普通货物道路运输产业发展工作指南

普通货物道路运输产业发展工作指南

打造多模式便捷公共交通系统。深入实施公交优先发展战略，持续深化国家公交都市建设。超大特大城市构建以轨道交通为骨干的快速公交网络，科学有序发展城市轨道交通，推动轨道交通、常规公交、慢行交通网络融合发展。大城市形成以地面公交为主体的城市公共交通系统，发展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城区公共交通运营效率，逐步提升站点覆盖率和服务水平。推广城市道路交通信号灯联动控制，保障公交优先通行；推广在电子公交站牌、互联网信息平台等发布公共交通实时运营信息，优化换乘引导标识，普及交通一卡通、移动支付等服务，提高公共交通吸引力。深入推进运输结构调整，逐步构建以铁路、船舶为主的中长途货运系统。加快铁路专用线建设，推动大宗货物和中长途货物运输公转铁、公转水。优化门到门物流服务网络，鼓励发展城乡物流共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式，提高工矿企业绿色运输比例，扩大城市生产生活物资公铁联运服务供给。影响物流行业发展的有利和不利因素（一）影响物流行业发展的有利因素1、物流行业宏观经济长期发展的推动全球和中国经济一体化及长期发展是推动物流服务需求长期增长及物流行业持续发展的根本性因素。尽管全球经济不景气，我国GDP增长率仍然保持在7．00%左右，许多行业均得到持续快速发展。根据国家统计局的统计数据，2016-2021年，我国GDP从112，268．97亿美元增至174，580．36亿美元。我国宏观经济在未来5年将继续保持稳健增长态势，预计GDP年均增长率8．00%，这将带动物流行业继续快速稳定发展。同时，进出口总值的增长拉动了跨境物流需求，为化工物流行业的进一步发展带来了新的市场机遇。2、信息技术应用及管理、智慧物流技术的发展将提升物流行业效率伴随着互联网和信息技术的不断发展，物联网、大数据为物流行业增添了新的动力。《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》指出，未来将鼓励物流企业进行货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置服务等关键技术攻关；推广物流信息编码、物流信息采集、物流载体跟踪、自动化控制、管理决策支持、信息交换与共享等领域的物流信息技术；同时鼓励新一代移动通信、道路交通信息通讯系统、自动导引车辆、不停车收费系统以及托盘等集装单元化技术普及；推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。以上信息技术的出现，促使化工物流行业从源头到末端逐步实现精细化管理、安全运输、实时监控和全程防护。根据交通运输部文件，十四五期间，我国计划加快构建现代综合交通运输体系，大力完善综合交通网络，新增城际铁路和市域铁路运营里程3，000．00公里，新改建高速公路里程2．50万公里，新增民用机场30个以上。十四五规划提出，要大力发展现代物流业，要求加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本；推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展；优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平，基础交通设施的完善和国际化运输服务能力的增强为物流行业的发展奠定了重要基础。（二）影响物流行业发展的不利因素1、物流行业竞争加剧我国物流市场完全开放后，国际物流企业纷纷进入中国市场，凭借其雄厚的资金实力和丰富的行业经验，在跨境物流业务方面具有一定优势。民营跨境物流企业具有较大的灵活性，在满足区域内和特定行业的跨境物流需求中具有较强的竞争力。随着我国进出口货物规模的扩大，更多资本进入物流行业，物流服务市场的竞争将加剧。2、物流行业受新型冠状病毒影响近三年全球爆发新型冠状病毒疫情，对我国经济的短期发展产生了一定负面影响，由于该病毒传染性强、速度快、范围广，在短时期内对物流的运输环节造成了巨大压力，整个物流行业自身发展也受到极大的影响。同时由于不同地区疫情管控措施不同，对行业复工复产、车辆调配、人力调配等都造成了一定非影响，物流企业既要兼顾疫情防控和恢复运营，还要面临疫情对经济负面影响的传导效应影响业绩的压力。3、物流行业专业人才的挑战现代危险品物流行业对人才的要求苛刻，需要引入大量具备供应链管理、电子商务、信息技术、营销管理、危化品相关知识、第三方物流管理等知识的专业人才和复合型人才。而与发达国家相比，我国危险品物流行业发展历史较短，服务功能不全，在管理和技术方面还有待于提高，缺少专业领域人才。