第三部分危险化学品建设项目概念

--0-第三局部 危急化学品建设工程监管一、建设工程的概念〔一)建设工程简介根本建设工程工程,亦称建设工程〔con〔一)建设工程简介根本建设工程工程,亦称建设工程〔conｓｔrｕctiｏｎｐｒoｊecｔ),是指按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统,可以独立地形成生产(或联合企业)独立工程作为一个建设工程。建设工程是一个建设单位在一个或几个建设区域内，依据上级下达的打算任务书和批准的总体设计和总概算书，经济上实行独立核算,行政上具有独立的组织形式,严格按基建程序实施的根本建设工程。一般指符合国家总体建设规划,能独立发挥生产功能或满足生活需要,其工程建议书经准立项和可行性争论报告经批准的建设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山,.包括根本建设工程(建、扩建等扩大生产力量的建设工程〕和技术改造工程.属于一个总体设计中的主体工程及相应的附属、配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水、供电工程等,只作为一个建设工程。但凡不属于一个总体设计,经济上分别核算、工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别作为几个建设工程,不能捆在一起作为一个建设工程。现有企业、事业单位依据规定用固定资产投资单纯购置设备、工具、器具〔包括车、船、飞机、勘探设备、施工机械等〕,不作为建设工程.根本特征根本特征:--1-11,由一个或假设干个相互有内在联系的单项工程所组成,建设中实行统一核算、统一治理。2、在肯定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。约束条件有时间约束即有建设工期目标,2、在肯定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。约束条件有时间约束即有建设工期目标,资源约束即有投资总量目标,质量约束即一个建设工程都有预期的生产力量(如大路的通行力量、技术水平(如使用功能的强度、平坦度、抗滑力量等)或使用效益目标。3、需要遵循必要的建设程序和特定的建设过程。即一个建设工程从提出建设的设想、建议、方案选择、评估、决策、勘察、设计、施工始终到竣工、投入使用,均有一个有序的全过程。4,性投入,建设地点的一次性固定,设计单一,施工单件.５、具有投资限额标准．即只有到达肯定限额投资的才作为建设工程，不满限额标准的称为零星固定资产购置。满足的要求建设工程工程应满足的要求:1、技术上：满足一个总体设计或初步设计范围内；２、构成上满足的要求建设工程工程应满足的要求:1、技术上：满足一个总体设计或初步设计范围内；２、构成上:由一个或几个相互关联的单项工程所组成的。3、每一个单项工程可由一个或几个单位工程所组成4、在建设过程中:在经济上实行统一核算的，在行政上统一治理。(二〕建设工程的划分依据工程设计要求以及编审建设预算、制定打算、统计、会计核算的需要(二〕建设工程的划分依据工程设计要求以及编审建设预算、制定打算、统计、会计核算的需要,建设工程一般进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程及分项工程：1．单项工程．一般是指有独立设计文件，建成后能独立发挥效益或生产设计规定产品的车间〔联合企业的分厂产设计规定产品的车间〔联合企业的分厂)、生产线或独立工程等。一个项目在全部建成投产以前,往往间续建成假设干个单项工程,所以单项工程也是考核投产打算完成状况和计算增生产力量的根底．2.单位工程.它是单项工程中具有独立施工条件的工程，是单项工程的组成局部.通常依据不同性质的工程内容，依据组织施工和编制工程预算的要求，将一个单项工程划分为假设干个单位工程。如工业建设中一个车间是一个单项工程，车间的厂房建筑是一个单位工程,2.单位工程.它是单项工程中具有独立施工条件的工程，是单项工程的组成局部.通常依据不同性质的工程内容，依据组织施工和编制工程预算的要求，将一个单项工程划分为假设干个单位工程。如工业建设中一个车间是一个单项工程，车间的厂房建筑是一个单位工程,车间的设备安装又是一个单位工程。３.分部工程。