国有企业组织发挥政治核心作用领导机制的和工作机制研究

/国有企业党组织发挥政治核心作用领导机制的和工作机制探讨杨壮摘要：中心明确提出“党在企业的基层组织处于政治核心的地位”，国有企业党组织多年努力探究，逐步完善这一制度，并取得了明显成效。但是也要看到，国有企业党组织发挥政治核心作用过程中照旧面临不少问题。本文通过对国有企业党组织发挥政治核心作用基本阅历的总结和所面临问题的剖析，提出了完善国有企业党组织发挥政治核心作用机制的建议和思索，旨在为实现国有企业党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化供应一些参考依据。关键词：国企党组织；领导机制；工作机制近几年来，国有企业党组织依据中心的工作部署，在建立现代企业制度和构建企业法人治理结构中，始终把企业党组织参和企业重大问题决策作为发挥政治核心作用切入点来抓。经过进行大量有益的探究和实践，企业党的工作取得了实质性的进展，党组织的政治核心作用得到了较好的发挥。但是我们也要醒悟的看到，企业党组织如何适应建立现代企业制度、构建和完善法人治理机构的新要求，有效的参和企业“三重一大”，切实发挥好政治核心作用，还面临许多课题，党组织参和决策的难度明显增大。这之中表现在：部分企业党政领导赶到党组织参和决策和董事会决策责任不明确，方法难驾驭；一些企业党组织感到，企业经营管理者来源于企业家市场和各类人才沟通中心等社会中介机构后，对如何体现党管干部的原则很难把握。坚持党组织参和企业”三重一大”和党员干部的原则，这是加强和改善党对企业领导最重要的两个问题。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，意味着担当政治领导责任。一个组织发挥作用，要以相应的工作资源为条件。国有企业党组织在企业发挥政治领导作用，应当拥有发挥这种作用所必需的工作资源。国有企业党组织的政治核心作用，集中到一点，就是促进国有企业依据科学发展观的要求加快发展市场经济体制是中性的，它本身不能体现社会主义。社会主义要靠党的领导来推动。国有企业党组织发挥政治核心作用，担当着坚持企业的社会主义方向，适应完善社会主义市场经济体制要求的重大政治责任。企业的核心竞争力，由“硬实力”和“软实力”组成。“软实力”是由职工素养确定的。发挥企业党组织的政治优势，对提高党员和职工素养，进而增加企业的“软实力”，提高企业的核心竞争力，具有特别重要的意义。进一步解决好和国有企业党组织发挥政治核心作用相关的一系列基本问题，须要细致落实习近平同志提出的“三严三实”。进一步解决好国有企业党组织发挥政治核心作用的一系列基本问题，还应当以《中华人民共和国公司法》为依据。《公司法》规定：“在公司中，依据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动供应必要条件。”这一规定为包括国有企业在内的全部企业党组织建设，供应了重要的法律保障。创新是一个政党包括它的各级组织永葆朝气的源泉。进一步解决好和国有企业党组织发挥政治核心作用相关的一系列基本问题，要在继承党的优良传统的基础上，发扬改革精神，适应建立现代企业制度的要求，创新国有企业党建工作机制。创新国有企业党建工作机制，充分发挥政治核心作用，前提是精确把握政治核心作用的内涵。一、精确把握“政治”的内涵，明确国有企业党建工作的指导思想。对于“政治”的内涵，可以从三个角度来把握。角度之一是政治的本质。政治是指党和国家及其工作人员同人民群众的关系。从根本上说，政治问题主要是对人民群众的看法问题、同人民群众的关系问题。政治是经济的集中体现，政治和利益问题关系紧密。我们党的宗旨是立党为公、执政为民。党章规定：“坚持一心一意为人民服务。党除了工人阶级和最广袤人民群众的利益，没有自己特别的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”角度之二是政治在特定历史阶段的特定内容。这个角度的政治体现为党的政治路途。我党在不同的历史阶段制定了不同的政治路途。党章规定中国共产党在社会主义初级阶段的基本路途是，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自食其力，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。政治在特定历史阶段的特定内容，是由政治的本质所确定的，是政治的本质在各个不同历史阶段的具体体现。我党在社会主义初级阶段的基本路途（政治路途），体现了中国人民的根本利益。角度之三是政治的运作方式。政治是指和政治体制、政治制度和政治文化等联系在一起的权力的运作方式。中国共产党作为执政党领导人民发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。党章规定，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党必需在宪法和法律的范围内活动。我国的宪法规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，中华人民共和国的一切权力属于人民，国家机构实行民主集中制的原则。政治的运作方式和政治的本质，和政治在特定历史阶段的特定内容密切相关，是由后者所确定、并为其服务的。通过对“政治”内涵的分析，可以明确国有企业党建工作的指导思想，即围绕中心，服务群众，维护大局，促进发展。围绕中心，就是党建工作坚持以经济建设为中心，围绕生产经营来开展，听从和服务于生产经营。服务群众，就是党建工作把群众利益放在第一位，以人为本，一心一意为职工、股东、用户和供应商以及社区群众服务。维护大局，就是党建工作全面贯彻党的路途、方针、政策和上级党组织的决议，在大局下来开展，把维护企业及其职工利益同维护党和国家的利益统一起来。