另外，相对于危险品物流业快速发展的现实状况，我国危险品物流教育一直面临着发展滞后的困境，而通过企业内部培育现代危险品物流业所需的高层次复合型专业人才又需要较长周期，导致我国高端危险品物流人才缺乏问题突出。4、物流行业下游成品油行业长期呈现限缩趋势发展可再生能源、提高非化石能源消费比重，是减少碳排放、实现双碳的主要路径。《2030年前碳达峰的行动方案》中明确提出，2030年前要保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。该方案明确未来会加强对石油消费的控制，意味着未来成品油市场增长空间将受到严格控制，由此也将传导至成品油运输行业领域的整体发展。创新驱动，深化改革注重新科技深度赋能应用，提升交通运输数字化智能化发展水平，破除制约交通运输高质量发展的体制机制障碍，推动交通运输市场统一开放、有序竞争，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。构建都市圈通勤交通网打造轨道上的都市圈。建设都市圈多层次轨道交通网络，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合衔接，合理推动轨道交通跨线运营。积极利用干线铁路、城际铁路提供通勤服务，充分利用既有铁路富余运力开行市域（郊）列车，增加列车停站数量和在重要客流集散地的停站频率，鼓励高峰时段公交化运营，提高通勤服务质量。探索将重点都市圈中心城区轨道交通以合理制式适当向周边城市（镇）延伸。完善多层次道路交通网。合理加密快速路通道，因地制宜规划建设都市圈环线和城市绕城环线。科学布局建设加油加气站、公交场站、停车设施。积极推动城市公交线路向周边城镇、功能节点延伸，鼓励都市圈内毗邻城市（镇）开行公交，开展客运班线公交化改造。危险化学品物流发展现状和趋势（一）我国危化品产量逐年上升，化工物流行业市场规模保持稳定增长近十年来，在我国国民经济持续增长、居民城镇化率快速提高与消费升级日益提升等因素的共同作用下，我国化学品市场需求总体保持周期性增长的趋势。根据国家统计局的数据显示，2010-2017年我国化工行业呈现稳步增长的趋势，2017年我国化学原料及化学制品制造业利润总额达到38．59千亿元。2017年-2020年，我国化工行业进入周期性调整，2020年我国化学原料及化学制品制造业利润总额为20．89千亿元。2022年1月份，单月利润总额达到3．62千亿元，同比上涨12．07%。原油作为世界第一大能源，除了用于生产汽油、柴油、航空煤油等油品外，还用于生产烯烃、芳烃等基础有机化工原料。2021年全球原油炼油能力保持稳定，根据世界能源署（IEA）数据显示，2015-2019年全球原油加工能力和原油加工总量呈上升趋势。2020年受全球疫情影响，全球原油加工量78．90百万桶/日，同比下降8．36%。2021年伴随疫情的逐渐好转，全球炼油厂原油加工量反弹，全球原油加工量达到83．40百万桶/天。近年来，随着我国以炼化一体化建设开启石化产业提质升级，国内千万吨级大型炼厂数量不断增加，石油炼化能力快速提升。据BP数据显示，我国炼化能力由2010年的12．32百万桶/天增至2020年的16．69百万桶/天，期间年复合增速达3．08%，显著高于全球0．83%的增速水平。中国石油集团经济技术研究院发布《2022国内外油气行业发展报告》指出，2021年世界炼油能力出现了自1988年以来的首次净减少，总产能下降了4500万吨/年，发达国家炼油能力持续收缩，但我国炼油产能持续较快增长，净新增产能2520万吨/年，总炼油能力达9．1亿吨/年，赶上全球炼油能力第一大国美国。中国也是石油消费大国，石油消费量逐年递增，增速波动变化。根据国家自然资源部发布的《中国矿产资源报告（2022）》最新数据显示，2021年，国内原油表观消费量7．2亿吨，比上年增长4．1%。2017年至2021年，我国成品油消费量整体呈现下降趋势，且2020年爆发的新冠疫情严重影响成品油消费，导致成品油消费增速下降较大，降至-0．8%，首次出现负值。2021年，我国成品油表观消费量3．2亿吨，同比增长10．3%，基本与2019年同期持平，两年平均增长1．9%。后续随着国内疫情防控政策的逐步调整，社会各项要素流动性的增强，国内成品油消费短期内会存在增长态势。但在实现双碳目标推动下，我国能源利用强度每年或将以约3．8%的速度下降，2035年左右碳达峰，而到2050年，煤炭、石油、天然气、水电、核电以及其他可再生能源将分别占比12．2%、8．4%、13．9%、10．2%、46．2%、9．2%，而成品油长期来看将呈现收缩趋势。受益于石化产业的快速发展，我国危化品物流运输市场呈稳步增长态势，据中物联危化品物流分会统计，2020年，我国危化品物流市场规模达到2．