完善我国的社会保障法律制度

完善我国的社会保障法律制度完善我国的社会保障法律制度

建立一个现代化的、具有中国特色的社会主义社会保障体系，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会的全面进展和社会的稳定。党和国家提出把做好社会保障工作作为当前全国的一项重要、紧迫的任务，争取用5年左右时间，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。这项决策的意义是宏大而深远的。从法律的角度来看，社会保障属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能。健全、完善社会保障法律制度，使社会保障法制化，应是国家需要实行的紧迫之策，也是长远之策。我们看到，近几年来，中国社会保障制度改革和进展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增加了新的内容，为经济体制改革的顺当进行和社会的稳定发挥了重要的作用。但是，中国现行的社会保障法律制度与社会主义市场经济体制的建立和进展的客观要求仍有较大的差距，需要不断完善。

今日，我就《完善我国的社会保障法律制度》这个题目，向各位领导同志汇报三个方面的学习和讨论体会：

一、社会保障法律制度与我国的社会进展

（一）社会保障与社会保障法律制度?“社会保障”系由英语中“SocialSecurity”一词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。社会保障，是指国家为了保持经济进展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾难、面临生活困难的状况下，由政府和社会依法赐予物质关心，以保障公民的基本生活需要的制度。各国社会保障的项目广泛繁杂，各有差异，概括起来一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等几大体系。

在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。社会保障法律制度进展到今日，已成为当代各国法律体系的重要组成部分。根据西方大陆法系国家对法律部门的划分，社会保障法律制度既不属于公法，又不属于私法，而是属于社会法的范畴，是一个独立的法律部门。世界大多数国家的政府都很重视社会保障法律制度的建设，这是由于，国家对社会成员的社会保障待遇标准只有通过立法才能加以确定和公之于众，国家对需要爱护的特别群体赐予的关心只有通过建立法律制度才能得以强制施行。因此，国家制定和实施的社会保障措施都被纳入到了法制化的轨道。

建立对公民的社会保障制度，是我国宪法的一项重要内容。

《中华人民共和国宪法》第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”宪法第四十五条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丢失劳动力量的状况下，有从国家和社会获得物质关心的权利。国家进展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会关心支配盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。

上述宪法规定，是中国社会保障法律制度的立法依据和最高法律准则。

社会保障法律制度应当包括如下基本内容：?第一，社会保险法律制度。该制度详细规定对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等状况下获得关心和补偿，即建立基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度。

其次，社会救济法律制度。该制度详细规定对公民在患病自然灾难或者生活发生严峻困难的状况下获得经济关心，即建立灾民救济、城市居民最低生活救济、城乡特别贫困人员救济等制度。

第三，社会福利法律制度。该制度详细规定对不同的社会成员在共享社会进展成果方面获得的经济关心，即建立老年福利、托幼福利、残疾人福利、社区服务、城镇居民福利津贴等项制度和设立文化、教育、卫生、保健等社会公益设施。

第四，社会互助法律制度。该制度详细规定由不同的社会组织建立其成员之间相互供应关心，如工会组织建立的工会会员互助金制度。

第五，社会优抚法律制度。该制度详细规定由国家和社会对军人和其家属供应社会优待和经济关心，即建立优待军人和军人家属、军人转业和退伍安置、军人伤残抚恤和死亡抚恤等项制度。

（二）社会保障法律制度的作用?现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和进展起来的，本身就是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、法制化的社会保障制度。市场经济开创了现代社会保障法律制度的先河。国家通过立法使社会保障成为政府管理的社会事务，并使之具有强制性、普遍性、互济性和社会性。起源于19世纪末叶欧洲工业社会的社会保障法律制度，经过100多年的历史进展，已经推行到世界160个国家和地区，成为带有国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。在某种意义上可以说，社会保障法律制度的完善与否，已经成为体现一个国家社会文明进步程度的标志之一。

社会保障法律制度在我国社会进展中的重要作用，表现在以下几个方面：

1、社会保障法律制度是建立和进展市场经济的必定要求?市场经济是人类社会历史进步过程中不行逾越的经济进展阶段，而社会保障法律制度是市场经济建立和进展的必要条件之一。

