【某市安全生产应急管理问题研究-以淄博市张店区为例】开题报告5200字

PAGE开题报告姓名学号专业班级工作单位联系电话电子邮箱指导教师联系电话论文题目某市安全生产应急管理问题研究—以淄博市张店区为例选题目的与意义（选题背景、理论意义和现实价值）：我国的应急管理理论研究和体制机制建设起步较晚，从20世纪80年代开始，一直进展缓慢，直到2003年直面SARS疫情，举全国之力进行了全面抗击之后，痛定思痛，才正式构建起以“一案三制”为基础的新一代应急管理体系。面对复杂多变的发展环境，以及基层社会治理能力现代化体系建设的要求，国内学者对当前安全生产形势下的应急管理工作认识也在不断深入，随着机构改革的推进，2018年应急管理部的成立，地方应急管理工作逐渐成为研究热点。地方急管理工作和社会治理能力建设是当下理论研究和工作实践的热点，而安全生产应急管理是基层治理的重要组成部分。依据马斯洛的人类基本需求理论：“生理需求是人类最基本的第一位需求，其次就是安全的需求，当二者同时满足的时候，人类才会追求社会认可以及其它更大的成就，从而推动人类社会的进步。”显而易见，安全需求是人类基本需求之一，涉及人类生产、生活各个方面。国内对安全生产应急管理的理论研究，现阶段更注重全国性的问题去探索和研究，本文以淄博市张店区为例，运用系统安全和公共危机管理理论对其现状进行分析，通过案例进一步研究淄博市张店区安全生产应急管理工作存在的问题，把基层社会治理能力建设和安全生产应急管理实践相结合，延伸了地方社会治理相关研究的广度。只有建立起合理的安全生产应急管理的运行机制，充分发挥基层属地监管、应急一线的抢险处置作用，才能有力的提升应急管理效果，从而降低突发事件给人民群众带来的损失。本研究结合淄博市张店区安全生产应急管理实际情况进行分析，能够助力淄博市张店区基层社会治理能力建设，亦可以为全省同类型区域的安全生产应急管理提供借鉴。所以，以淄博市张店区为典型对基层行政管理生产安全应急管理机制的完善进行深入研究，通过解剖“麻雀”，持续优化完善管理机制，有利于张店区更好的发挥安全生产应急管理职能，对基层管理安全生产应急管理能力提升也有非常重大的现实意义。理论基础：（1）系统安全理论系统安全理论主要是指从关注操作人员的不安全行为在事故原因中的作用，转向关注硬件故障在事故原因中的作用，开始改善物的系统，在如何提高目标系统的可靠性和安全性下功夫，从而避免事故的发生。世上没有绝对的安全，每件事都有隐藏的危险。人们有时不能充分识别危害和危险源，即使现有的危害来源得到及时识别，在生产技术不断发展的过程中，也会出现新的危害来源。由于技术、资本和劳动力的限制，不可能彻底根除已发现和认定的危险源，只有通过一定的努力才能在一定程度上减少危险。安全工作的目标是从源头上控制危险，尽量减少事故发生的可能性，在发生事故时，把损害和损失控制在可接受的水平。（2）公共危机管理理论公共危机管理是公共管理的主体建立面对危机时的应对方案，采用应急处置等一套措施，来防范风险，降低和防范危机造成的损失，使社会秩序得到维护，保障人民生产生活的正常进行，促进社会和谐稳定发展。公共危机管理的主体是基层管理机构，并发挥主导管理作用。它是通过建立必要的危机应对机制来预防和化解危机。这决定了它与一般的公共管理不同。为了有效处理一些诸如突发、紧急、具有破坏性和范围广泛的公共危机，需要事先建立完整和严格的管理体制，尤其是建立常设机构。常设机构可依据所管理的危机的主题及其可能参与的范围，以委员会或常设办事处的形式设立这样一个机构去参与管理。基于此，可以在公共危机发生之时，可以迅速及时的作出反应，及时启用公共危机管理机制，确保紧急状态下人民群众的利益不受损害。（3）安全事故致因理论为了预防和控制事故，我们必须深刻地把握事故的本质和规律，即事故致因理论。事故致因理论的发展过程如下：第一，海因里希的因果连锁理论；第二，二战后以能量事故释放理论为代表的事故致因理论；第三，现代系统安全理论。①海因里希的因果连锁理论（海因里希法则）。1941年，美国海因里希对550000起安全生产事故进行了统计分析。