05万亿元，同比上涨12．70%；虽然受疫情的影响，危化品物流市场规模仍然保持增长状态，到2021年末，危化品物流市场规模已超过2．20万亿。（二）危险化学品物流行业监管愈发严格，安全规范化升级自2020年6月13日温岭槽罐车爆炸事件发生以来，为切实保障人民的生命和财产安全，保证化工产业的健康有序发展，近年来国家对于化工物流、特别是危化品物流行业的监管不断趋严。国家及各省市地方监管部门相继出台监管政策，规范行业运行标准，规范危险货物运输车辆道路运行的规章制度，建设和加强化危险品物流安全体系和应急处理机制，并且传导到整个物流行业，尤其是道路货物运输行业。2020年12月交通运输部安全委员会印发《关于开展危险化学品道路运输安全集中整治工作的通知》，要求全面开展安全生产隐患排查，强化剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货物运输和重大危险源的安全隐患排查；严格危险货物道路水路运输及装卸、储存作业准入，加强危险货物运输车辆的准入管理。对危险化学品道路运输从业资质资格安全准入、危险化学品道路运输安全、危险化学品道路运输过程安全管控、危险化学品道路运输全链条安全监管长效机制等方面提出具体的整治要求及目标。提高危化品物流行业的准入门槛的同时深度推进了危化行业安全生产标准化建设，强化安全监管，推动危化物流行业向更规范化、标准化的方向发展。应对全球变暖，非再生能源愈发紧缺，大力发展可再生能源逐渐成为全球共识。截止2022年，世界主要国家和地区纷纷提高应对气候变化自主贡献力度，超过40个国家和地区明确了碳中和的发展目标。十四五期间我国确认以大力发展可再生能源代替自然能源实现低碳转型为主导方向，推动国内可再生能源发展，进而带动全球能源转型。2020至2021年纵使新冠疫情持续在全球跌宕蔓延，对经济社会发展造成较严重影响，但全球可再生能源依旧保持较快的增长速率。2021年末，中国可再生能源装机容量达106，394．00万kw，占全国电力装机的44．80%，同比增长14．40%。2021年中国可再生能源发电量24，864．00亿kw*h，占全部发电量的29．70%，同比增长12．10%；可再生利用总量达7．50亿吨标准煤，占一次能源消费总量的14．20%。其中可再生能源制氢发展提速最为明显，2021年末，全国氢气年产量约3，342．00万吨，同比增长33．70%，带动制氢电解槽市场发展，成为世界最大制氢国家。为支撑我国碳中和发展目标全国新建加氢站127座，累计建成加氢站255座，运营加氢站83座。未来五年，氢气运输业务量将随之以稳定趋势持续上涨。（三）危险化学品物流受争端局势影响，导致油价震荡全球危化品物流行业受上游供给影响较大。2022年初，受乌俄冲突局势影响国际油价和欧洲天然气价格剧烈震荡，石化品价格也应声上涨。2022年3月7日当日，布伦特原油期货价格一度突破130．00美元/桶，荷兰天然气期货价格一度达到345欧元/兆瓦时。俄罗斯油气产量丰富，截至2021年，俄罗斯的石油消费量占全球的11．00%，天然气消费量占全球的17．00%，天然气消费量占西欧的40．00%。未来，西欧国家对俄罗斯的几轮制裁将对全球危化品生产产生剧烈影响，从而进一步影响全球危化品物流行业发展。创新运营管理模式以满足个性化、高品质出行需求为导向，推进服务全程数字化，支持市场主体整合资源，提供一站式出行服务，打造顺畅衔接的服务链。稳妥发展自动驾驶和车路协同等出行服务，鼓励自动驾驶在港口、物流园区等限定区域测试应用，推动发展智能公交、智慧停车、智慧安检等。引导和规范网约车、共享单车、汽车分时租赁和网络货运平台等健康发展，防止无序扩张。加快发展互联网+高效物流新模式、新业态。加强深远海目标高清晰观测、海上高精度时空服务。提高交通运输服务和监管能力，完善数字化、信息化监管手段，加强非现场监管、信用监管、联合监管，实现监管系统全国联网运行。技术装备更加先进第五代移动通信（5G）、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术与交通运输深度融合，交通运输领域新型基础设施建设取得重要进展，交通基础设施数字化率显著提高，数据开放共享和平台整合优化取得实质性突破。自主化先进技术装备加快推广应用，实现北斗系统对交通运输重点领域全面覆盖，运输装备标准化率大幅提升。完善综合运输大通道（一）优化综合运输通道布局建设综合性、立体化、大容量、快速化的交通主轴，构建多方式、多通道、便捷化交通走廊，强化主轴与走廊间的协调衔接。提升京沪、沪昆、广昆、陆桥以及北京至港澳台、黑河至港澳、额济纳至广州、青岛至拉萨、厦门至喀什等通道功能，推进待贯通段建设和瓶颈段扩容改造，畅通沿海与内陆地区通道。推动通道内各种运输方式资源优