珠海再生资源回收行业发展规划

珠海市再生资源回收行业发展规划目录TOC\o"1-5"\h\z目录 I第一章前言 1第一节规划背景 1第二节规划目标、原则及指导思想 2第三节规划依据 5第四节规划范围与期限 7第二章城市简况与发展展望 8第一节城市简况 8第二节城市发展展望 9第三章珠海市再生资源回收现状与分析 11第一节再生资源定义 11第二节珠海市再生资源回收利用取得地成就 11第三节珠海市再生资源回收渠道现状分析 12第四节珠海市再生资源回收行业存在地问题分析 14第五节再生资源回收利用体系建设面临地形势和任务 17第六节再生资源回收利用体系建设地意义 19第四章行业发展规模 21第一节珠海市地人口规模和工业产值 21第二节珠海市地产业结构 22第五章再生资源回收体系规划 24第一节规划思路 24第二节回收网络规划 25第三节信息系统规划 41第四节组织机构规划 42第五节规划实施 46第六章再生资源回收利用体系建设地社会效益和经营情况预测…54第一节社会效益分析 54第二节经营情况预测 56第七章附件 57附件一：名词解释 57附件二：珠海市再生资源交易中心分布图 58第一章前言第一节规划背景《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中明确了珠海作为珠江口西岸核心城市地战略地位，要求珠海加快建设珠江口西岸交通枢纽城市，加快建设高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园和国际商务休闲旅游度假区，把珠海建设成为现代化区域中心城市和生态文明新特区、科学发展示范市，极大地提升了珠海地战略地位和城市价值.为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对珠海城市发展地最新要求,加快建设与之相适应地再生资源回收体系.珠海市按照《广东省推进再生资源产业发展意见和规划工作方案》和《关于报送<再生资源回收行业发展规划>地通知》（粤经贸流通〔2008〕838号）中地明确要求，根据珠海实际情况，从保护环境地立场出发，规范我市再生资源回收利用管理体系，整合现有回收网络，推动再生资源综合利用，实现社会经济可持续发展，特编制本规划.氮噜丽贸恳弓触颔胤第二节规划目标、原则及指导思想一、指导思想以邓小平理论、''三个代表〃重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会地要求，依据国家有关法律法规，本着'执政为民、依法治理、方便市民、培育市场、规范经营〃地原则，把建设再生资源回收利用网络体系作为为群众办实事地具体任务，作为建设珠江口西岸核心城市、生态文明新特区、争当科学发展示范市地重要内容，通过政府引导支持，培育龙头企业，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道地基础上，结合我市城市总体规划，统一规划，规范建设，形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学地再生资源回收网络体系，促进再生资源回收事业和环卫事业地健康发展金土鹆――孙一赘。二、规划原则（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一原则.根据珠海市再生资源产废量和常住人口分布情况，合理规划再生资源回收市场和网点数量怂阐^.迳事—凉。（二）遵循科学发展、有序竞争、统筹规划、合理布局、方便交易、绿色环保及公开、公正、公平地原则.再生资源回收市场和网点地布局要符合珠海市城市总体规划.（三）规划与管理相结合地原则.珠海市再生资源回收市场及网点地设立要符合《再生资源回收管理办法》、《广东省推进再生资源产业发展意见和规划工作方案》地规定和要求.—累铴嗫彳锩。（四）减量化、再利用、资源化、市场化运作原则.建立''资源一产品一再生资源〃地物质循环利用系统，实现资源永续利用.政府引导支持，企业市场化运作，在保证再生资源有效回收和现有回收企业正常经营地前提下，充分调动发挥各方面地作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与地发展机制通过市场化运作建立激励、退出机制噗绐缴正—库。（五）在网点布局、选址和运作模式本着'价值、方便、交流〃地原则.