新加坡廉政建设的经验与启示

新加坡廉政建设的经验与启示第1页/共66页全面从严治党成效卓著。……坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

第2页/共66页深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。——-习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调第3页/共66页选择新加坡作为讨论对象的原因新加坡廉政建设的历史经验新加坡廉政建设的启示123第4页/共66页

第一部分选择新加坡作为讨论对象的原因第5页/共66页全球清廉指数CorruptionPerceptionsIndex）是由世界著名非政府组织“透明国际”建立的清廉指数排行榜，反映的是全球各国商人、学者及风险分析人员对世界各国腐败状况的观察和感受。一、新加坡廉政建设取得公认成绩第6页/共66页在透明国际评分的168个国家当中，新加坡连续20年都进入了前10位，2010年，新加坡和丹麦、新西兰三国并列第一。在2016年的清廉指数排行榜中，丹麦和新西兰是世界上最清廉的国家，紧随其后的是芬兰、瑞典和瑞士。在世界10个最不腐败的国家中，新加坡是唯一入选的亚洲国家。一、新加坡廉政建设取得公认成绩第7页/共66页二、新加坡国家治理水平可圈可点2015年12月4日，《2015国家治理指数年度报告》发布会暨学术研讨会在上海举行。这份报告共对全球111个主要国家的治理指数进行了比较和排名，新加坡位列第一，中国位列第十九。国家治理指数（NationalGovernanceIndex，简称NGI），包括基础、价值、可持续3项一级指标，以及设施、秩序、服务、公开、公正、公平、效率、环保、创新等9项二级指标，以构造国家治理指标体系，反映一个国家的治理能力和治理水平。第8页/共66页二、新加坡国家治理水平可圈可点第9页/共66页三、新加坡与中国有着相似的政治社会生态1、一党长期执政如何能够保持长久的廉洁呢？第10页/共66页三、新加坡与中国有着相似的政治社会生态2、新加坡是一个华人占据多数的国家新加坡共有将近280万华人，占新加坡居民人口的74.1%，是新加坡最大的族群。第11页/共66页三、新加坡与中国有着相似的政治社会生态2、新加坡是一个华人占据多数的国家我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来问题，甚至带来严重问题。”——习近平第12页/共66页三、新加坡与中国有着相似的政治社会生态3、半个多世纪之前，新加坡腐败严重腐化已经成为当时新加坡的一个非常盛行的生活方式，从官僚的最高层到最低层，人们都普遍的接受了腐化的生活方式，贿赂甚至被分成了等级，而且是明码标价的，执法人员提供这个方便需要两角钱，提供那个方便需要两块钱。——李光耀第13页/共66页

第二部分

新加坡廉政建设

的历史经验第14页/共66页1、有效的法律体系2、有力的反贪机构3、有效的政府治理1、政治领袖的意志力2、高效、高素质的公务员队伍3、崇廉知耻的廉政文化治理体系治理能力第二部分新加坡廉政建设的历史经验第15页/共66页新加坡在独立建国之初就非常注重法律在反腐和廉政建设中的作用，因此将反腐的各项活动都纳入了法律化、程序化和制度化。1960年颁布的《预防腐败法》是新加坡预防腐败的根本大法。新加坡制定了《公务员指导手册》，规定了公务员必须非常熟练的掌握预防腐败法的内容，其中205到209条是专门针对惩处权力腐败的条款。第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系第16页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系细密明确严厉第17页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系细密：就是通过详明、详细地规定，实现步步设防，最终达到使人不能贪的效果。第18页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系细密：《公务员指导手册》对公务员借钱的规定：a、不得向下属或受职权管辖者或有公务往来者借钱，不得贷款收息。b、对初任公务员要求以书面说明是否有债务困扰；c、向亲友借钱不得超过本人三个月工资总和；d、每年7月1日，政府职员都必须填写个人财务表格，说明自己财务状况及所欠债务，内容虚假者，严重可开出公职。第19页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系明确：《预防腐败法》规定：“贿赂”不仅包括看得见的“有价值的物品”，也包括任何看不见的有价值的职务等包括金钱、贷款、礼物、费用、酬劳、佣金、有价证券或其他财产。包括任何职务、雇佣和契约。包括免除一些贷款、债务，免除惩罚、免除行政或者刑事诉讼等。第20页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系严厉：