爱护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源是市场经济的客观要求。在市场经济条件下，竞争机制所形成的优胜劣汰，必定会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位，从而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危机；社会保障通过供应各种关心使这部分社会成员获得基本的物质资料，维持基本生活水平，从而使劳动力的再生产成为可能。市场经济要求建立劳动力合理流淌机制，社会保障通过建立全社会统一的保障网络，打破了劳动者自我保障或企业保障的局限，使劳动者在更换劳动岗位和迁徙时没有后顾之忧，促进了劳动力的合理流淌与合理配置。此外，随着市场经济的进展，日益增多的社会保障项目，必定给社会成员供应更多的社会保障服务，而社会保障的服务性工作的增多，也会增加劳动者的就业机会。

市场经济要求平衡社会供求关系，保持投资结构的合理化和保证投资收益。社会保障的支出是随着市场经济的增长或下降的运行变化状况而增减的。在经济进展强劲、失业率下降时，社会保障的支出会进行相应的缩减，社会保障基金的存储规模必定会因此增大，从而削减社会需求的急剧膨胀；而当经济衰退、失业增加时，社会保障的支出会相应地增多，给失去职业和生活困难的人们供应相应的购买力量，唤起社会的有效需求，并在肯定程度上促进社会的经济复苏。可以说，社会保障具有调整市场经济中供求关系的蓄水池作用，能够在肯定程度上平抑经济过热或过冷的现象，促进国民经济的良性循环。社会保障基金经过长期的积累，会形成浩大的资产，成为投资融资的一大财源。假如国家通过立法规定社会保障

基金的投资项目和投资比例，指导投资的方向，会促进社会保障基金向国家基础设施和重点项目投资，从而成为国家对国民经济进行宏观调控的有效手段。同时，社会保障基金的有效投资收入，也会使社会保障基金本身保值增值。?目前，国际社会对社会保障法律制度在市场经济中的作用已经形成这样的共识，即社会保障不能被简洁地看作是对国家的一种负担，而应当把它看作是为了在经济中使工作力量、效率和动力保持高水平的一种手段；假如一个国家缺少完备的社会保障体系，特殊是缺少产业工人的社会保险，那么，这个国家构建任何一种市场经济体制都是不行能的。这种熟悉，值得我们深思。

2、社会保障法律制度是社会公正的调整器?社会公正，是人类社会进展中客观产生的一种需要。社会公正体现在经济利益方面主要是社会成员之间没有过份悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫患不均”。在市场经济条件下，收入安排机制与竞争机制相联系，必定形成社会成员之间在收入安排方面的不均等，甚至收入相差非常悬殊，强者成为富翁，弱者陷于逆境。为了解决这一社会问题，就需要运用社会保障法律制度对社会经济生活进行干预，通过供应社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再安排调整方式，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在肯定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会冲突，以促进社会公正目标的实现。

3、社会保障法律制度是维护社会稳定的安全网?没有社会的稳定，就没有经济的进展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。社会保障法律制度本身就是一种社会安全体系，它通过对没有生活来源者、贫困者、遭受不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动力量或工作岗位后供应救助，满意基本生活需要。保证其基本生活需求，消退社会成员的担心全感，以维护社会稳定。因此，社会保障又被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。

二、当代世界各国社会保障法律制度的进展

（一）当代世界各国社会保障法律制度的主要类型

由于世界各国的社会制度不同，经济进展水平不等，文化历史各异，建立社会保障法律制度的时间先后不一，因而形成了不同类型的社会保障法律制度。根据通常的分类标准，主要分为四种类型：

第一种类型：为“传统型”社会保障法律制度，美国、日本等很多发达的资本主义国家都实行该类制度。这类社会保障法律制度坚持“选择性”的保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的收入和社会保障交费相联系，强调劳动者个人在社会保障方面应担当的责任。

