如何客观评价城镇化发展质量

PAGEPAGE如何客观评价城镇化发展质量摘要：建立科学合理的城镇化发展质量的评价标准，是引导各地提高城镇化发展质量的重要基础性工作。本文系统梳理了国内外关于城镇化质量评价的研究现状，总结了学术界、相关部门和地方政府与城镇化质量评价相关的一些指标体系和评价方法，提出了我国城镇化质量评价指标体系构建的原则、指标体系构成和评价标准。本文依据建立的城镇化质量评价指标体系和标准，分别对我国相关省份和案例城市的城镇化发展质量进行了研究。1绪 言改革放来我城化水已由1978年的7.9高到21的51.7%镇人由.72亿到6.1亿每有过100万农村余动进城工作生，创造人历上模前的镇进城在促农增促业结调和资源的化置缓农人地张盾方，挥了要用。然而，我国城镇化推进过程中质量问题，近几年引起政府决策部门和学术界的高度关注，已经有相当多的学术成果对此有详细的研究，如（1）城镇化进程中的“土地城镇化”快于人城化”题2民无享市遇带的半市化问题（市开发过程中“大拆大建”，破坏了城市的传统文化和历史文脉（4）大学生贫困聚居形成的“蚁族”群体（5）大城市交通拥堵、房价高启、城市各阶层贫富差距陡增等的“城市病”问题；（6）城市公共服务和基础设施的结构性矛盾突出，“城中村”、“群租”等问题严重（7）城市产结升滞，源环褪等出题在此再述。显然，城镇化速度的快速推进，与城镇化质量的提高并没有必然内在的逻辑关系。虽然库涅“倒U曲明随经发水提乡社差由初的大逐步呈出敛趋际社也乏样案同更的例多家人均P破300美城镇率到50右个阶时快发中聚的盾往集中而入“收入阱重贫化过城长型困社会冲突剧是中出问见社发城镇质的依靠家一步通过济展累富有于现会型政各门极动和加善的公共策推科合的城化量标对地城化程的量行评和，对各城化略行学的导规，提城镇质的要础研究作。2国内外城镇量相关究述评城镇化质量问题的提出，是典型中国式发展道路及语境下的产物。纵观国际社会发展进程既政主用突的镇战无城化量评体城要流通没阻的况镇化程是发展来人从村城市自的迁移过没特突比较般个国或区城化平与社会人环文等指具较的关这指所含利状物建设、乡系理弱群体护水，我通常境的镇质密切关。2.1国际机构的研究状况在国统数中有多经发指如（国生总人均P、三次产比、动产率等这与镇水是息相的。在世界银行每年的年度报告中，往往会发表各国社会人文发展情况，并会对相应指标略作整以2009年塑世经地度告为例与会文展况相的计指标要人指括城人比年长口龄构预期（男性预寿、性期命成识率社谐最困的0口国民费收入的童养的状普小教况促性平童亡率等等。联合人署《民的挑—全人住报告00》，住境这与城镇质密相的域进了计在家告出的计标居住（占用的住单元、房单基本条配置城市和村获得善的饮水状、城市村获得善卫条的况能使和通（括统烧商源机车有和道条等标以社会标家最消占P重文率市和村于贫困以的口难民护所关指在市面出的标系包括家住条住标环基设和环社指和管等6一级指标、20个二指标及住房量、居住房担、住的法律障程、固体弃物的处水通施勤状会困人期寿方市管平等面。2.2国内有关城镇化质量的指标体系2.2.1学术界的研究国内者专针城化质的究果主有张（998叶（2001李振福（003李爱2004）国家调总队005）等选用指标包括人转化经增础建会展环善城协和共等几领现选取中个有型表意的究果进汇总下表1表1城镇化质量评价指标选用情况类别指标张耕，18叶裕，21李振，23李爱军等24城调总队05张松青等05匡远配等25宣国，25刘艳军等06袁晓玲等28白先春24孔凡文24，选用频率人口转化城镇人口(非农业人口)比重城镇化水平)●●●●●●●●8第三产业就业(从业人员)比重●●●●●●6市区人口密度●●●3城镇从业人口比重●1人口集聚程度●1市区人口●1市区人口占本行政区域人口的比重●1农村城市化率●1适龄人口中学的入学率●1经济增长人均DP●●●●●●●●●●●●12(城市)第三产业(增加值)占DP的比重●●●●●●●●●●●人均地方财政收入●●●●●5第二产业增加值占GDP的比重●●●3进出口总额(占GDP的比重)●●2居民年人均(可支配收入●●2人均社会消费品总额●●2GDP●●2地均GDP●●2GDP增速●1人均第三产业GDP●1市区GDP占市域GDP比重●1非农产值比重●1第三产业与第二产业产值比●1全员劳动生产率●1工业成本费用利润率●1固定资产投资额●1人均地方财政支出●1人均实际利用外资金额●1人均出口额●1基础设施建设(城市)人均铺装道路长度面积)●●●●●●●●8百人拥有电话机(移动电话)数(电话普及率、万人电话交换机容量、电信业务收入)●●●●●●●●8用水自来水普及率供水生产能力、人均用水量)●●●●●●●7万人拥有公共车辆(公共汽车数●●●●●5地域信息化水平(万人互联网用户数,互联网普及率)●●●●●5人均生活用电量(用电保证率)●●●●●5用气普及率(城市气化率)●●●●4建成区面积(占本行政区面积、市区)比重●●●3路网密度●●2排水管道密度●1客运总量●1集中供热面积●1建成区面积增长率●1社会发展(城市)人均住房(使用)面积●●●●●●●●●●10(城市万人拥有医生数床位数)●●●●●●●●●9百人拥有公共图书馆藏书●●●●●●6类 张耕叶裕李振，李爱军