分析表明，在机械事故中，死亡和重伤事故相对较少，其次是轻伤事故，最常见的是非伤害事故。这三起事故的比例是1:29:300，即“事故法则”。海因里希指出，在开展安全工作的过程中，企业最根本的要务是避免危险行为，采取一系列措施，以便有效地消除机械或材料的危险状态，堵塞事故链过程，从而有效地遏制事故的发生。最后，海因里希指出，工人的危险行为，这几乎是造成了大多数工业事故的主要原因。同时，如果物体处于危险状态，也会导致工伤事故的出现，但是，这种工伤事故的数量相对较少。由于缺少工人，这些物体处于危险状态。像事故频发理论一样，工伤事故主要是由工人引起的。②能量意外释放理论。这个理论充分联系了事故的物理性质，并在此基础上阐述了事故的链条过程，由于管理不善，人们产生了危险行为，物体处于危险之中。在这种情况下，危险物质和能量就会释放出来，这将对人和设施产生一定的影响。为防止事故发生，此时可以控制能量，加强屏蔽。但在生产和生活中，人类依赖各种各样的能量。如果能量失去控制，就会发生事故，影响活动的进行。在这个过程中，事故也会发生，造成人员伤亡或财产损失。③现代系统安全理论。随着人们认识的不断深入，发现人为失误容易导致风险，而风险作为一个客观量，可以有效地描述系统风险。经过许多学者的不断努力，提出了各种风险统计方法，形成了许多分析模型。通过数据分析，研究人员可以将人员和社会风险的可接受程度用数值直观体现出来，比如通过量化风险概率，从而量化事故后果的波及范围；通过风险暴露的程度，测算引发事故的几率和周边人员财产的脆弱值等等。归根结底，当前人类安全文化的缺失和管理体系仍不完善，需在注重质量安全因素的基础上，有效地整合健康与环境，积极推进安全管理体系建设，让安全生产走到千家万户，在实践中不断提高，进一步提高安全管理的现代化水平。（4）全面应急管理理论全面应急管理理论是由淄博理工大学管理学教授黄宏纯在安全科学理论、危机管理框架理论、城市灾害理论、综合应急管理理论和应急管理全过程论的基础上提出来的，对突发事件实施“六全”管理模式。全面应急管理理论适应了现代应急管理的要求，对突发公共事件应急管理具有理论上的指导性，通过该理论对研究目前地方应急管理体系有一定的价值。表1全面应急管理“六全”管理模式全过程管理1.应急预防过程管理；2.应急预警过程管理；3.应急决策与处置过程管理；4.善后恢复处置过程管理全系统管理1.应急预警系统；2.应急决策系统；3.资源配置系统；4.救援处置系统；基于全面应急管理的信息管理系统；5.善后处置系统；6.应急保障系统全面应急响应管理1.监测预警响应管理；2.协同联动响应管理；3.善后处置响应管理；应急保障响应管理全方位管理1.基层应急管理；2.企业应急管理；3.社区应急管理；4.学校应急管理；5.乡村应急管理全手段管理1.法律手段；2.行政手段；3.经济手段；4.科技手段全社会管理1.非正式组织；2.志愿者团体；3.民众支持与参与；4.大众媒体；5.国际协同合作全面应急管理是一门应用性的科学，研究的根本问题是“如何将突发事件消灭在萌芽中”，“如何在突发事件发展过程中将公众的生命、财产损失降到最低”，“如何用最短的时间恢复社会秩序”，“如何及时地总结经验、吸取教训”等，对各类突发公共事件的研究都具有一定的指导作用。研究内容及重点：本文研究以淄博市张店区为案例对象，通过系统安全和公共危机管理相关理论和知识对该市安全生产应急管理问题深入分析，总结在淄博市张店区安全生产应急管理机制运行中现存的不足，树立问题导向，以现有问题为基础，就基层行政管理在完善生产事故应急管理机制方面有针对性的给出了相关建议。具体而言，本文的研究主要包括六部分：第一章是绪论，对研究完善基层行政管理安全生产应急管理工作机制的相关背景和意义、研究内容、方法以及创新进行了介绍；第二章是基层行政管理安全生产应急管理的原理，把基层行政管理、安全生产、应急管理等中心概念的内涵和外延进行了阐述，同时基于系统安全等理论搭建本文研究框架；第三章主要就淄博市张店区安全生产应急管理能力建设进行剖析，对淄博市张店区安全生产应急管理现有情况、采取措施进行归纳；第四章对淄博市张店区安全生产应急管理机制存在问题进行了分析；第五章围绕现存突出问题，就改善淄博市张店区安全生产事故应急管理机制，提出了优化对策；第六章是结论，就本研究进行了总结，并对未来的研究进行了展望。