其次种类型：为“福利型”社会保障法律制度，英国、瑞典、挪威等西欧和北欧部分国家实行该类制度。这类社会保障法律制度坚持“普遍性”的保障原则，社会保障基金主要来源于国家税收，社会保障的范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，给付的待遇标准是统一的。这种制度下的社会保障待遇水平过高，国家负担过重，正在被迫进行调整。?第三种类型：为“国家型”社会保障法律制度，前苏联以及东欧等国家都曾实行该类制度。这类社会保障法律制度坚持“国家统包”的保障原则，社会保障费用由国家和用人单位负担，职工个人不必缴纳保障费用，社会保障的范围包括了职工的基本生活需要，社会保障事务由国家统一设立的保险组织经办，职工参与管理。这种社会保障制度的弊病很大，保险费用完全由国家和用人单位包揽，造成企业负担过重，不利于企业参加市场竞争，不利于劳动力合理流淌，不利于职工个人树立自我保障的意识。

中国在方案经济条件下曾经实行的社会保障法律制度，也属于该种类型。

第四种类型：为“储蓄型”社会保障法律制度，新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家大都实行该类制度，这类社会保障法律制度实行“个人帐户积累”的原则，社会保障费用由劳资双方按比例交纳，以职工个人名义存入个人帐户，在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人。这种社会保障法律制度有利于树立自我保障意识，鼓舞人们的劳动乐观性，有利于保障劳动者的基本生活需要，但它也存在不能对保险基金进行必要的使用调剂和不能发挥社会保障的互助功能的缺陷。

（二）国外社会保障法律制度的改革与调整现在国际上对社会保障法律制度进行改革与调整的最新提法叫作“机构、制度和待遇重组”。一些国家在社会保障法律制度方面的调整措施主要有：

第一，通过立法转变社会保险基金的筹集模式。如对养老保险的改革：一方面，严格掌握社会统筹式的国家养老金的给付对象和给付标准；另一方面，通过立法将个人帐户储存基金制的养老金方案纳入养老保险基金法定强制执行方案，与国家的养老保险方案并行。另外，国家还鼓舞开办个人养老储蓄制度，国家赐予税收优待。欧洲各国在养老保险体制方面所普遍实行的“三柱体系”，正是这个社会保险基金筹集模式改革的典型代表。在该体系中，第一柱是采纳现收现付（由正在工作的一代人供给已退休的一代人）方式筹集养老保险基金；其次柱则由雇员所在公司和雇员共同缴纳养老保险金存入雇员个人帐户进行养老保险金积累；第三柱是实行商业性的个人自愿养老保险方案，政府对个人自愿养老保险金的储蓄实行肯定数量的免税政策。由这三根支柱撑起养老保险体系。实行这种筹集模式，使养老保险金积累的规模在国内生产总值（GDP）所占的比重大大增加，对经济进展起到了乐观影响。

其次，通过立法和严格执行措施，转变社会保障资金支出。

例如，削减社会公共福利开支，限制国家退休金发放数量，严格审查领取社会救济、医疗补贴的社会成员的家庭经济状况，订正社会福利全民享受的传统做法。

第三，通过立法转变社会保障的管理体制，完善并增加社会保障的法律实施机制，使社会保障行政管理、事务经办和监督掌握分开，确保社会保障活动有效、依法进行。

第四，通过立法调控社会保险基金的投资结构，加强社会保险基金的运营管理。各国为了使社会保险基金保值增值并更好地支持资本市场的进展，纷纷通过立法对社会保险基金的投资结构和运营管理实行新的措施。例如，德国原来是利用保险法律对养老保险基金进行约束的，但从1998年4月1日开头改由投资公司法进行调整。在社会保险基金的投资结构方面，各国法律规定不一，但都以立法形式规定了养老保险基金投资比例的法定上限。德国法律规定：养老保险基金可投资于股票的比例为20%左右，详细比例由各个养老保险基金方案敏捷把握；可投资于房地产的上限为30%；可投资于流淌资金的上限为49%.德国养老保险基金的资产总额目前已达到3000亿美元，其投资结构的实际状况是：投资于债券占75%，投资于房地产占13%，投资于股票占9%，投资于现金储蓄占3%.英国、瑞士、法国、美国、意大利、日本、智利等国家也都以立法形式规定了养老保险基金投资比例的法定上限。

