控制电缆产业发展工作方案

控制电缆产业发展工作方案

推动建立完善电力，交通，建筑等重点领域业主单位、施工单位特别是重点工程和大额采购部门产品采购质量把关制度，突出企业质量信用和质量安全保障能力，鼓励业主单位推行第三方验货检验和重点产品监造模式。二是改革完善电缆采购方招标模式，鼓励采用报价成本分析方案，推行标的价方式评标，并将电缆相关技术规范和设计要求纳入合同文本予以监督。三是强化电线电缆企业严格按照合同保障产品质量安全的能力，探索产品价格与原材料成本价格为核心的价格联动机制，鼓励买卖双方实行开口约定合同。各有关部门、行业协会和用户单位要密切关注电线电缆产业的发展变化，加强调查研究，重视发挥市场机制作用，调动社会各方面的积极性，加强对质量提升工作的总结，不断探索实践符合监管工作实际、符合产业发展需求的质量提升工作新机制。电线电缆相关行业协会和社会组织要充分发挥职能优势，不断强化与企业与社会的纽带桥梁作用，为实施质量提升提供有效支撑。二是鼓励和支持各相关行业协会和社会组织加强以质量诚信为主要内容的行业自律建设，制定行业质量自律行为公约，督促会员加强质量诚信建设和市场竞争自律，抵制低价恶性竞争。三是加大电线电缆行业质量诚信宣传力度，树立良好行业形象，大力营造人人关心质量、人人参与质量管理、人人享受质量提升成果的良好环境。加强总结提升各有关部门、行业协会和用户单位要密切关注电线电缆产业的发展变化，加强调查研究，重视发挥市场机制作用，调动社会各方面的积极性，加强对质量提升工作的总结，不断探索实践符合监管工作实际、符合产业发展需求的质量提升工作新机制。完善行业质量自律机制电线电缆相关行业协会和社会组织要充分发挥职能优势，不断强化与企业与社会的纽带桥梁作用，为实施质量提升提供有效支撑。二是鼓励和支持各相关行业协会和社会组织加强以质量诚信为主要内容的行业自律建设，制定行业质量自律行为公约，督促会员加强质量诚信建设和市场竞争自律，抵制低价恶性竞争。三是加大电线电缆行业质量诚信宣传力度，树立良好行业形象，大力营造人人关心质量、人人参与质量管理、人人享受质量提升成果的良好环境。按照部门联合、政企合作的原则，国家质检总局、工业和信息化部、中国机械工业联合会、中国电力企业联合会、国家电网公司、南方电网公司等单位成立电线电缆产品质量提升联合工作组，负责研究全国电线电缆质量总体形势，提出质量提升工作措施，督促检查各地落实情况。组长单位由国家质检总局、工业和信息化部承担，联合工作组办公室设在国家质检总局产品质量监督司，负责联合工作组的日常工作。强化产业政策约束和引导作用完善产业政策制修订机制。充分考虑电线电缆行业特点，完善产业政策调整机制，进一步细化特种电缆产业政策要求，提升产业政策约束机制的有效性。二是通过工业产品生产许可和强制性产品认证严格贯彻落实产业政策，从生产源头控制新增产能，对不符合产业政策要求和不满足生产许可和强制性产品认证要求的，坚决不予发证。三是推行产业退出机制，对不再满足产业政策要求、产品质量问题突出或者引发质量事故的生产企业，依法吊销企业生产许可证和强制性产品认证证书，责令企业退出电线电缆行业。四是加强政策支持和引导，鼓励企业联合重组，逐步提高行业集中度，加快形成有利于质量提升的市场格局。五是通过产业政策支持，引导企业实施技术创新和品牌战略，鼓励企业通过技术进步提升产品质量，增加产品技术含量，加快新产品开发。指导企业建立品牌培育管理体系，推动企业加强品牌建设，在行业内形成让用户信得过的优秀品牌。电线电缆行业上下游产业链分析（一）电线电缆行业上游产业分析电线电缆行业上游为原材料供应商，即提供铜、铝、绝缘料、屏蔽料、护套料等原材料的企业。其中，铜材和铝材是电线电缆企业最主要原材料，占直接材料比重分别约为80%和90%。我国铜、铝资源丰富，市场供应充足，但受市场供需影响价格易波动。铜、铝价格的大幅波动给电线电缆生产企业带来了巨大的经营管理风险。不仅如此，电线电缆制造商采用套期保持方式力图平滑成本，但实际效果并不理想。一方面，经济形势不断变化，企业难以准确把握铜价波动趋势；另一方面，套期保值产生的投资收益波动范围极大，甚至可能超过主业盈利规模，对行业实际经营情况产生重大影响。绝缘料作为电线电缆的重要材料，其市场供给情况因产品应用领域的不同而有较大差异。目前，中低压电缆绝缘料主要由国内供给，供应充足，其中低压电缆用绝缘料处于供大于求的状况；高压、超高压电缆用绝缘料主要依赖进口。（二）电线电缆行业下游产业分析电线电缆行业下游客户主要为以国家电网、各电力企业、供电局、发电厂为代表的电力部门客户，以及交通运输、建筑、铁路、石化等多个行业的商用客户。电线电缆下游行业均属于与宏观经济发展紧密相关的行业，宏观经济周期的波动将直接在电力电缆下游行业得以体现，进而影响电线电缆行业。