城调总

张松青

匡远配宣国，刘艳军

袁晓玲白先孔凡，选用别 指标

18

21

23

等24队05等05等25

25

等06等28

24

24 频率万人拥有在校大学生数●●●●●5恩格尔系数●●●●●5实际调查失业率●●●●4万人专业技术人员数(比重)科技人才资源总量)●●●●4平均预期寿命●●●3大专以上人数比重(万人大专以上学历人数)●●●3R&D(科研与实验)经费支出占GDP比重●●●3社会保障覆盖率医疗养老保险参保率)●●●3人均可支配收入●●●3万人刑事案件立案数●●2百户拥有家用电脑数●●2万人拥有影剧院数●●2百户拥有私家汽车数量●●2劳动力就业保险率●●2万人拥有在校中学生数●1教育经费支出占GDP比重●1人均消费性支出●1万人交通事故件数●1邮电局所数量●1城镇人口平均受教育年限●1全年专利授权量●1社区服务设施数●1城市人均万人绿地公共绿地面积●●●●●●●7建成区绿化覆盖率●●●●●●●7工业废水处理达标率污水年排放量)●●●●●●6环境噪声达标率●●●●4环生活垃圾无害化处理率境生活垃圾清运量) ● ● ● ● 4改空气质量综合指数 ● ● ● 3善每平方公里二氧化硫排放量●●●3每万元GDP综合能耗●●2水质●1工业固体废物综合利用率●1环境保护投资指数●1环卫机械数●1城乡居民收入差距●●●●4城乡居民恩格尔系数差异●●2城镇化水平与非农就业比协重比率●1城地区经济发展差异系数●1乡二元劳动生产率差异系数●1协调第一产业与第二、第三产调业平均利润●1城乡之间的物质流和信息流状况●1区域内建制市镇密度●1安年末耕地面积●1全粮食产量●1选用标数914121430251018232231412.2.2地方政府发布的城镇化质量指标体系对城化量行导调控监和比是几年多方府度视的。湖南规从（镇水平济活方环优和安定等个方面，了5一指、31个级标城质量价系以各市的镇水平进比广省厅每年布广城镇发评报城集发展水城要流平城文发水城镇活务环境设量和城乡筹展力六方面对省21地上市行比和序并从六方面中择个有表的重指组“镇合指体”，对21个级以市城镇化合展平行评东临市出城镇质评指体从人就、经济展城建、会发、民活生环境七方，立涵盖16指标32个级标系。2.2.3与城镇化质量相近的指标体系研究目前，与城镇化质量评价相关性较强、结合各部门事权的相关指标体系有原建设部在2007年发的市规划标，原建部国园城市“国生园林城市”和“中国人居环境奖”，卫生部的“国家卫生城市”，全国文明委制定的“全国文明城”奖评的体中全国文城”比准前最合的指标。这些部门制定的指标体系，具有以下方的点（部门权主，指标体系专业性强（2）考察对象实际是各部委对应的地方政府部门的工作（3）同时选取其他部门的相关评价指标，或提出在他门权围的评要4）在各部门的指标体系中有相当一部分指标雷同或者相似，其中属建设部和环保部事权范围的绿化、水质、污染物排放控制等指标被引用频率最高。以目前在规划编制