意图贿赂有罪推定轻罪重罚第21页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系“意图贿赂”：不管行贿性报酬给予或未曾给予、接受或未曾接受，只要同意给予、接受或主动索取，不管行为是否已经发生均视为犯罪。任何人代表他人接受或索取贿赂也是犯法，和本人受贿一样受同等处分。第22页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系“有罪推定”：“异常财富”可以成为指控证据，无法解释的财产就算贪污。新加坡高级外交官韦尔盖塞·马修斯这样解释这项条款：如果你是一个公务员，每个月挣5000新元，但你自己开着宝马5系，你的妻子开着奔驰，你俩还拥有一座500万新元的宅子，你就得解释一下，你是不是有个叔叔是大佬，如果证明不了这一点，说不清楚财产的来源，那只能认定为贪污所得，要面对法律的严惩。第23页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的法律体系“轻罪重罚”：对很小的贪腐处以相对较重的惩罚，从而避免了“小洞不补，大洞吃苦”的恶果。新加坡原环境发展部部长黄循文，接受了印尼一位商人赠送的7张机票，携带家人去印尼旅游，后来被发现了，判了4年，没收公积金。有一个停车场的收费员收受货车司机贿赂500新元，以使这位司机停车不用交费。事情被举报后，法庭判受贿者5年监禁。他不服，上诉到高等法院，高等法院结合他曾有犯罪前科，新账老账一起算，判他20年，此人至今仍在服刑。第24页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有力的反贪机构新加坡贪污调查局（CPIB）成立于1952年，是新加坡反贪污的执法机构，前身是新加坡警察署刑事侦查局（CID）中的反贪处。CPIB成立初期，贪污现象积重难返，腐化已成为一种生活方式。制定于1960年的《防止贪污法》赋予CPIB极大的权力，并规定了保障这些权力行使的具体措施。此后又根据实践的需要多次对《防止贪污法》进行修订，不断扩充CPIB的职权，强化反贪污的侦查职能及手段，使CPIB逐渐成为一个强力的反贪执法机构。1970年起，新加坡贪污调查局直接隶属于总理公署，其局长由总统根据总理的提名任命，工作由总理直接领导，对总理负责。第25页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有力的反贪机构有权在没有逮捕证的情况下，逮捕嫌疑人有权没收贪污罪犯的全部贿赂有权检查和冻结嫌疑人的银行账户，甚至可以查其家人账目有权入屋搜查、检查和扣押认为可以作为证据的任何物品有权进入各部门、机构，要求官员和雇员提供调查人员认为需要的任何物品、文件和内部资料有权对所有政府工作人员的行为进行跟踪，暗地调查其活动。第26页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的政府治理2014年一项电子政务调查指出，新加坡98%的公共服务已经同时通过在线方式提供。目前通过“singpass”系统提供的政府服务涵盖了查询公积金、申请使用公积金、申请住房贷款、报税、申请市政部门的各项服务，乃至预定公共体育馆的各种场地等涉及居民公共活动的服务。据统计，新加坡政府通过电子政府平台提供了1600多项服务。不仅公民享有这样的便利，企业同样能通过这种方式可实现“一站式”网上办公，企业要完成注册登记，只需要登陆新加坡政府网站的企业频道，进入注册登记服务主题，即可网上办理所有与注册登记相关的政府服务。缩减行政事务办理的程序和时间、减少审批环节产生的腐败第27页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的政府治理2014年，新加坡提出“智慧国计划”，吸引了许多人的眼球，因为这是全球首个举国智慧蓝图，新加坡也有望建成全球第一个智慧国。智慧城市指利用大数据、物联网、云计算、智能终端等新兴信息技术，实时收集和汇聚反映城市发展各个方面的数据，以辅助城市管理者作出管理决策。智慧国的关键在于数据的收集、汇聚与辅助决策，因此其核心在于大数据技术。第28页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的政府治理大数据与廉政建设:智慧国强调用数据说话。目前，新加坡政府正在构建“智慧国平台”，建设覆盖全岛的数据收集、连接、储存和分析的基础设施与操作系统，让各个相关政府部门获得系统收集的数据，以制定更及时和合理的公共政策和公共服务，防止“拍脑袋决策”。第29页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的政府治理大数据与廉政建设:许多公职人员从小就接受政府和学校逐级进行的心理测验和各类考试，积累了一套贯穿生命周期的数据。