地摊夜市疫情防控工作方案及调研报告

地摊夜市疫情防控工作方案发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，组长：XX总经理消毒频次，对摊位设施设备等经常接触部位严格定时消毒，食品安全管理责任，并在夜市开办前提前7天向举办地所在3.禁止在食品展销会上经营散装生食水产品和散装熟7.餐厨废弃物和餐厨废弃油脂应存放在专用加盖或者“地摊经济”是城市的“活化分子”,激发内生动力，府工作报告，两会期间，XXXX为“地摊经济点赞”,在山东的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一攻坚决胜关键时期和新冠疫情防控常态化下，为了解城区放问卷60份，走访居民、流动摊贩、临街商户80余家，现定职业人群和下岗工人。城镇人口中学历低、无技能而限制就业的人群，因资金短缺、时间限制需要灵活就业的人群，地摊无疑是不错的选择。三是大学生和有创业打算的新型摊降低创业风险，部分大学生和创业初始者选择“练摊”。(二)地摊商品品种丰富，利润区间大，获小利易，获大利难。地摊经营种类主要有早晚餐、服装配饰、果蔬售卖、地摊日营业额在80—500元，利润在20%-40%。一般普工工资80—120元/天，技术工工资250元/天，流动摊贩日均收入120左右，属于中等水平，流动摊位收入基本能维持一家人在生活。(三)地摊经济就业门槛低，逐步发挥做大就业“蓄水池”作用。地摊就业无年龄、学历、时间限制，就业门槛低、成本低、形式灵活，有“小快灵”等特点，成为了灵活就业的首选，有效增加了就业岗位，扩大了就业范围。根据调查数据显示，简单的小摊位解决1人就业占56.67%;解决2人就业占40%;解决3人就业占3.33%。是居民中大多数有地摊消费经历。根据调查数据显示，受访调查居民中60%表示有过地摊消费经历，对地摊消费有特殊情怀，能够接纳地摊经济。近期30%的居民经常在地摊消费；30%的居民偶尔会在地摊上消费；有40%的居民表示没有在地摊上消费过。二是绝大多数居民认可地摊经济，对地摊经济支持度大。虽然地摊经济看似不起眼，与工业经济相比，难以起到明显的经济拉动作用，但居民对地摊经济持高度认可态度。根据调查数据显示，对于发展地摊经济，46.67%的居民表示非常支持；36.67%的居民表示比较支持；13.33%的居民表示一般支持；仅3.33%的居民表示不支持。二、地摊经济的意义和存在问题(一)地摊经济增加就业、活跃市场，是不可或缺的经济1.增加就业岗位。无论是“六稳”,还是“六保”,就业都被放在了首要位置。解决就业问题，需要政府主动发力，更需要社会发力、市场发力。地摊经济因为具有“小快灵”等特点，成为了灵活就业的首选。特别是处于脱贫攻坚决胜期和疫情防控常态化特殊情况下，积压的就业弹性需要得到释放，发展“地摊经济”在一定程度上拓宽了就业渠道、满足了就业的需求、缓解了就业压力、解决了部分人口生计问2.方便市民购物。地摊因其受空间影响小，不但成为了大商场、大超市、大卖场的有益补充。流动的地摊也方便了居民的日常购物，在逛街或者下班的时候就能够购买各种日常生活的瓜果蔬菜或者小商品，方便快捷。同时，因为地摊经营成本低，大多数商品价格要低于商铺或超市，既节省了部分开支，又满足了居民低消费需求。3.拉动经济发展。地摊是最活跃的交易方式之一，快速流通的商品一方面增加了个体经营收入，改善了家庭生活条件；另一方面延长了生产企业销售链，加快了企业资金回收，激活了市场需求。是国民经济的重要组成部分，对促进经济社会发展有着重要作用。4.增添人文气息。城市化发展不能一味追求光鲜亮丽、整齐划一，要充分考虑社会各阶层结构的客观存在，地摊的发展让一座城市有了活的灵魂，无论是路边小摊的“酒拳”、公园里众人对破解残棋人的“指点”、还是广场边上吉他“神曲”,都是本真的生活方式，是现实的需要，也是现代城市文明发展的人文情怀。(二)地摊经济发展迅速，面临五大问题不容小觑1.污染环境卫生。流动地摊经常出现摊位零乱，噪音较大，油烟飞扬、污水处理不及时、果皮和垃圾乱扔等影响环境卫生情况，加上摊主和消费者都容易有各种不符合城市文明的举止，影响城市市容秩序。2.影响交通秩序。流动摊贩多在热闹路段、学校门口、小区门口、景点门口等人群多的地方占道经营，且多为车流、人流高峰期，严重影响道路交通秩序。3.增加管理成本。