图1城市总体规划指标体系中使率高城总规划标系讲其经济社人、源环境个，建了15个级标，7个级标引体（图随着宜居城市建设的兴起，民间商业公司、科研机构也纷纷开展对宜居城市的调查、评比研其比代表的括点查司《国众市指数度告、中科院《中国居城研究报告，城科学研会的《居城市学评标准》这些调查和研究采取自下而上的视角分别从城市居民的主观感受以及建立科学的宜居城市评价体等面出有的探。联合人于199“联国居奖目是使际社会和各国政府对人类住区的发展和解决人居领域的各种问题给予充重鼓和彰世各国为人类住区发展作出了杰出贡献的人项从已经奖中城来无发达国还发中家住房题

图2联合国人居奖城市项目的主题词都是居境注焦在二的水题其是展问再次环与社区，体公卫、政设、化问图2此外，国家统计局科学研究所还就全面建设小康社会，从经济发展、社会和谐、生活质量民法、化育和源境六方，提了由23项体构成评体系。2.3小 结从既有的国内外与城镇化质量相关的研究成果、政府奖项和指标体系来看，呈现以下几个点：1城化量概有典的国有严的术于我城镇化程制质提的诸问是到公认的此高镇质内涵往“约俗成，有多议。2央委地政出的镇质和关项评的标系普结合家发展方政与标适应社经发形的需；合本门有的权，建立相的控标系指突了控内制公政务指普不多且有操性可量调性另有的价标系是对城进，不涉国和域度。3学界城化量研用指比具的域合紧通用性不可性较有些标数难获有相政部权相标体系以广进特是有城质量题尺研成区层和城市层关的点题为一不尺的化质应具不衡量在区域面城化量反映乡筹区协等方的容在市贫差、公共务物空的设和市合境该为反城化量重内容。有及镇质动态镇质在同的展段关的点应会有所国处镇化工化快发阶在市度市经实的增强产结的级源资的约约外来工员市化度基公服务的等城基施水是镇量关的着和社发水平的进步共布局质城的水质境设的提将城镇化量指体中据更的重。3构建我国城质量的标体评价标准3.1城镇化质量指标体系构建原则本文出城化量标体，循下本则：1.充借国外经得的与镇质相的指体理符我国发展阶和点能反城镇发质的标；2.针省和市个同的究度提不的城化量价标系间的城化量用世银联国际机的文展数通用强指标进行不单提国尺度城化量标系。3.指体应分合方政事标取面洁清据过相政府部统获，利指标系应、广改进。3.2省域尺度的城镇化质量研究针对省级政府的事权，本文提出的省域尺度的城镇化质量指标体系，由经济发展、城乡统、域调环保护4一指、3二级标成表2于国已在包括民在的镇业职基养保村村养保城业职基医疗保镇民本保险新农合医的覆范跨接保障平方面的改已稳推，此该面内没纳此次镇质的标系中。表2省域尺度的城镇化质量指标体系一级指标二级指标指标说明计算依据分项权重经济发展综合实力人均地区生产总值（元/人）百分计，正向指标，直线法赋值最高100国平均为600.5能源利用万元生产总值能耗（吨标准煤）百分计，逆向指标，以全国最低广东（0.75）为100，最高的宁夏0.75(3.86为研发投入研发经费投入占GDP的比重（）百分制，100%利用为10分0.75资源利用工业固体废物综合利用（）百分制2.0-.010分2.1-.00分3.1-.00分3.1-.00分4.1-.00分0.2城乡统筹城乡收入差距城镇居民人均可支配收入/农村居民人均纯收入百分制1以下(含)为00最高省份为60分0.1城乡教育差距城镇小学专任教师数与在校生数之比/农村小学专任教师数与在校生数之比逆向指标,百分制1为0分2为0分0.1城乡医疗差距城镇每万人拥有医生数/每万农业人口乡村医生和卫生员数逆向指标,百分制比值1取值为10分比值2取值为60分0.5城乡文化差距城市万人拥有的图书数量/农村每万人拥有的图书数量百分制,逆向指标,直线法赋值1为0分6.6为60分0.5城乡基础设施差距城镇自来水普及率/农村安全饮用水率百分制,逆向指标直线法赋值0-510分5-0：0分102060分203040分30以上20分0.1区域协调财力平衡人均财政可支配收入最高区域/人均财政可支配收入最低区域百分制,正向指标直线法赋值最高的四川省取值00分最低的河北省取分60分0.33环境保护国土保护受保护的面积占行政辖区面积（）正向指标,10取分100.33水环境工业废水达标排放率（）正向指标,10取分100.33垃圾指标生活垃圾无害化处理率（）百分计，正向指标，直线法赋值最高100国平均为600.5注权值德菲家分式获。