重点围绕以下两点展开基层行政应急管理探讨：一是研究内容方面。淄博市张店区老旧城区集中，2020年3月份以来淄博市张店区启动了中心城区老旧小区改造工作，但改造收益较慢，当前淄博市张店区中心城区企业多，安全隐患多，本研究结合该市实际，把以往应急管理“事前、事中、事后”和“危机预警、评估、处理、反馈”等环节，过渡整合为“事故预防和准备机制、应急响应和处置机制、事故善后与管理机制”三大块，依次展开研究。因此，从研究内容上看，具有一定的创新性。二是行政应急管理机制创新方面。本文重点对安全生产事故责任追究机制的构建进行了探索。旨在进一步完善现有的问责机制，促进事故调查中责任主体的全面问责，避免地方行政的调查与问责脱节，努力实现安全生产应急管理工作一岗双责、失职追责、尽职免责。研究思路及方法（研究的总体设想及资料收集的方法）：本文以淄博市张店区为例，采用个人访谈等方法，分析了淄博市张店区现行应急管理机制运行中存在的应急预案管理滞后、应急预案演练不足、风险源与隐患排查不彻底的问题突出、应急救援处置措施不科学、应急救援培训不到位、善后赔偿不及时、责任追究不到位等现实存在问题，并就问题成因进行了分析。在此基础上，结合系统安全和公共危机管理理论方法，针对现存的问题，提出了完善举措和建议。具体研究方法如下：（1）文献法。本研究参阅了国际国内关于安全生产应急管理的文献资料，把出台的相关应急管理文件进行了汇总，结合淄博市张店区实际，通过对安全生产事故的应急管理机制进行分析了解，得出了淄博市张店区的安全生产应急管理现状情况，为深入分析淄博市安全生产应急管理体制机制奠定了坚实基础。（2）访谈法对淄博市张店区应急部门负责人、一线工作人员、企业职工、社区居民进行个人谈话。尤其是对淄博市张店区安全生产应急管理情况熟悉的人员，通过一对一的沟通交流、访谈记录，得出淄博市张店区开展安全生产应急管理工作的实际情况，掌握企业职工、居民群众对安全生产应急管理工作的知悉度、认可度和参与度，为进一步分析淄博市张店区的问题打好基础。写作提纲（要求细化到三级标题）：1.绪论1.1研究背景与意义1.2文献研究综述1.2.1国外研究现状1.2.2国内研究现状1.2.3研究述评1.3研究内容与方法1.3.1研究内容1.3.2研究方法1.4论文创新之处2.相关概念与理论2.1相关概念界定2.1.1基层行政管理2.1.2应急管理机制2.1.3生产安全事故2.2理论基础2.2.1系统安全理论2.2.2公共危机管理理论2.2.3安全事故致因理论3.淄博市张店区安全生产事故应急管理机制现状分析3.1淄博市张店区社会经济发展情况及安全生产管理现状3.1.1淄博市张店区社会经济发展概况3.1.2淄博市张店区面临突发公共事件类型3.2淄博市张店区安全生产应急管理体制机制建设情况3.2.1事故预防和准备机制方面3.2.2应急响应和处置机制方面3.2.3事故善后与管理机制方面3.3淄博市张店区应急管理主要成效3.3.1初步建立应急管理体系3.3.2应急管理效果明显4.淄博市张店区安全生产应急管理机制存在问题分析4.1具体案例分析4.2事故预防和准备机制不充分4.3事故响应和处置机制不协调4.4处置奖惩和善后管理机制相脱节5.对策和建议5.1完善事故预防和准备机制5.1.1进一步健全基层应急管理体系5.1.2进一步强化应急预案编制水平5.1.3进一步开展危险源辨识和风险分级管控5.1.4进一步加大应急文化宣传力度5.2完善事故应急响应和处置机制5.2.1优化预案体系和响应流程，科学决策启动预案5.2.2明确应急岗位和处置措施，科学应对精准施救5.2.3正确引导舆论和舆情信息，及时公布事故进展5.3完善事故善后和管理机制5.3.1建立健全事故赔偿补偿机制5.3.2科学组织严格事故调查处理5.4建立基层行政管理事故应急管理责任追究机制5.4.1知责履责，完善安全生产事故问责制度办法5.4.2履职尽责，明确安全生产事故应急管理问责程序6.