从十一五至十二五，我国各行业经济快速发展，电网建设亦不断加速。2009年至2013年五年期间，电网建设投资逐年上升，已累计完成投资额超1．8万亿元。同时，随着城镇化进程的不断推进，轨道交通、航空航天等众多建设项目将为电线电缆行业创造更多市场需求。严格出口电线电缆产品检验监管继续深化出口工业产品生产企业分类管理制度。严格依法落实出口电线电缆生产企业的日常监管与产品检验，对出现严重质量问题的企业依法实施降类和加严管理，促使企业质量意识不断提升。二是切实加大出口电线电缆产品退货调查和后续监督力度。厘清导致出口退货的技术及管理原因，严密监控因产品质量问题出现退运的企业，督促企业进行整改，维护中国制造良好声誉。三是形成长效工作机制。将出口电线电缆产品列入全国进出口重点商品质量分析目录，按年度对该类产品的质量情况与监管现状进行汇总与分析，使监管措施常态化、长效化。四是加强横向联系，形成执法合力。针对既有出口又有内销的生产企业，积极会同地方质量技术监督等部门，共同加大执法监督力度。全面落实企业产品质量主体责任企业是电线电缆产品质量安全的责任主体，要牢固树立质量责任意识，全面落实企业产品质量主体责任。一是要贯彻落实国家质检总局、工业和信息化部联合制定的《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》的各项要求，建立和完善企业质量责任人制度和质量管理体系，实行从原材料进厂把关、生产过程控制和出厂检验全过程质量管理，建立健全原材料和产品台帐制度，依法诚信生产经营。二是鼓励企业实行产品质量自我承诺，并通过各种形式向社会公开，接受监管部门、社会和媒体的监督。三是要加大技术升级和新产品研发力度，优化产品结构，提升自主创新和质量保障能力。完善重点领域和重点环节产品质量管控制度推动建立完善电力，交通，建筑等重点领域业主单位、施工单位特别是重点工程和大额采购部门产品采购质量把关制度，突出企业质量信用和质量安全保障能力，鼓励业主单位推行第三方验货检验和重点产品监造模式。二是改革完善电缆采购方招标模式，鼓励采用报价成本分析方案，推行标的价方式评标，并将电缆相关技术规范和设计要求纳入合同文本予以监督。三是强化电线电缆企业严格按照合同保障产品质量安全的能力，探索产品价格与原材料成本价格为核心的价格联动机制，鼓励买卖双方实行开口约定合同。建立质量信用信息共享共用机制以组织机构代码实名制为基础，利用信息化、电子化手段，推动建立各部门、行业协会、电线电缆重点使用单位之间质量信用信息的互联互通机制，实现企业证照信息、产品抽查信息、分类管理信息、质量违法信息、用户投诉信息、质量事故信息、行业检查信息的全面共享。二是各部门、各协会和各用户单位要把质量信用信息充分应用到日常管理工作中，对于有用户投诉和因产品质量问题引发事故的，准入许可部门要全面调查核实、依法处理；行业主管部门要将质量信用信息作为享受产业扶持政策的重要考核指标；使用单位要优先采用质量长期稳定合格的产品，对证照不全、监督抽查不合格以及存在其他质量违法行为的企业，要建立黑名单，取消投标资格，不纳入采购名单。三是要加大对质量信用信息的社会公开力度，有效消除生产企业、监管部门、使用单位之间的信息不对称问题，通过发挥市场调节的基础性作用，切实提高质量违法成本，最大限度地挤压质量违法企业的生存空间，不断净化电线电缆行业的市场竞争环境。电线电缆行业周期性、季节性与区域性特点电线电缆行业主要由国家电力部门及其各地附属单位对于电网的建设和改造投资所主导，存在一定的周期性、季节性与区域性特征。（一）电线电缆行业周期性电线电缆的主要需求来自于国家对于电网建设与改造的投资，而电网建设与改造的需求主要由用电需求所驱动。用电需求作为国民经济发展状况的重要指标，直接反映了宏观经济周期。因此，电线电缆行业的整体收入状况与宏观经济周期紧密相关，对宏观经济周期较为敏感。（二）电线电缆行业季节性电线电缆行业下游客户主要为以国家电网、供电局及其相关附属单位为代表的电力部门客户和按项目划分的工程类商业客户，其中电力部门客户占绝大部分。因此，电力部门的招投标时间与项目建设时间将直接影响电线电缆生产商的收入确认时间。一般而言，电力部门于每年二、三季度进行招投标，电线电缆制造企业下半年交货，大型工程项目也主要于下半年开工建设。因此，电线电缆生产企业下半年收入往往要好于上半年，行业表现出一定的季节性。（三）电线电缆行业区域性电线电缆行业主要需求来源于电网建设与改造投资，各地区电网建设与改造计划所存在的一定差异导致各地区电线电缆市场需求存在区域性特征。从产业布局来看，我国电线电缆行业产业集群现象较为显著，销售产值主要集中在江苏、广东、山东、浙江和安徽，存在较为明显的区域性特征。充分认识电线电缆产品质量提升的重要意义电线电缆广泛应用于国民经济各个部门，为各产业、国防建设和重大建设工程等提