表3我国省域城镇化质量排名经济发展城乡统筹区域协调环境保护城镇化质量评价排名浙江2944551007.99271江苏2914178.08.48732山东2664038.08.28313黑龙江2184556.06.78004辽宁2224088.07.57855吉林2113921006.87716福建2463836.08.17707湖北2154016.07.07468山西1893721006.87299广东2783582.07.272710江西1773681008.072611河南2143558.07.572312河北2113308.07.069213内蒙古2203376.07.369014四川1913554.09.167715安徽2083544.07.067316湖南2123236.07.266717广西1933148.07.866518宁夏1763356.07.364419陕西1842478.07.658720云南1712586.08.056921贵州1422748.07.156722甘肃1562844.06.254223注1北、津上和庆城市不与域镇质评；2新南和藏4（乏其省可的据因没有行关量排。依据上述的评价标准，结合统计年鉴、分省城市建设统计公报等数据，计算我国各省的城化论表3所苏山分列国镇质前3位云贵州和肃列我城化质的后3位。3.3城市尺度的城镇化质量研究就现阶段发展的主要矛盾而言，在城市尺度提高城镇化质量，其核心在于提高城市的宜居标系充分鉴关术究部门关市项准基础与设部门物空建的权相居环生态会共安经发展和源约六方，提了量市展量的标系。表4城市尺度的城镇化发展质量指标体系一级指标二级指标三级指标、居住环境1住房与社区住房保障率()保障性住房建设计划完成率（）社区配套设施建设棚户区、城中村改造2市政基础设施城市公共供水覆盖率（）城市供水水质城市燃气普及率（）城市生活污水集中处理率（%）城市生活垃圾无害化处理率（）城市排水互联网用户普及率(户/百人）3交通出行平均通勤时间公共交通出行分担率()步行和自行车出行分担率（%）4公共服务小学布局合理校园安全人均拥有公共体育设施用地面积(㎡)万人拥有卫生服务中心（站）数量（个）万人拥有医院床位数（个）万人拥有公共图书馆图书数量（册）人均拥有公益性文化娱乐设施用地面积（㎡）B、生态环境B1城市生态生态环境保护城市生物多样性B2城市绿化城市绿化覆盖率()城市绿地率()城市人均公园绿地面积(㎡)城市公园绿地服务半径覆盖率（）城市林荫路推广率（）B3环境质量城市空气质量()城市地表水环境质量()城市区域噪声平均值(db)C1社会保障社会保险基金征缴率()城市最低生活保障C2老龄事业优待老年人政策百名老人拥有社会福利床位数（张）残疾人服务和保障体系C、社会和谐C3残疾人事业无障碍设施建设C4外来务工人员保障外来务工人员保障政策C5公众参与公众参与规划建设和管理C6历史文化与城市特色历史文化遗产保存完好城市风貌特色D、公共安全D1城市管理与市政基础设施安全城市管理城市市政基础设施安全运行D2社会安全道路事故死亡率（人/万台车）刑事案件发案率（）D3预防灾害城市人均避难场所面积（㎡）城市公共消防基础设施完好率（）城市防洪排涝D4城市应急城市应急系统建设E、经济发展E1收入与消费城市居民人均可支配收入(万元)恩格尔系数()E2就业水平城市登记失业率()E3资金投入城市市政公用设施建设资金投入比重（）E4经济结构第三产业增加值占DP比重()F、资源节约F1节约能源单位DP能耗（吨标准煤/元）节能建筑比例()北方采暖地区住宅供热计量收费比例（）可再生能源使用比例（）F2节约水资源单位地方生产总（DP取水（立方米/万元）城市再生水利用率（）工业用水重复利用率（）城市节水规划F3节约土地城市人口密度（人/平方公里）PAGEPAGE表5城市发展质量评价指标体系标准与分值一级指标 二级指标 三级指标 指标评价标准与分值住房保障率() ≥80% 65-0%1住房与社区