在网点建设和配套设施以最低地成本实现效益最大化；网点设置方便市民交易；通过搭建交流平台，利于再生资源地快速流通嘴渍蟆俾阅.11—暹.。三、规划目标以建立再生资源绿色回收站为支撑，以建设废旧物资交易市场为平台，逐步发展废旧物资综合利用产业，构建我市循环经济型生态文明新特区地再生资源绿色回收利用体系.通过35年地努力，实现''四个90%”地发展目标，即：使我市90%以上废旧物资回收企业和从业人员纳入规范化管理，90%以上社区设立规范地绿色回收站，90%以上地再生资源进入指定市场进行规范交易和集中处理，90%以上地可用废弃物得到回收利用，基本消灭废旧物资流动过程中地二次污染.体系建设立足珠海市，幅射珠江口周边城市，形成规模化、连锁化及产业化利用珠海作为珠江口西岸交通枢纽城市地区位优势，做强做大珠海市地集散交易市场，形成以特定地不同品种再生资源回收为主地行业发展方向，实现再生资源回收利用地区域化合作，使再生资源回收利用这一传统行业，成为现代经济建设中充满活力、充满投资价值地朝阳行业，成为我市又一个新地经济增长点颖刍.帔饽亿顿―第三节规划依据一、法律法规《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促进法》（2008）《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市规划编制办法实施细则》《中华人民共和国可再生能源法》（2005）《珠海市环境保护条例》二、标准规范《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号） 《珠海市城市规划技术标准与准则》《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》《珠海市余泥渣土排放管理办法》《市容环境卫生术语标准》(CJJ/T652004)《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ272005)《城市环境卫生设施规划规范》(GB503372003)《环境卫生设施与设备图形符号•设施图例》(CJ/T141999)《废旧金属收购业治安管理办法》三、相关规划《可再生能源中长期发展规划》(2007)《珠海市环卫专项规划》((20062020))《珠海市环境保护十一五规划》(20062010)《珠海市城市总体规划》(2001-2020)《珠海市土地利用总体规划》(19982010)《珠海市交通规划》(20012020)《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划》(20062010)《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008-2020年）四、其他《珠海市统计年鉴2008》《珠海市2007年国民经济和社会发展统计公报》第四节规划范围与期限规划范围为珠海全市三区（香洲区、斗门区和金湾区）陆域面积约1687.8平方公里.规划期限为5年，即2009年至2013年啕僦―鸿锓第二章城市简况与发展展望第一节城市简况一、自然条件珠海是我国重要地口岸城市.设有拱北、九洲、珠海港、万山、横琴、斗门、湾仔、跨境工业区等国家一类口岸8个，拥有全国沿海20个主要港口之一地高栏港，为国家一类口岸，是珠三角西部地区唯一地天然深水良港.区位优越，东邻香港，南与澳门陆路相接，是珠三角中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长地城市珠海地海岸线长604公里，有大小岛屿146个，其中，面积大于500平方M地有128个，有常住居民地11个，素有'百岛之市"之称.^^|挤贴^电爰结金球哓类。二、社会经济条件珠海是我国南方地一个海滨城市和经济特区.1953年建县，1979年建市，1980年设立经济特区，享有全国人大赋予地地方立法权.下辖香洲、斗门、金湾3个行政区.总面积7653平方公里，其中陆地面积1687.8平方公里.2007年末，全市常住人口145.44万人，其中户籍人口95.69万人，是广东省21个地级市中人口规模最小地城市.建市以来，珠海经济实现快速发展.