（三）当代世界各国社会保障法律制度的主要特点尽管当代世界各国的社会保障法律制度类型不同，但却显示出这样一些共同的特点：

1、在建立社会保障法律制度过程中发挥国家的主导

作用。在现代社会里，社会保障是由政府管理的一项社会事务，政府本身就是社会保障法律关系的重要主体。社会保障法律所调整的是利益冲突关系，经营者为追求利润，降低人工成本，不会主动为社会保障基金增加投入，社会各种弱者群体为了共享社会进展成果，又要求实现社会公正。国家应当而且也能够主动地利用对社会的干预手段，通过立法，调整利益冲突，推动建立符合社会公共利益的社会保障制度。社会保障从“家庭自我保障”和“慈善救济”进展到现代意义上的社会保障正是各国政府运用法律手段强制推行的结果。

2、社会保障法律制度的建立和进展，与社会进展阶段和经济进展水平相适应。世界各国的社会保障法律制度，都不是凭空建立起来的，立法所确定的社会保障对象、社会保障项目、社会保障待遇水平，无一不受到本国社会经济进展阶段和经济进展水平的制约和影响。各国的社会保障法律制度都随着本国经济的进展，呈现出社会保障对象的范围由窄到宽、社会保障项目由少到多、社会保障标准由低到高的共同特点。例如，德国于1883年建立社会保障法律制度时，其保障对象仅为工商业和手工业工人。美国1935年公布《社会保障法》以后，到1950年通过立法确定了养老保险待遇标准；从1950年到1998年，依据美国的社会经济进展水平，此标准先后被修改了32次，养老保险待遇水平不断提高。

受亚洲金融危机的影响，新加坡经济衰退，1998年11月24日，新加坡政府宣布从次年1月起两年内把雇主向国家交纳的养老抚恤基金缴款数额由工人工资的20%下降到10%；工人和政府官员的薪水削减5%到8%.

3、社会保障法律制度的内容和模式选择，具有鲜亮的国情特点。纵观当今世界各国的社会保障制度，无一不是从本国的`国情动身，制定社会保障立法和相应的社会保障措施。例如，美国依据联邦制这一国情，国会通过的联邦统一立法所规定的保障项目和保障标准适用于全国，但允许各州通过立法增加保障内容。世界人口老龄化速度加快，日本的人口老龄化问题更加突出，日本政府领先作出反应，通过立法对原有的养老保险制度进行重大改革，增大养老保险基金的积累，应对养老保险的各种需求，同时延长退休年龄，推迟支付养老金期限。有些国家为了提高国民素养，把义务教育和就业培训列入社会保障项目之中。有的进展中国家，为了鼓舞就业、消退“养懒汉”现象，不搞失业保险制度。

4、适应经济全球化的进展趋势，对社会保障法律制度进行必要的调整。经济全球化趋势使各国经济的相互依存、相互影响日益加深，要求各国乐观参与国际经济合作，根据公平互利原则处理双边甚至多边的国际经济关系，要求各国的法律作出相应的调整。例如，劳动力的跨国流淌，必定带来劳动者在就业、养老、失业、医疗等方面的社会保障问题，需要通过调整社会保障法律制度加以解决。近年来，很多国家如德国、法国、美国、意大利、瑞士等，已经实行了相互签订双边协议的方法，解决两国劳动者在对方国家从事工作遇到的社会保障问题。德国、美国和韩国也对中国提出了类似的问题，要求中国在这些国家设立的公司为其员工参与所在国的社会保险。还有的国家为了增加本国对劳动力成本较低的其他国家的经济竞争力，实行了削减本国职工工资和福利待遇的做法。

三、建设具有中国特色的社会保障法律制度

（一）我国社会保障法律制度的现状?我国的社会保障工作始于50年月初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还间续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与方案经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的爱护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对进展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。

当前，我国的经济体制正由方案经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开头向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；国有企业改革进入攻坚阶段，过去在方案经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和进展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。依据当前两种经济体制转换过程的实际，社会保障法律制度改革需要一个渐进过程，要坚持低水平、广掩盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，由“企业自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变。?近两年来，我国社会保障法律制度的改革和进展迈出了较大的步伐，已经形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，根据“逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系”的思路，进一步深化社会保障法律制度改革。

第一，依法扩大社会保险的掩盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要实行多种措施，开拓新的筹资渠道，补充社会保障基金。

其次，完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结阅历后稳步推开。?第三，乐观推动养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，乐观开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，留意做好社会保障体制转换过程中的工作连接。

但是，应当指出，我国的社会保障法律化程度较低，尚不能给国家解决社会保障面临的严峻而简单的问题供应充分、有效的法律支持。

我国社会保障法律制度存在的主要问题是：

1、社会保障的立法不健全。社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在很多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的掩盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法依据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。?