促进发展，就是党建工作以促进企业发展为目标。企业发展是围绕中心的动身点和落脚点，是服务群众的前提，是维护大局的集中体现。二、精确把握“政治核心”的内涵，明确国有企业党建工作的基本定位。对于“政治核心”的内涵，可以从以下两个角度来把握。第一个是从“政治”角度来把握，明确国有企业党组织在企业发挥政治作用。现代企业制度要求建立完善的公司法人治理结构。和此相适应，应当明确的是，国有企业党组织在企业中不是发挥其他作用，而是发挥政治作用。党章规定党的基层组织的任务和国有企业党组织的主要职责，归结起来都是政治工作任务，体现了政治作用。其次个是从“核心”角度来把握，明确国有企业党组织在企业不是发挥一般的政治作用，而是发挥政治领导作用。国有企业的政治工作，党组织、股东会、董事会、监事会、经理班子和工会、共青团等都要做，但党组织在政治工作中处于核心地位，要发挥领导作用。作用是和责任联系在一起的。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，意味着担当政治领导责任。一个组织发挥作用，要以相应的工作资源为条件。国有企业党组织在企业发挥政治领导作用，应当拥有发挥这种作用所必需的工作资源。须要指出的是，正如“圆心”不等同于“圆”，“核心”、“领导”并不是包揽一切。国有企业党组织发挥政治核心作用，应当紧紧依靠广袤党员，充分发挥各方面的作用。三、精确把握“政治核心作用”的内涵，明确国有企业党建工作的主要职责。党章规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；一心一意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参和企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”这一规定和党章中其他关于党的基层组织任务的规定，是我们把握“政治核心作用”内涵的基本依据。1、政治核心作用表现为对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行的保证监督作用，对党员领导人员、经营管理人员以及其他人员遵遵遵守法律律纪的监督作用。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，是国有企业党组织的首要职责。国有企业的利益和党和国家的利益，总体上是一样的，但有时也可能发生具体利益不一样或不完全一样的状况。当这种状况发生时，企业党组织就应当加以引导，以确保党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。和上述保证监察作用相联系，国有企业党组织还要发挥对党员领导人员、经营管理人员以及其他人员遵遵遵守法律律纪的监督作用。2、政治核心作用表现为对股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权的支持作用，对完成企业生产经营任务的支持作用。国有企业的基本任务是生产经营，生产经营活动是由股东会、董事会、监事会和经理，依据各自的不同职责，共同组织的。国有企业党组织围绕企业生产经营开展工作，生产经营也是国有企业党组织的基本任务。国有企业党组织和股东会、董事会、监事会和经理（厂长）的功能不同，但目标是一样的，都是为了国有企业健康发展。3、政治核心作用表现为对企业重大问题决策的参和作用。国有企业党组织参和企业发展、重要人事支配、人才工作、和职工利益密切相关的薪酬支配等事项的重大决策以及和上述内容相关的改革方面的重大决策，涉及面很广，特别值得关注。4、政治核心作用表现为对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导作用。对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导，在国有企业党组织工作中处于特别重要的位置。尤其是思想政治工作，邓小平同志早就指出：“改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作”。国有企业党组织对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织领导作用的一个重要方面，体现为对企业和职工关系、不同类型职工之间关系的协调作用。这种协调作用，对国有企业的顺当发展具有重要意义。此外，国有企业党组织发挥政治核心作用，还要加强自身建设。国有企业党组织的力气来自自身建设，自身建设对发挥政治核心作用起着根本性的支撑作用。综上所述，国有企业党组织发挥政治核心作用，主要职责是五项：一是党组织的自身建设，二是保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行以及监督有关人员遵纪遵遵守法律律，三是支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权、完成生产经营任务，四是参和企业重大问题的决策，五是领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。国有企业党组织的政治核心作用，集中到一点，就是促进国有企业依据科学发展观的要求加快发展。经济建设是中心，发展是我党执政兴国的第一要务。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中心，不失时机地提出了坚持和发展中国特色的社会主义，实现中华民族宏大复兴的中国梦。国有企业能不能依据科学发展观加快发展，干脆关系到我国全面建设小康社会的宏伟目标能否实现。