基于这些数据，政府可以追踪每个人的求学和从政经历，并预测其贪腐概率。第30页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验1、治理体系三大支柱有效的政府治理大数据与廉政建设:新加坡设有合法赌场，赌债会诱发公务员滑向腐败的边缘。为了规避此类风险，政府对公务人员进出赌场有明文规定。公务员每月进出赌场超过一定次数，就需要向上级申报，以提前作出预警。实际上，由于进出赌场需要身份证明，所以政府掌握了公务员有关赌博的信息和数据，并为其提前干预提供了可能。第31页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设政治领袖的意志力“我们厌恶许多亚洲领导人身上的贪婪腐败和堕落，我们有深深建立高效廉洁政府的使命感，当我们宣誓就职时,我们所有人都穿着白衣白裤，以象征我们个人行为和公共生活的纯洁和诚实。”——李光耀第32页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设政治领袖的意志力案例：新加坡国家发展部部长郑章远受贿案总理：过去两个星期以来，我一直感到非常伤心和沮丧。对于这件不幸的事故的发生，我觉得应该负责，而且我觉得应该负起全部的责任，作为一个东方的正人君子，我觉得应该对自己的错误付出最高的惩罚代价了，这是合情合理的。——您的忠诚的郑章远。第33页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设政治领袖的意志力案例：李光耀接受调查1996年5月22-24日，新加坡国会用了整整三天的时间举行了异常引起世人关注的辩论。辩论主题就是资政李光耀和副总理李显龙购买玉纳园等房产时所打折扣是否存在不公平现象。第34页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设政治领袖的意志力人民行动党总部第35页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设高效、高素质的公务员队伍“让最优秀的人管理国家”、“人才立国”、“精英治国”——这是新加坡多年来秉承的思想。拥有一支精干高效廉洁的公务员队伍是新加坡精英治国的坚实基础。第36页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设高效、高素质的公务员队伍新加坡的的公务员选拔制度：国家奖学金培养制度新加坡的公共服务员委员会设有国家级的公务员奖学金，从中学阶段开始，每年都要在全国遴选一批优秀学生（每年大约100人左右）授予公共服务委员会的奖学金（PSC），全程资助他们到全球一流的高校深造，回国后锻炼成长为新加坡公共服务体系的未来领袖。奖学金得主学业完成后至少要有5年的服务期。第37页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设高效、高素质的公务员队伍新加坡的的公务员选拔制度：全面的考核选拔制度实行面试考核制度，基本不设笔试环节，但学生整个在校期间包括小学中学大学的学习成绩会成为重要的考核内容。从申请到标准审核再到面试、录用，新加坡公务员选拔的每一个环节都极为细致和严格。新加坡公务员的选拔审核有这样几项内容：（1）学历（2）专业（3）个人性格与素质，如领导才能、动机、沟通技巧、兴趣、智力等。需要提报的申请材料也是林林总总，包括了小学、中学成绩单、服役记录、奖励与奖学金以及性格证明人等方方面面，确保所选拔的人才一贯优秀一贯出众。面试时间有时也会特别长，有的人需要长达一天的面试询问。第38页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设高效、高素质的公务员队伍“高薪养廉“”还是“”高薪养贤“？所谓的高薪针对的并不是所有的公务员，其实只是少数的政治家和少数的行政长官。高薪的初衷并不是为了廉洁，而是留住社会精英。高薪是一个裸薪，也就是说是货币化的薪水。第39页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设崇廉知耻的廉政文化“有一个好的制度当然非常重要，但是单靠制度还是不够的，要取得成功的话需要一个有利于运作的整体的风气。”——前贪污调查局局长蔡子益第40页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设崇廉知耻的廉政文化“我们国家早年的领导看穿了一个东西，就是人是有羞耻心的，所以必须与媒体合作，把丑恶暴露出来，让大家看着他。他出来后还要生活，可是他有一个贪污记录，这个记录使他几乎没有机会再找到一份像样的工作，他必须面对的麻烦还很多。”