它是单位工程的组成局部,是按建筑安装工程的构造、部位或工序划分的，如一般房屋建筑可分为土方工程、打桩工程、砖石工程、混凝土工程、装饰工程等.4.分项工程。它是对分部工程的再分解,指在分部工程中能用较简洁的施工过程生产出来,并能适当计量和估价的根本构造.一般是按不同的施工方法,不同的材料，不同的规划划分的,如砖石工程就可以分解成砖根底、砖,制定检查施工作业打算,核算工、料费的依据,也是计算施工产值和投资完成额的根底。(三〕建设工程的分类建设工程治理需要的不同,有不同的分类方法：１、建设工程按建设性质划分〔1)建工程是指从无到有，”平地起家”,开头建设的工程。有的建设工程原有根底很小，经扩大建设规模后,其增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也算建工程。(2〕扩建工程(或效益)或增加的产品生产力量，而建主要车间或工程的工程。〔3〕改建工程是指原有企业,为提高生产效率,改进产品质量,或转变产品方向，对原有设备或工程进展改造的工程。有的企业为了平衡生产力量，品方向，对原有设备或工程进展改造的工程。有的企业为了平衡生产力量，增建一些附属、关心车间或非生产性工程,也算改建工程.〔４〕迁建工程是指原有企业、事业单位，由于各种缘由经上级批准搬迁到另地建设的工程。迁建工程中符合建、扩建、改建条件的，应分别作为建、扩建或改建工程。迁建工程不包括留在原址的局部。(5(5〕恢复工程定资产全部或局部报废，以后又投资按原有规模重恢复起来的工程。在恢复的同时进展扩建的,应作为扩建工程。2、建设工程按打算治理要求划分〔1)根本建设工程 是指利用国家财政预算内投资地方财政预算内投资、银行贷款、外资、自筹资金和各种专项资金安排的建、扩建、迁建、复建工程和扩大再生产性质的改建工程。(2〕更改造工程业的折旧基金和生产进展基金、银行贷款和外资安排的企业设备更或技术改造工程。(3〕商品房屋建设工程是指由房屋开发公司综合开发,建成后出售或出租的住宅、商业用房以及其它建筑物的建设工程,包括区开发和危旧房改造工程。(4)其它固定资产投资工程是指国有单位纳入固定资产投资打算治理,但不属于根本建设、更改造和商品房屋建设的工程。3、建设工程按施工状况划分(1)筹建工程是指尚未开工，正在进展选址、规划、设施等施工前各项预备工作的建设工程。〔2〕施工工程 是指报告期内实际施工的建设工程,包括报告期内开工的工程、上期跨入报告期续建的工程、以前停建而在本期复工的工程、报告期施工并在报告期建成投产或停建的工程。(3〕投产工程是指报告期内建成设计规定的内容,形成设计规定的生产〔或效益)〔4〕收尾工程是指已经建成投产和已经组织验收,设计力量已全部建成，但还遗留少量尾工需连续进展扫尾的建设工程．4、建设工程按工作阶段划分〔1)前期工作工程 是指已批工程建议书正在做可行性争论或者进展初步设计(或扩初设计的〕工程.〔2)预备工程是指已批准可行性争论报告和初步设计(或扩初设计)正在进展施工预备待转入正式打算的工程.(3〕开工工程 是指施工预备已经就绪,报告期内打算开工建设的工程．(４)续建工程(包括报告期建成投产工程〕是指在报告期之前已开头建设，跨入报告期连续施工的工程。依据现行固定资产投资治理方法,前期工作工程和预备工程总称为预备工程。5、建设工程按隶属关系划分〔1)中心工程是指由中心及部队在永单位建设的工程。(2〕地方工程是指由地方单位投资建设的工程。(3)合建工程是指中心及部队在永单位与地方单位或地方单位与外省、市、区单位共同投资建设的工程。 外商投资工程一般按合营中方的隶属关系来划分。6、建设工程按在国民经济中的用途划分１生产性工程主要包括工业工程(含矿业目、运输邮电工程、商业和物资供给工程等。〔2)非生产性工程是指直接用于满足人民物质和文化生活需要的工程,主要包括住宅、教育、文化、卫生、体育、社会福利、科学试验争论工程、金融保险工程、公用生活效劳事业工程、行政机关和社会团体办公用房等工程。7、建设工程按建设规模大小划分根本建设工程可分为大型工程、中型工程、小型工程;更改造工程分为限额以上工程、限额以下工程。根本建设大中小型工程是按工程的建设总规模或总投资来确定的.习惯上将大型和中型工程合称为大中型工程。建工程按工程的全部设计规模(力量)或所需投资〔总概算〕计算；扩建工程按扩建增的设计力量或扩建所需投资(扩建总概算)原有的生产力量。但是,建工程的规模是指经批准的可行性争论报告中规定的近期建设的总规模,而不是指远景规划所设想的长远进展规模。