流动商贩大都是小本经营，无固定场所，无固定时间，管理部门很难掌控，在实际管理中无法实现集中统一有效的管理；加之其流动性强，很多影响市容环境秩序、交通秩序等行为不能及时进行有效的处理，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点和城市管理工作的难点。琳琅满目，应接不暇，相对于正规店铺，有着价格低廉的优势，吸引很多顾客。但流动摊贩很多存在缺斤短两、以次充好等不诚信行为，加上不缴税款，自由定价，侵害了消费者以及合法经营单位的利益，扰乱正常的社会经济秩序。5.国家税源流失。从国家总体层面来讲，“乘车缴费，经营纳税。”是每一位公民应尽的义务。国家经济的发展需要税收收入的保障，对“地摊经济”的松绑，确实对民生经济的扶持，但长此以往，越来越多的店铺无利可图，趋利而行，关门摆摊，那么会流失国家税源，损害国家利益。关系到众多底层人民的实际问题，如何抓住“地摊经济”的“牛鼻子”,既保障民生经济问题，又保障城市发展秩序，制度和规划是重要的两个抓手。一是加强制度建设。政府有关部门出台相关制度，规定地摊经营的市场准入条件、摊主设立流动摊位贩卖点，规定经营地点和时间，不影响市民正常生活，不扰乱交通秩序。社局、综合执法局、银行等有关部门出台可行政策，刺激行业发展；三是根据地方特色文化和特色产业，引导开展地方开放、接纳的态度看待“地摊经济”及经营群体，消除误会。“放”不等于放任，“管”不等于“一刀切”,既要发挥政府的有形之手，又要发挥市场的无形之手，以求释放每一个经济细胞的活力。一是转变管理方式，要彻底地从“粗暴式”在地摊经营区域设置治安管理亭，加大巡逻力度，保障经营秩序。三是定期开展座谈会，倾听摊主及城市居民的意见，及时解决在经营过程中出现的问题。为助力复工复市，提高人民群众的就业率，促进市区经济发展，根据市疫情防控指挥部的决定，在市区部分街区设立地摊经济临时便民服务点，特制定此方案。一、设置原则1.坚持“放管结合，以疏为主”原则。对市区流动摊贩的管理从源头上“疏导”,选择既不影响市容环境和市民生活又不妨碍交通出行的地段，设置临时便民服务点，解决市场不足商户难以进场经营的问题。2.坚持“科学设置，统一管理”原则。对临时设置的便民服务点，实行统一划行归市、统一划定经营摊位区域、统一经营时间，实行编号管理。对门前有经营场地且有意愿参与到此项工作中来的宾馆、酒店，报市城管执法委批准后，纳入统一管理，逐个对外开放。3.坚持“改善民生，便民利民”原则。充分考虑流动摊贩的生存需要和市民需求，切实帮助他们解决生活出路，真正体现便民服务点的便民利民。4.坚持“科学防控，严格防疫”原则。各经营业主必须按照设置原则，夏季瓜果临时服务点开放时间：6月1日—10月31日止，其它临时便民服务点开放时间，暂定6夜宵服务点(19：00—24：00)：小商品服务点(8：00—21：00)：临时瓜蔬服务点(6：30—19：00)：1.统一经营管理。各入场经营业主必须自备垃圾容器，提交“文明经营承诺书”,自觉遵守城市管理法律法规，维规范经营，不得混淆经营，不得擅自移动经营点位、扩大经营面积。严禁经营销售假冒伪劣产品、过期产品和“三无”产品。3.统一经营时间。根据居民日常工作生活实际，严格按照服务点经营时间经营。不得提前进场、延迟退场，并保证每次离场前垃圾及时收集，做好相关保洁工作，做到人走场清，地面干净整洁。4.统一经营范围。经营业主一律在人行道上经营，不得占用盲道和消防通道，禁止摊位摆放到主车道，确保服务点周边道路畅通。5.统一制作服务点指示牌。按照统一规格、统一颜色，统一标明文明经营公约的要求，在临时便民服务点设置指示牌，提高经营业主文明经营、规范经营意识。2020年X月X日为贯彻落实党中央国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重大决策，全面助力复工复市和经济社会发展，按照省委省政府部署，结合实际情况，特制定本方案。一、基本原则1.坚持“放管结合，以疏为主”原则。对市区流动摊贩的管理从源头上“疏导”,选择既不影响市容环境和市民生活又不妨碍交通出行的地段，设置临时便民服务点，解决市场不足商户难以进场经营的问题。2.坚持“科学设置，统一管理”原则。对临时设置的便民服务点，实行统一划行归市、统一划定经营摊位区域、统一经营时间，实行编号管理。对门前有经营场地且有意愿参与到此项工作中来的宾馆、酒店，报市城管执法委批准后，纳入统一管理，逐个对外开放。3.坚持“改善民生，便民利民”原则。充分考虑流动摊贩的生存需要和市民需求，切实帮助他们解决生活出路，真正体现便民服务点的便民利民。