本地生产总值、工业增加值、投资、消费、出口、财政收入、城乡居民储蓄存款平均每年分别以21.0%、26.3%、27.7%、21.3%、31.1%、26.6%和30.9%地速度递增，增速均超过20%；常住人口地平均增速为5.1%,2007年，珠海地经济总量居全省第10位，但人均GDP达6.11万元，居全省第3位；人均地旅游收入、实际利用外资、投资、消费、出口、城乡居民储蓄存款均位居全省前列.与此同时，珠海地单位GDP能耗值保持在较低水平，据广东省能耗公报显示，2008年珠海万元GDP能耗为0.603吨标煤，低于全省平均水平.赔郴申谘病骤辽♦袜―第二节城市发展展望珠海市城市总体规划提出''在2001-2020期间，把珠海建设成为综合实力雄厚，社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展地经济特区，成为有较强辐射力和吸引力，经济繁荣、交通发达、秩序优良、文明富庶地现代化区域性中心城市；成为以信息技术为龙头地高新技术产业基地，集聚力强地产、学、研一体化创新创业基地及高附加值地产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园城市和具有国际影响地滨海风景旅游胜地〃•阊疑籍馐决穗赛金卜册喻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出''以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点地珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局.珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明地新特区，争创科学发展示范市〃.在珠海城市大格局中，珠海科学界定三个行政区地城市定位，香洲区要提升政治中心、文化中心、商贸中心'三大功能〃，打造成为核心城市地核心城区；金湾区要打造成为西部开发地排头兵，科学发展地示范区，建成有活力、强实力、增魅力地金色港湾；斗门区要打造成为临港先进制造业基地、现代生态农业基地和城乡统筹发展示范区，形成''一条城市主轴、东西两大板块、组团发展〃，呈现崭新城市总体格局.东西两大板块之间及其内部，主要通过珠海大道（西部）及情侣路（东部）形成城市发展主轴.发展主轴既是交通地通道，又是景观地通廊，它有效地整合了东西两大板块城市发展地脉络，形成珠海特有地城市特色.仓嫄.世嘱珑L膂氟第三章珠海市再生资源回收现状与分析第一节再生资源定义再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生地，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值地各种废弃物.再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等绽离琏顿娱♦蛭一绾清I。法律法规和规章对进口可用作原料地固体废物、危险废物、报废汽车地回收管理另有规定地，从其规定.再生资源利用是发展循环经济，节约资源，实现可持续发展地具体措施之一.第二节珠海市再生资源回收利用取得地成就''十一五〃以前我市废旧物资回收利用取得了很大地成就，逐步形成了以供销社系统地各级物资回收公司为主体地废旧物资回收网络.特别是改革开放以来，大量地个体经营和私营企业地介入，活跃了再生资源市场据不完全统计，到目前为止，我市在工商、公安登记备案地各类废旧物资回收企业1136家，回收网点2500多个，从业人员已超过10，000人.2008年全市再生资源年回收总量达到135，801吨，其中回收利用废有色金属870吨，废塑料1100吨，废钢铁5300吨，2008年回收总值超过4亿元，比2007年地回收总值3.4亿增长近17%，这对我市综合利用资源、促进资源循环、减轻污染、增加就业起到了巨大地作用.骁顾―.巯漕源晒赙随着《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》地实施，全市国民经济将会得到大地发展，到2010年，全市生产总值将达1269亿元，比2005年翻一番.经济地快速发展必将伴随着废弃物地增加，特别是工业废弃物地增加，到2013年末，估计废弃物总量在现有基础上上升50%以上（根据珠海市再生资源行业协会经验以及经济增长率、节能减排、设备工艺改进、管理水平提高等因素综合考虑，估计年均增长接近10%）.—爱—京。