2、现有的社会保障法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。

社会保障法是我国法律体系中一个独立的法律部门，应当由全国人民代表大会及常务委员会制定社会保障的基本法律。但是，我国自1979年以来，却没有制定和颁布实施特地调整社会保障关系的基本法律；有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中。这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的。完整的法律规范应当由假定、处理和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范，是一个有严峻缺陷的系统，无法发挥法律规范的强制功能。在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。

3、社会保障的法律实施机制较为薄弱。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制，有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到准时惩处，保险基金的运营处于担心全状态。

4、欠缺与WTO的社会保险规章相适应的法律规范。中国加入WTO的进程已经进入最终阶段。加入WTO，必定会对中国的社会保障法律制度特殊是社会保险法律制度产生相当大的影响。但是，中国目前尚未做好适应这一变化所应当进行的法制建设的预备。

（二）完善我国社会保障法律制度的几点建议

中国是世界上最大的进展中国家，仍处在社会主义初级阶段，人口多，底子薄，各地经济进展状况不平衡。要在这样一个具有12亿人口的大国建立起与社会主义市场经济体制相适应的完善的社会保障制度，所遇到的状况和问题与经济发达国家是有所不同的。我们必需从自己的国情动身，使社会保障水平与我国社会生产力进展水平以及各方面的承受力量相适应；坚持效率优先、兼顾公正的原则；坚持法律调整与特别政策调整相结合，对社会进展中某一特别时期消失的急迫需要解决的特别问题实行一些特别性的政策加以调整，如对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程，就是特别阶段实行的特别政策；借鉴和吸取国际社会带有共性的阅历，适当参照国际标准但不能照搬；总结我国社会保障法制建设的阅历，通过改革和制度创新，建立起具有中国特色的社会保障法律制度。

建立和健全社会保障法律制度，涉及的问题许多。我们建议，当前应当着重解决如下几个问题：

1、应当把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，放在突出的位置上，抓紧制定社会保障的基本法律。目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的建立和进展供应良好的法律环境已成为当务之急。

社会保障的核心法律制度是社会保险制度，因此，应当由全国人民代表大会常务委员会尽快制定和颁布在社会保障制度中处于核心地位的《中华人民共和国社会保险法》。据了解，《中华人民共和国社会保险法》的草案已经起草了多稿，其内容已经比较成熟。因此，建议全国人民代表大会常务委员会在适当时候，准时地审议该项法律草案。同时，由国务院尽快制定和颁布与该法相配套的一系列条例，以保证社会保险工作有法可依。

2、社会保障法律制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相连接，以保证社会保障法律规范的有效实施。例如，社会保险基金被违法挪用、挤占现象较为严峻，使一些地方离退休人员不能准时足额领取到离退休金，造成人民群众对政府的不满。

由于没有相应的法律规范制裁违法挪用、挤占社会保险金的行为，所以，至今无法追究挪用、挤占保险基金行为人的法律责任。

现行的《中华人民共和国刑法》并没有相应的罪名对挪用、挤占社会保险基金的行为加以制裁。为确保社会保险基金的安全，制裁挪用、挤占社会保险基金的违法行为，建议全国人民代表大会常务委员会制定和通过关于制裁挪用、挤占社会保险基金的违法犯罪行为的补充规定。

3、以法律手段解决社会保险金的支付风险问题。导致社会保险金支付风险的主要缘由是保险基金收支不平衡，特殊是保险费不能准时足额征缴。我们认为，我国的社会保险基金已经消失了支付风险的前兆。近两年来，国家为了保证下岗职工的基本生活和养老金的发放，从中央财政拿出几百亿元借给地方政府，地方财政也相应拿出肯定数额的资金，但这笔钱仅仅能管当年的社会保障金发放。这种状况长期下去，国家和地方财政是很难支撑的。社会保险基金的支付风险问题，其潜在的危急并不亚于金融风险。银行对个人储蓄的支付风险，所