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文档简介

垃圾再利用产业发展实施方案

聚焦生活垃圾分类投放、分类运输、填埋处理、厨余处理等污染防控关键节点,进一步摸排生活垃圾分类和处理监管全过程,健全监测监管网络体系,依托大数据、物联网、云计算等新兴技术,加快建设全过程管理信息共享平台,通过智能终端感知设备进行数据采集,进一步提升垃圾分类处理全过程的监控能力、预警能力、溯源能力。规范有序开展填埋设施封场治理,着重做好堆体边坡整形、渗滤液收集导排、堆体覆盖、植被恢复、填埋气收集处理设施建设。加强日常管理和维护,对封场填埋设施开展定期跟踪监测。鼓励采取库容腾退、生态修复、景观营造等措施推动封场整治。全面排查评估现有焚烧处理设施运行状况和污染物排放情况,对于不能稳定达标排放的设施,要加快推进设施升级改造。鼓励有条件的地区,按照高质量发展要求优化焚烧处理技术,完善污染物处理配套设施,逐步提高设施运行的环保水平。积极探索多元化可持续运营模式及时总结推广城市厨余垃圾处理设施运营管理典型经验,推动建立责任明确、多方共赢的长效治理机制。探索建立市场化的建设和运行模式,建立厨余垃圾全链条、整体性处置利用体系。鼓励社会专业公司参与运营,不断提升厨余垃圾处理市场化水平。城市环境服务行业发展状况根据国家统计局、住房和城乡建设部公布的城乡道路清扫面积、生活垃圾清运量、公共厕所数量及等级公路长度等数据,2021年城市、县城、乡镇清扫保洁面积同比分别增长6.0%、15.1%和3.2%,城市绿化面积同比增长3.7%,城市公共厕所数量同比增长11.4%。根据研究机构测算得2021年环卫服务市场规模总量为3.532亿元,环卫第三方运营市场规模为1,882亿元。随着城市化水平提升,农村生活水平提高和人居环境改善,环卫运营市场呈增长态势,预计2025年环卫运营市场达4,791亿元,环卫第三方运营市场将超3,000亿元。一方面随着城镇化率的进一步提升,道路清扫面积还将稳定增长,城市综合服务需求不断增长,另一方面老龄化加剧及劳动力成本提升将倒逼行业提升环卫服务效率。因此,大型机械化进程加快、小型智能环卫装备减轻环卫工作强度成为城市综合服务行业发展新态势。市政垃圾行业发展状况(一)垃圾焚烧行业发展状况自2004年起,我国已经超过美国成为世界上最大的生活垃圾产生国,因此大力发展生活垃圾处置产业显得尤为必要。根据《2020中国统计年鉴》《2021中国统计年鉴》数据显示,2019年我国城市生活垃圾清运量为24,206.2万吨,同比增长6.16%;其中广东省城市生活垃圾清运量为3,347.3万吨,同比增长10.27%。受疫情等影响,2020年我国城市生活垃圾清运量23,511.70万吨,同比减少2.87%;其中广东省生活垃圾清运量为3,102.5万吨,同比减少7.31%。1、垃圾焚烧行业生活垃圾处理方式目前业内广泛采用的生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、焚烧和高温堆肥三种方式。各地具体适合采用何种方式,将因其地理环境、垃圾成份、经济发展水平等因素不同而有所区别,三种方式各有优劣。近年来,随着技术进步和土地资源稀缺性进一步加剧,焚烧无害化处理量保持较高增长速度,在无害化处理方式中的占比逐渐上升,替代卫生填埋成为生活垃圾的主要处理方式。根据相关机构统计数据,2020年我国城镇垃圾无害化处理率为99.75%,焚烧占比接近60%。同年我国城市垃圾清运量为2.35亿吨,其中生活垃圾无害化处理量2.34亿吨,占比接近100%,其中焚烧处理量约为1.46亿吨,填埋处理量7,771.54万吨。焚烧已正式超过填埋成为我国垃圾无害化处理主流方式。另据机构研究报告预测2025年全国焚烧产能约可达93万吨/日,2020-2025年焚烧产能年平均增长率约为10.74%,我国现已基本完成焚烧替代填埋的历史使命,产业布局已经初具规模,行业正式迈入成熟阶段。2、垃圾焚烧行业焚烧无害化处理发展历程垃圾焚烧的关键技术系焚烧炉。从十九世纪下半叶开始,西方发达国家已着手设计和开发垃圾焚烧设备。世界上第一台固体废弃物焚烧设备诞生在第二次技术革命时期的英国。在历经了近130多年的发展过程,垃圾焚烧技术和设备已经日臻完善并得到了广泛的应用。3、垃圾焚烧行业焚烧无害化处理市场运用根据《国家人口发展规划(2016-2030年)》,预计到2030年全国总人口将达到14.5亿人左右,其中常住人口城镇化率将达到70%,从而促使城市生活垃圾清运量不断提高。近年来,我国城市生活垃圾快速增长与垃圾处理相对滞后的矛盾日益凸显,大量垃圾未能得到合理处置,引起社会对生活垃圾无害化处理的广泛关注。相较于卫生填埋、堆肥等无害化处理方式,垃圾焚烧处理具有处理效率高、减容效果好、资源可回收利用、对环境影响相对较小等优势,是垃圾处理行业的主流发展方向,市场需求的增长将更为明显。根据研究机构预测,预计2025年全国城镇垃圾焚烧无害化处理量达到20,174.76万吨,城镇垃圾焚烧发电市场规模达到528.58亿元,未来空间广阔。在国家政策的大力支持下,我国生活垃圾焚烧发电行业快速发展。