明确分期设计、分期建设的，应按分期规模来计算。根本建设工程大中小型划分标准,是国家规定的。按总投资划分的工程,能源、交通、原材料工业工程5000万元以上,其他工程300０万元以上作为大中型,在此标准以下的为小型工程．二、危急化学品建设工程监管〔一〔一)危急化学品建设工程监管的法律法规规章要求《中华人民共和国安全生产法》(主席令第７0号〕其次十四条工程〕的安全设施，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设工程概算。《危急化学品安全治理条例》第十二条 建、改建、扩建生产、储存危急化学品的建设工程(以下简称建设工程),应当由安全生产监视治理部门进展安全条件审查。《危急化学品建设工程安全监视治理方法》(总局令第４5号〕：其次条中华人民共和国境内建、改建、扩建危急化学品生产、储存的建设工程以及伴有危急化学品产生的化工建设工程〔包括危急化学品长输管道建设工程，以下统称建设工程〕，其安全审查及其监视治理,适用本方法。危急化学品的勘探、开采及其关心的储存,原油和自然气勘探、开采的配套输送及储存，城镇燃气的输送及储存等建设工程,不适用本方法。(二)旧条例〔总局8号令与4５号令)对危化品建设工程的界定区分８号令:其次条 中华人民共和国境内建改建扩建危急化学品生产、储存装置和设施，伴有危急化学品产生的化学品生产装置和设施的建设工程〔以下简称建设工程)，其安全许可及其监视治理,适用本实施方法。,石油长输管道及其关心的储存,城镇燃气关心的储存等建设工程，不适用本实施方法。45号令：其次条中华人民共和国境内建、改建、扩建危急化学品生产、储存的建设工程以及伴有危急化学品产生的化工建设工程(包括危急化学品长输管道建设工程,以下统称建设工程),其安全审查及其监视治理,适用本方法.危急化学品的勘探、开采及其关心的储存,原油和自然气勘探、开采的配套输送及储存,城镇燃气的输送及储存等建设工程,不适用本方法．三、实施危化品建设工程中的探讨〔引用网站争议焦点热点)((一〕储存危急化学品的建设工程该怎么理解?疑问１、国家局36号令其次条和4５号令第七条都提到了危急化学品储存工程,一般但凡有使用危急化学品从事生产的都应当有储存,这两个储存365号令中储存是指特地储存(品仓库)和经营(加油站类)的储存?疑问２、国家局3６号令第七条第四项中化工建设工程后面有加了个限制“国家和省级重点建设工程”,假设工程不是省级重点工程，比方一个比较小的化工工程，使用危急化学品从事生产,在市发改委备案,是否需要走“三同时”手续？假设按３6号令第七条其次项应当走审查,假设第四项应当走备案,还是不需要备案审查?国家局4５号令其次条:品生产、储存的建设工程以及伴有危急化学品产生的化工建设工程〔包括,适用本方法.36号令第七条〔)〔输送危急化学品,下同)的建设工程;(四)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、大路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设工程;(网页〕答复：一、危急化学品工程１.首先考虑单独储存危急化学品的和生产经营中带有储存的两种情储存应当包括单独的储存工程,以及带有储存的生产和经营工程两类，但后者我们在实际操作中是作为生产或经营工程走三同时,固然其储存部门需满足储存的要求.作为储存工程走三同时的往往是单独的储存。２。其次考虑使用危急化学品带有储存的。一是化工行业符合办理使用许可证条件的,这也没有疑问要走三同时。二是化工和其它行业有一些使用危急化学品的,一般来说，它们多多少少都有储存。但别忘了我们的建设工程三同时是“工程“,应当说是正式立项的工程。很小的一个容器盛一点危急化学品不能算是工程。3.述上有个别不同,应当依据前法听从后法的原则,以45号令为准。二、36号令写的化工等非高危行业三同时问题1〕在可行性争论时，国家和省级重点建设工程要安全条件论证和预评,家安全监管总局关于进一步标准安全评价机构监管工作的通知〔安监总规0１379号)，要求“各级安全监管监察部门可对安全评价报告质量进展抽查，严禁无法律法规依据对安全评价报告组织行政性评审并由企业支付相关费用。”2)设计阶段,要提交安全设施设计备案〔不是审查)。对于国家和省级重点建设工程要提交预评价报告等资料；对于其它工程由企业组织审查,形成报告备案。等资料备案，对于其它工程,由企业组织验收,并