总结与展望论文完成进度：2021-09-20完成开题报告初稿，2021-11-15完成开题报告，2022-02-15进展检查，中期报告2022-04-10完成学位论文初稿，，2022-06-30论文全稿，预答辩。参考文献：[1]敦涛.围绕产业链创新链布局淄博人才链[J].中国人才,2021,(01):66-67.[2]张军红.淄博：发展要敢于下本钱[J].经济,2021,(01):126-127.[3]赵鑫豪,庞化军.淄博市综合交通运输对标分析与发展策略研究[J].山东交通科技,2020,(05):90-93.[4]相雪梅.省内城市间经济关联结构研究——基于引力模型中K_(ij)的修正[J].技术经济,2020,39(10):128-137.[5]周志.设计促进视角下对淄博陶琉产业的考察与反思[J].装饰,2020,(10):12-19.[6]勒川.2020淄博新经济发展大会举办，中国“哪吒”企业研究报告发布[J].中关村,2020,(10):57.[7]李鑫.地方文化元素融入城市转型升级对策思考——以淄博市推动文化赋能城市建设为例[J].新西部,2020,(Z4):120-121.[8]窦修刚.关于淄博市建设全域公园城市的研究与思考[J].城市道桥与防洪,2020,(08):215-218+23.[9]李晓菲.淄博公交:55年在三线城市打造一流公交[J].商用汽车新闻,2019,(43):3-4.[10]王春萌.山东半岛城市群空间经济联系测度[J].经济论坛,2019,(11):59-68.[11]青山子.淄博“涅槃”[J].决策,2019,(11):38-41.[12]赵蕾,董会忠,唐磊.新旧动能转换背景下淄博市氢能产业发展潜力分析[J].节能,2019,38(10):155-157.[13]申江平.淄博市城市规划与体育中心建筑设计探讨[J].建材与装饰,2019,(29):66-68.[14]田辉,周树南.城市安全视角下的淄博市危险化学品用地布局研究[J].居舍,2019,(23):189.[15]孙晓桐.淄博市文化产业发展现状及对策建议分析[J].四川省函授学院学报,2019,(02):11-14.[16]梅振华.游客体验视角下的乡村旅游民宿发展研究——以淄博市为例[J].度假旅游,2019,(04):220-223.[17]谢绪军,赵明,王鑫.绿色智慧导向下淄博市火车站区域旧城更新规划探析[J].规划师,2019,35(06):65-70.[18]曹胜男.探寻齐都古城的蹴鞠文化[J].文物鉴定与鉴赏,2019,(03):65.[19]孔杰.关于淄博市新型智慧城市建设的思考[J].现代交际,2018,(24):85-86.[20]张宁.淄博:引进城市管理新模式[J].城乡建设,2018,(24):53-55.[21]张小平,李鹏,魏培峰.宜居目标导向下的总体城市设计方法与淄博市实践[J].规划师,2018,34(11):54-60.[22]商薇.浅析淄博市推进新旧动能转换的思路与对策[J].现代交际,2018,(20):198-199.[23]任允鹏.淄博陶瓷产业发展的几点建议[J].山东陶瓷,2018,41(05):15-21.[24]陶丽珊.基于SWOT分析的淄博市文化和旅游产业分析研究[J].旅游纵览(下半月),2018,(20):104-105.[25]孟祥林.城市化进程中的行政区划障碍与调整方案思考[J].青岛科技大学学报(社会科学版),2018,34(03):1-8.[26]杨洪涛.奋力谱写淄博物流业发展的美好未来[J].中国物流与采购,2018,(14):9.[27]杜岩,王玉梅,李世泰,秦伟山.基于引力模型的山东省城市物流联系及空间格局研究[J].鲁东大学学报(自然科学版),2018,34(03):245-251.[28]仲施雅,孙剑锋,秦伟山,谭红敏.山东省城市脆弱性空间格局分异研