根据中国产业发展促进会生物质能产业分会发布的报告数据显示,2015-2020年生活垃圾焚烧发电装机容量从468万千瓦增加到1,533万千瓦,年均复合增长率为26.78%;生活垃圾焚烧发电年新增装机容量从44万千瓦增加到311万千瓦,年均复合增长率为47.86%;预计十四五期间垃圾焚烧发电新增装机容量将达到670万千瓦,总装机容量预计将达到2,200万千瓦。根据国家统计局数据,2010至2020年间我国运行焚烧厂和城市生活垃圾焚烧处理量双双实现了较大幅度的增长,运行焚烧厂由104座增长至463座,城市生活垃圾焚烧处理量由约2,316.7万吨/年增长至1.46亿吨/年。10年间,城市生活垃圾中焚烧处理占比由18.8%上升至62.13%。截至2021年12月31日,我国在运行的垃圾焚烧厂总计463座,过去5年间垃圾焚烧厂数量的年均复合增长率为16.15%。此外,按垃圾发电新中标项目6个月筹备期和18个月建设期预测,2019-2021年的新中标项目将在2021-2023年处于集中建设期,垃圾焚烧新增项目释放将进一步继续加速。目前,全国垃圾焚烧发电项目主要集中在经济相对发达的华东和华南地区,包括广东、江苏、山东、浙江、安徽等。未来,在垃圾焚烧发电行业政策日益完善、城镇化水平不断提升、城市人口密度不断提高、人们环保意识逐步增强等因素影响下,垃圾焚烧发电行业将迎来良好的发展态势。(二)餐厨垃圾处置再利用行业发展状况根据国家统计局数据,我国城市生活垃圾清运量从2010年的15,804.80万吨增加到2020年的23,511.70万吨,增幅为48.76%。我国城市生活垃圾中,餐厨垃圾所占比重较高且是影响城市生活垃圾资源回收质量与效率的重要变量。根据数据,假设我国在2021-2026年期间的餐厨垃圾产生量继续维持6.16%的年复合增长率,则2026年我国的餐厨垃圾产生量能达到1.8亿吨。就餐厨垃圾处理产出品的市场规模而言,废油脂是餐厨垃圾中一个重要的资源化产品。一般而言废油脂的主要利用方向为生物柴油、工业油酸、肥皂、出口等,而从各利用方向对指标的要求看,生物柴油对原料的要求相对宽松,因此生物柴油是废油脂利用的理想途径,具有重要的经济意义和社会环境意义。2021年我国食用油消费量为4,254万吨,其中用于食用用途3,708万吨,用于工业及其他用途546万吨。按废油脂产生量占总消费量30%估算,理论上2021年食用油产生的废油脂超过1,200万吨。此外,油脂精加工、各类肉制品加工等工业生产产生的废油脂约100万吨以上,但根据我国生物柴油进出口数据,2021年我国用于制造生物柴油以及出口的UCO合计约300万吨,相较于理论的废油脂产生量仍有较大差距,我国废油脂加工利用依然具有广阔的市场空间。未来随着政府资金投入的力度继续加大,伴随着餐厨垃圾分出量的增加,餐饮垃圾处理环节更加完善健全,餐厨垃圾的资源化处理能力也在日益提升。在中国推进的垃圾分类的大潮下,因其产量大、现有处理产能不足的特点,餐厨垃圾处理将成为我国垃圾处理工作的重心,餐厨垃圾处理行业将在垃圾分类的推行过程中得到广泛关注,餐厨垃圾处理及资源化利用设备将迎来快速发展时期。开展既有焚烧设施提标改造全面排查评估现有焚烧处理设施运行状况和污染物排放情况,对于不能稳定达标排放的设施,要加快推进设施升级改造。鼓励有条件的地区,按照高质量发展要求优化焚烧处理技术,完善污染物处理配套设施,逐步提高设施运行的环保水平。鼓励生活垃圾协同处置(一)鼓励统筹规划固体废物综合处置基地积极推广静脉产业园建设模式,探索建设集生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、危险废物、农林垃圾等各类固体废弃物的综合处置基地,以集约、高效、环保、安全为原则,发挥协同处置效应,促进基地内各类处理设施工艺设备共用、资源能源共享、环境污染共治、责任风险共担,降低邻避效应和社会稳定风险。(二)推动建设区域协同生活垃圾处理设施鼓励跨区域统筹协调,对生活垃圾清运量小、单独建设处理设施不经济不合理的地区,可与临近地区统筹规划建设跨区域处理设施。可回收物种类较多,区域单独建设有害垃圾和可回收物处置设施不经济时,可跨区域建设协同处置体系,以降低处理成本,提升处理效果。有序推进厨余垃圾处理设施建设按照科学评估、适度超前原则,以集中处理为主,分散处理为辅,稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设。尚未全面开展垃圾分类的地区,可按照循序渐进,先试点后推广的原则,采用分散与集中处理相结合的方式,分步实施,逐步扩大厨余垃圾处理能力。鼓励有条件的地区积极推动既有设施向集成化、智能化、自动化、低运行成本的现代化厨余垃圾处理系统方向改进。持续推进焚烧处理能力建设生活垃圾日清运量达到建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区,可适度超前建设与生活垃圾清运量增长相适应的焚烧处理设施。不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区,可通过跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施。城市建成区生活垃圾日清运量超过300吨的

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