促进国有企业依据科学发展观加快发展，是国有企业党组织发挥政治核心作用的根本目的，是衡量国有企业党建工作做得如何的根本标记。国有企业党组织发挥政治核心作用的意义党章为什么要规定国有企业党组织发挥政治核心作用呢？国有企业党组织发挥政治核心作用的意义何在呢？一、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了坚持党的领导，保持和发展党的基层组织建设的优势。党的领导是通过不同层面来实现的，包括中心层面、地方党委层面和基层党组织层面，其基础在基层党组织层面。这三个层面上下贯穿，密切相连，缺一不行。党章规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国最先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的发展方向，代表中国最广袤人民的根本利益。”坚持党的领导，必需高度重视基层党组织建设。这是中国的特别国情对中国共产党提出的必定要求。中华民族创建了绚丽的古代文明，但是近代却陷入了深重的民族危机，发生民族危机的根本缘由在于缺乏凝合力。中国共产党领导中国人民变更了这种状态，才取得了中国革命和建设的胜利。在凝合中华民族的过程中，基层党组织发挥了极其重要的作用。加强党的基层组织建设，是党凝合人民的一条基本阅历。把基层党组织建设得严密、坚毅，成为我党建设的一个重要特色和优点。进入社会主义现代化建设的新时期，我们党必需保持这一特色和优点，并且还要进一步发展。因为今日的中国尽管取得了巨大的历史进步，但总体上仍处于落后状态。目前，我们正处在中华民族宏大复兴的关键时期，这一时期是战略机遇期，又是冲突多发期，迫切须要保持并发展民族凝合力。为此，必需坚持党的领导，必需加强基层党组织建设。国有企业党组织是党对国有企业领导的基础，国有企业党组织的地位应和执政党的地位相匹配。否定国有企业党组织的政治领导地位，是不利于坚持党对国有企业领导的。而“政治核心作用”的定位，才是正确的定位。国有企业是我国国民经济的支柱。工人阶级是我国的领导阶级，国有企业是产业工人最集中的单位。国有企业在我国经济和社会发展中处于举足轻重的地位。企业是经济组织，但又具有政治属性，国有企业的政治属性比其他企业更强些。国有企业党组织建设干脆关系到党的阶级基础、群众基础和执政基础，干脆关系到中华民族的民族凝合力。为了坚持党的领导，在国有企业保持和发展党的基层组织建设的优势，国有企业党组织必需发挥政治核心作用。二、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了改善党的领导，适应国有企业改革、建立现代企业制度和完善社会主义市场经济体制的要求。强调国有企业党建工作的重要性，绝不是否定国有企业领导体制改革。随着改革的深化，人们越来越深切地相识到，国有企业党组织全面包揽本企业的工作，是不符合经济发展规律和企业发展规律的，也不符合政党自身的发展规律。国有企业和其他企业一样，应当成为市场竞争的主体。为此，国有企业必需建立现代企业制度，其重要内容是以完善公司法人治理结构为目标，深化企业领导体制改革。深化企业领导体制改革，涉及国有企业党组织和股东会、董事会、监事会和经理的关系。唯有把国有企业党组织定位于“发挥政治核心作用”，才能正确处理国有企业党组织和股东会、董事会、监事会和经理的关系。这样的定位，避开了走极端，既能加强和改进党对国有企业的领导，又适应了建立现代企业制度的要求。规定国有企业党组织发挥政治核心作用，在改善党对国有企业的领导方面，具有重大的创新意义。建立现代企业制度，是和完善社会主义市场经济体制联系在一起的。市场经济体制是中性的，它本身不能体现社会主义。社会主义要靠党的领导来推动。国有企业党组织发挥政治核心作用，担当着坚持企业的社会主义方向，适应完善社会主义市场经济体制要求的重大政治责任。三、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了发挥中国国有企业的独特优势，提高企业的核心竞争力。日趋激烈的市场竞争，要求国有企业提高核心竞争力。改革开放以来，我国企业包括国有企业发展很快，但是从总体上看，和发达国家的企业相比，劣势不少，优势不多。在资源、资金、技术、管理、人才和经济环境等方面，我们都处于相对劣势。随着我国加入世界贸易组织，对外开放进一步扩大，市场和劳动力成本等方面的相对优势正在慢慢减弱。但是，我们有自己的独特优势，这就是党的政治优势。国有企业党组织可以运用执政党基层组织所拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源，来促进和保证国有企业的改革和发展。从人力资源角度来考察，党员队伍是有坚决信念和严密组织的先进人力资源。外国企业管理有两个基本层面，即管理层和被管理层。中国国有企业除了这两个层面外，还有渗透于这两个层面的党员队伍，起先锋模范作用并且团结和带领广袤职工共同进步。在各种优势中，人的优势是最重要的优势，中国国有企业所具有的党员队伍优势可能成为企业发展最重要的优势。企业管理有刚性管理和柔性管理之说。刚性管理和柔性管理应当有机结合。随着社会的进步，人们越来越看重柔性管理。企业党建工作的大部分工作，带有柔性管理的色调，党建工作做得好，将在企业的柔性管理方面发挥优势。值得指出的是，党组织和党员队伍作为政治资源，这种资源所体现的政治优势，是中国国有企业（包括其他全部制的许多企业）独有的。企业的核心竞争力，由“硬实力”和“软实力”组成。“软实力”是由职工素养确定的。发挥企业党组织的政治优势，对提高党员和职工素养，进而增加企业的“软实力”，提高企业的核心竞争力，具有特别重要的意义。因此，国有企业党组织发挥政治核心作用，具有不行替代性。四、国有企业党组织发挥政治核心作用，是从中国国有企业实际动身作出的正确选择。有