关于进一步加强农机安全生产工作的通知

关于进一步加强农机安全生产工作的通知各镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关部门：根据中央、省、xx市关于加强农机安全生产工作的有关要求，为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《河南省农业机械安全管理规定》等法律法规，全面提升我市农机安全生产水平，维护人民群众生命财产安全和农村经济社会发展稳定，结合我市实际，现就进一步加强我市农机安全生产工作有关事宜通知如下：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，牢固树立安全发展理念，以服务乡村振兴战略、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立安全责任体系、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，着力构建预防为主、风险管控、社会共治的农机安全治理体系，坚决遏制重特大农机事故发生，促进全市农机安全生产形势稳定向好。（二）工作目标。农机安全生产责任更加明晰落实，部门配合密切，工作机制健全；农业经营服务（主体）组织农机安全生产主体责任进一步落实，应急管理体系更加健全；农机安全监管规范化、信息化水平和公共服务能力进一步增强，农机监理装备、安全基础设施和基层监管网络更加健全；农机安全生产氛围更加浓厚，为民服务理念进一步增强；农机从业人员安全素质明显提升，农机违法违规行为和安全隐患显著减少；拖拉机、联合收割机“三率”水平逐年提升；农机事故持续下降，不发生较大以上农机责任事故。二、重点任务按照源头严防、过程严管、风险严控要求，坚持问题导向，瞄准农民需求，强化组织领导，压实安全责任，完善监管机制，优化监管体系，增强监管能力，提升监管水平，促进农业农村经济发展。（一）全面落实农机安全管理责任1.落实属地管理责任。各级政府主要负责人为属地农机安全生产第一责任人，要切实强化组织领导和工作协调。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，建立农机安全生产监管责任体系。将农机安全生产工作纳入政府安全生产发展规划和政府大安全工作中研究部署，压实管理责任。将农机安全工作纳入专项安全检查督查内容，强化督查检查，推动工作落实。2.落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和我市机构改革方案精神，进一步梳理农机安全生产权力清单和责任清单，明确相关部门监管职责。市农业农村局：做好组织农机安全监理，指导农业机械化技术推广应用、农机作业安全和农机监理体系建设；指导、检查和监督拖拉机和联合收割机登记、驾驶证管理；拖拉机驾驶培训管理。市农业机械技术中心：做好全市大型、新型、智能化农机新机具的引进、示范和推广应用工作；提供农机技术、信息方面的各类服务工作；农业机械事故统计、分析，制定安全生产防范措施。市公安局交警大队：做好农机车辆的道路安全检查，严禁无证驾驶、酒驾、违规载人等违法违规行为。各镇、街道：定期召开专题会议，充分利用大喇叭、流动宣传车、微信等平台，加强农机安全生产工作的宣传，营造文明作业、安全作业浓厚氛围。要组建工作专班，落实责任，加大对违章作业、无证驾驶等违规作业行为的监督管理，一旦发现立即制止劝停，同时，与相关单位协同配合，及时查处，坚决杜绝安全事故发生。3.落实农机安全生产主体责任。按照“谁主办谁负责、谁组织谁负责”原则，落实农业生产企业、农民（农机）合作社、家庭农场、维修站点等农业生产经营服务（主体）组织和农机手的安全生产主体责任。通过层层签订责任书、开展日常检查指导等措施，引导加强安全培训、加大安全投入、建立安全制度、落实安全管控措施，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要坚持将安全生产责任落实作为农业生产经营服务（主体）组织评级评优和享受各项优惠政策的主要依据，切实提高农业生产经营服务（主体）组织农机安全管理水平。（二）全面优化农机安全监管体制1.建立健全农机安全生产体制机制。市政府定期召开农机安全生产工作会议，对全市农机安全生产工作所面临的形势进行分析研判，并对下一步工作开展提出具体要求。各镇（街道）成立农机安全生产工作机构，由党政主要负责同志担任组长，分管副职具体负责，各村农机安全协管员为成员，加强对农机安全生产工作的统一领导和组织协调，切实加强农机安全生产，预防农机事故发生，确保农业机械安全高效地为“三农”服务，保障人民生命财产安全。2.完善基层农机安全监管体制。按照农业农村部《农机安全监理机构建设规范》要求，加强我市级农机安全监理机构建设。各镇（街道）要落实农机安全生产监管单位责任，有条件的镇（街道）积极配备专（兼）职农机安全监理员、发展村级农机安全协管员。实施“主体在市，管理在镇（街道），延伸至村”的农机安全管理体制和工作机制，充实加强基层农机安全生产监管力量，优化执法监管队伍，强化农机安全执法监管的专业性和系统性。充分依托市级农机安全监理机构、镇人民政府（街道办事处）和村级集体经济组织，构建市级农业农村部门主抓，镇人民政府（街道办事处）牵头，村组干部和安全协管员全面参与的基层农机安全生产管理体系。（三）全面加强农机安全基础建设1.加强农机安全执法能力建设。结合乡村振兴战略实施需要和现代农业发展特点，加强对农机安全监理机构装备建设的支持，加强农机管理与农机执法队伍建设，配齐配强执法力量，分级开展培训，打造一支履职尽责、敢于担当、业务过硬、为民服务的农机安全执法队伍。着力提高农机安全应急处置能力，完善应急预案，配备应急装备，开展应急演练。严格安全事故报告制度，加强对安全事故情况分析评估，采取针对性措施遏制事故的发生。2.强化农机安全宣传教育。各镇、街道、市政府有关部门要进一步加大《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《河南省农业机械安全管理规定》等政策法规宣传力度，积极组织“安全生产月”“安全生产咨询日”“交通安全宣传日”等群众性安全文化活动。农业农村部门要抓住“春耕”“三夏”“三秋”等关键季节，组织开展形式多样的农机安全宣传进村入户下田活动，充分利用微信、短信、宣传栏、流动宣传车、警示牌、展板等方式，加强安全宣传教育，大力宣传报道农机安全生产工作先进典型和事例，曝光各类违法违规行为，提升全民安全生产、防范意识。（四）全面提升农机安全监管水平1.加快农机安全监管科技信息化应用。进一步推进农机安全监管和互联网的深度融合，以农业生产经营服务（主体）专业合作社组织为单位，开展机具作业与作业现场远程监控试点，实现农机安全动态管理、信息共享共用，提高监管效能，堵塞监管漏洞。2.加大农机安全源头管理和隐患整治力度。认真落实安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，以市为监督主体、镇（街道）为实施主体、村和农业生产经营服务（主体）组织为责任主体，实施安全生产属地化构建、网格化监管、常态化运行。农业农村主管部门及其农机安全监理机构要坚持依法行政，严格按规定程序开展牌证核发、机具检审、驾驶考试、安全检查等行政执法行为。重点抓住夏秋农忙和重要节日、重大活动等关键节点，突出重点场所、重点机具、重点对象，农业、应急、公安、交通等部门要联合开展农机安全生产大排查和隐患治理专项行动，严查各种违法违规行为。三、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要坚持生命至上、安全发展理念，把农机安全生产工作摆上重要位置。及时研究分析农机安全生产面临的新形势新问题，积极动员全社会力量支持、参与农机安全监管工作。支持农业农村部门、农机安全监理机构依法履行职责，确保农机安全监管有效实施。要将农机安全生产纳入重要议事日程，细化工作目标，制定实施方案，实化工作举措，落实各项任务，履行日常监管、监督抽检责任。（二）落实投入保障。建立与我市经济社会发展水平相适应的农机安全监管经费保障机制，纳入同级财政预算。重点加快农机安全信息化、执法装备