4.坚持“科学防控，严格防疫”原则。各经营业主必须佩戴口罩，接受体温检测方可进场经营，并自行做好经营用第一时间向市疫情防控指挥部报告。1.全面恢复市场摊区。统筹利用好现有早市、夜市、日市等露天市场摊区，做到应开尽开，并结合实际，合理延长经营时间，从时间和空间上保障和促进流动商贩经营。2.积极拓展市场摊区。综合考量本地城市规划布局、经济发展水平、常住人口分布、交通运行状况等因素，对当地现有流动商贩情况进行摸底统计，采取新设市场摊区、增设经营摊位等方式，最大限度地发挥露天市场摊区对流动商贩吸纳能力，促进更多个体经营者就业。3.制定发布摊区地图。按照区域布局、街路分类、交通状况，划定流动商贩经营禁止区、限时经营区和允许经营区，明确能够从事占道经营的街道、路段、时段，制定“摊区地图”,并及时向社会公开发布，便利流动商贩寻找经营地点。4.允许合理占道经营。在不占用盲道、消防通道，不影响行人、车辆正常通行，不侵害他人合法利益前提下，允许在居住区、公园、广场、步行街等附近开辟临时占道摊点摊区，引导自产自销农户、流动商贩规范经营；允许流动商贩在小街小巷、小区周边等区域贩卖经营。5.适度允许店外经营。允许临街小微商户在自身门店外合理临时设置、摆放促销商品；允许大型商场在商场门前自有区域内合理设置展棚展位开展促销活动。6.免除业户相关费用。对在早市、夜市等露天市场摊区及临时设置的摊点摊区、小区市场和自身店外经营的，能够免除相关费用。7.充分拉动旺季消费。充分利用6至9月户外消费旺季时机，结合当地开展的搞活流通促进消费活动，积极发展夜间经济，除对油烟污染、噪音扰民、侵占绿地、影响食品安全等行为予以规范和纠正外，在经营时间、经营区域、经营方式、经营产品种类等方面，要给予最大限度的政策支持和鼓励。8.实施审慎包容监管。对流动商贩、个体商户违规经营要采取柔性执法，以教育疏导为主，慎用、限用扣押、罚款等处罚措施；对轻微违规的，不予处罚，支持经营者集中精力恢复生产经营，最大限度稳就业、保民生。9.加强政策宣传引导。进一步加强组织保障和宣传引导，通过网络、报刊、电视等多种媒体，及时推送助力发展“地摊经济”、“马路经济”相关政策信息，积极取得市民支持、商贩认同。10.强化为民服务意识。城管执法队伍要倡导“721工作法”,即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。通过开展多种形式服务指导、疏导引导，协调解决政策实施过程中产生的各类矛盾纠纷，及时优化调整政策措施，搭建起市民和商贩和谐沟通、互利对接的桥梁。11.维护市容环境秩序。会同属地街道等单位加强环境卫生监管，引导流动商贩、个体商户强化环境卫生责任意识，履行保持环境卫生义务，并及时跟进市政环卫保洁和垃圾收运。12.统筹兼顾疫情防控。根据国家和省关于新冠疫情防控的部署和当地疫情防控形势，落实好戴口罩、防聚集、勤消毒等常态化防控措施。三、有关要求1.统一经营管理。各入场经营业主必须自备垃圾容器，提交“文明经营承诺书”,自觉遵守城市管理法律法规，维护便民服务点的市容秩序、环境卫生，保障经营场地卫生清洁。2.统一经营区域。严格按照指定的经营地点、范围、时间规范经营，不得混淆经营，不得擅自移动经营点位、扩大经营面积。严禁经营销售假冒伪劣产品、过期产品和“三无”产品。3.统一经营时间。根据居民日常工作生活实际，严格按照服务点经营时间经营。不得提前进场、延迟退场，并保证每次离场前垃圾及时收集，做好相关保洁工作，做到人走场清，地面干净整洁。4.统一经营范围。经营业主一律在人行道上经营，不得占用盲道和消防通道，禁止摊位摆放到主车道，确保服务点周边道路畅通。5.统一制作服务点指示牌。按照统一规格、统一颜色，统一标明文明经营公约的要求，在临时便民服务点设置指示牌，提高经营业主文明经营、规范经营意识。2020年X月X日为繁荣城市经济，引导创业就业，提升消费信心、增强城市活力，按照民生优先、放管结合、规范有序的原则，特制定本制度。1.统一经营管理。地摊针对暂时就业困难的特殊群体提供临时岗位，不允许有稳定收入来源的人员参与，符合条件的经营业主签订《文明经营承诺书》后方可进场经营。各入场经营业主必须严格兑现经营承诺，并自备垃圾容器，自觉遵守城市管理法律法规，维护便民服务点的市容秩序、环境卫生，保障经营场地卫生清洁。所有夜食经营户应按要求安装并使用油烟净化设备，劝导客人文明就餐，确保不发生噪音、油烟等扰民现象。2.统