好好利用“爱面子”的知耻文化第41页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设崇廉知耻的廉政文化有一位博物院院长，因收受建筑工程队4万新元贿赂，被判刑1年。而他只有几个月就要退休，养老金被全部取消，老年生活失去来源。事实上贪污者还要付出“亲情成本”，这位老馆长的妻子是一名教师，因受不了打击而自杀。让贪污者承担巨大的心理压力、舆论压力、时间成本与经济成本，目的在于让每个人都明白：失去的远大于得到的。

好好利用“爱面子”的知耻文化第42页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设崇廉知耻的廉政文化文化上注重教育对公职人员主要是进行遵守职业道德和法规制度的教育，对普通公民主要是进行反腐防腐意识和举报贪腐行为的教育。注重全社会抓教育。不仅贪污调查局定期举办反贪防腐讲座，其他政府部门和新闻媒体、各类学校等都坚持开展廉政教育。1984年1月，新加坡就在中学3、4年级开始了儒家伦理的课程。第43页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设崇廉知耻的廉政文化经济上注重契约、注重信用充分的利用了市场经济注重契约、注重信用的特质，将信用和利益与惩处贪污腐败挂钩在一起。前商业事务局的局长格林奈第44页/共66页第二部分新加坡廉政建设的历史经验2、治理能力建设崇廉知耻的廉政文化法治上讲规矩对于举报人给予最高级、最严密的保护，这是对举报人的保护。但是如果是诬告的信息，贪污调查局也会对诬告者提起控诉。鼓励传媒反腐，但是传媒也需要承担很大的责任。新加坡从70年代就颁布了《报纸及印刷物出版品法》，防止受到“西风东渐”的影响。第45页/共66页

第三部分新加坡廉政建设经验的启示第46页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。第47页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示1、全面从严治党，确保党员干部都能坚守党性原则第48页/共66页全面从严治党永远在路上新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。新时代党的建设的总要求第49页/共66页中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。第50页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示1、全面从严治党，确保党员干部都能坚守党性原则第51页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示1、全面从严治党，确保党员干部都能坚守党性原则第52页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示1、全面从严治党，确保党员干部都能坚守党性原则第53页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示2、建设高素质专业化干部队伍坚持党管干部原则，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。第54页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示2、建设高素质专业化干部队伍大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼。建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。第55页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示3、肃贪机构的集中合力，健全党和国家监督体系“加强党对反腐败工作的统一领导，落实党风廉政建设责任制，党委负主要责任，纪委负监督责任。““推动党的纪律检查工作的双重领导体制，强化上级纪委对下级的领导。”“改革司法体制，包括推动法院和检察院的人财物统一管理，包括司法管辖制度的改革、探索与行政区化适当分离的司法管辖制度。“第56页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示3、肃贪机构的集中合力，健全党和国家监督体系2016年11月7日，在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。第57页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示3、肃贪机构的集中合力，健全党和国家监督体系扩大监察范围国家公务员法所规定的国家公职人员，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员，以及参照公务员管理的人员。是由法律授权，或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员。是国有企业的管理人员。是公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员。是群众自治组织中的管理人员。是其他依法行使公共职务的人员。第58页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示3、肃贪机构的集中合力，健全党和国家监督体系深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。第59页/共66页第三部分新加坡廉政建设经验的启示4、培育一个诚信、法治、廉洁的社会通过公民教育、法治教育、廉洁教育，形成一个讲规矩的崇尚廉洁的社会，形成全社会的一种正能量。第60页/共66页第三部分新加坡