2分 1分保障性住房建设计划完成（） 100% ≥90%、居住环境

2市政基础设施

2分 1分社区配套设施建设 社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全1分棚户区、城中村改造 建成区内基本消除棚户区居民得到妥善安置实施物业管理制定城中村改造规划并按规划实施。2分城市公共供水覆盖率（） ≥95% ≥全国城市平均水平2分 1分城市供水水质 应符合卫生防疫部门依据《生活饮用水卫生标准》（B547-206）检测水质标准1分城市燃气普及率（） ≥80%1分城市生活污水集中处理率（%） ≥80% ≥60%2分 1分生活垃圾无害化处理率（） ≥95% 60-5%2分 1分城市排水城市排水设施按规划建设；建成区推行雨污分流排水体制，雨水系统按《室外排水设计规范》（B50014206）规定标准限建设；排水设施有专门管理机构，专项财政资金维护。1分互联网用户普及率(户/百人）≥10%1分3交通出行平均通勤时间≤30分钟3040分钟2分1分公共交通出行分担率()≥30%1分步行、自行车系统建设制订专项规划并经批准实施建成较为完善的步行自行车系统步行和自行车出行分担率≥40。1分4公共服务小学布局合理分布均匀，服务半径不超过50米。1分校园安全幼儿园、中小学校舍、校园符合安全要求，校园周边治安环境良好，设置完善的警示、限速、禁止鸣笛等交通标志；校园周边无台球、电子游戏机营业点、网吧，无集贸市场、摊点等。1分人均拥有公共体育设施用地面积(㎡)≥0.51分万人拥有卫生服务中（站）数量（个）≥0.31分万人拥有医院床位数（个）≥4030402分1分万人拥有公共图书馆图书数量（册）≥16001分人均拥有公益性文化娱乐设施用地面积（㎡）人均拥有文化馆图书馆博馆青少年宫等设施用地面指设施已建成投入使用的用地）≥0.8平方米。1分B、生态环境B1城市生态生态环境保护市区自然地貌植被水系湿地等生态敏感区域得到有效保护按照生态学原则进行驳岸和水底处理，河道无大规模硬质护坡和衬砌。1分城市生物多样性制定《城市生物多样性保护规划》，并完成市域范围的生物物种资源普查。1分B2城市绿化城市绿地率()≥40%35-0%2分1分城市覆盖率()≥40%1分城市人均公园绿地面积(㎡)≥121分城市公园绿地服务半径覆