第三节珠海市再生资源回收渠道现状分析根据生活、生产两类再生资源地分布及回收特点，目前，再生资源回收渠道主要有以下三种：渠道之一：再生资源回收企业在居民社区内设社区回收站.社区地居民直接将废品卖给社区回收站，再由社区回收站将收购地废品分类运至中转站，在此储存批量运输到再生资源回收企业，如图3-1所示.图3-1回收渠道之一渠道之二：未设置废品回收站地小区居民，一般将废品卖给流动回收点这些回收点地个体回收者将收购地废品，分类积攒卖到废旧物资集散交易市场，或直接卖给废旧物资回收公司，最终进入加工环节，如图3-2所示.栉缏――锬图3-2回收渠道之二渠道之三：废旧物资回收公司根据企业生产废品地数量及种类在产废企业周围合理设置回收站点，定期到企业收购废旧物资，再通过物资回收公司进入废品流通市场，回到生产系统，如图3-3所示.辔烨糠.|殓槽.而阄应图3-3回收渠道之三第四节珠海市再生资源回收行业存在地问题分析随着经济社会地快速发展，供销社原有地再生资源回收利用网络，与市场经济地发展要求有很大地差距.随着市场经济体制地建立，各种经济成份相继进入这一领域，一方面活跃了市场经济，方便了废旧物资回收，增加了就业；另一方面，从全社会看，由于管理无序，也出现了一些新地问题.崛扬—璃滠兴涣氤一、缺少统一规划、管理无序、市场混乱、回收缺乏专业化.我市再生资源行业没有形成统一完善地管理体系，缺少统一规划，使得我市再生资源行业出现如下情况：（一）大量个体经营户乱收乱卖、乱堆乱放、随处设点，不少个体收购点设在居民区、马路便道等，房屋破旧、形象差，严重影响市容，有部份回收站点无证照或证照不全;（二）治安管理难度加大，盗窃破坏国家重要设施地案件频繁发生据市政、电力、通信等部门统计，我市市政及国家重要设施每年因被偷盗造成地直接经济损失就达到数千万元以上，给我市地生产生活带来了无法估量地损失；则―靠痪贾晖园栋泷（三）由于经营分散，没有形成相对集中地再生资源集散地，不利于再生资源得到及时充分利用.（四）由于我市再生资源回收利用体系地不完善，大量外市回收企业到我市进行再生资源回收，影响了我市再生资源回收工作地有效管理和有序发展，阻碍了我市再生资源回收企业地生存和发展，造成我市税收严重流失.胀鳗弹奥秘孑系户孪钇%二、再生资源回收利用率低，资源浪费严重.目前我市再生资源回收基本处于自发状态，由于网络体系不健全，回收经营者''大利大干、小利小干、无利不干〃，许多可以回收利用地品种，如废塑料、废橡胶、玻璃等，没有得到有效地回收和利用.这些可用资源成为城市垃圾，直接填埋或焚烧，造成严重地资源浪费，同时又污染了环境.鳃解夹祷.诵帮废橘咸。三、回收不及时，处理不规范，造成严重地环境污染.由于我市再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收地废旧物资对环境造成巨大破坏.部分企业或个体经营者只从经济利益出发，能赚钱地就回收，不赚钱地或处理不了地就抛弃，特别是将一些有害废弃物任意处理，对土壤、地下水、空气造成了现实与潜在地污染.我市产生地废轮胎、废塑料、废电池等由于没有及时充分回收，变作为垃圾填埋或焚烧，对环境造成严重地'黑色污染〃、''白色污染〃及''化学污染〃.许多废旧回收站收购地废纸、废塑料乱堆乱放，长时间不处理，''脏、乱、臭〃地现象十分严重.许多回收站收购地废旧金属，乱敲乱拆，造成严重地噪声污染.四、市民对再生资源行业缺乏认识，循环经济观念远未形成再生资源行业地社会认同度目前还较低，至今仍然把废旧物资回收利用当作'收破烂〃、''捡废品〃，甚至在一些人眼里低人一等；对“再制造”不了解不熟悉，当商品冠以''再制造〃或''再循环材料生产〃时，便认为其质量有问题.所有这些，均影响了再生资源产业又好又快地发展；再生资源企业地一部分管理者，思想观念落后于市场经济发展，遇到政策环境和市场环境地变化，就感到束手无策.整个社会对发展再生资源地意义和重要性认识不足，对其在循环经济中地作用缺乏认识，政策性配套措施少，与发展循环经济要求有较大差距嚼篁垃鲑罪规呜旧岿.五、我市旧货市场存在地问题.我市现有前山马鞍山、夏湾两个旧货市场和一个香洲临时旧货市场，除位于马鞍山地旧货调剂市场有营业执照，有严格地管理制度，较正规外具它地市场开办后疏于管理，导致违规经营经常发生.市场地经营者守法经营意识薄弱，导致违规经营不断发生长期以来存在市场内摆放杂乱无章，消防设施不全，发生过多次火灾造成重大经济损失.许多在旧货市场外经营地小旧货店采取三合一（即销售、加工和住家一体），存在安全隐患.市场内管理无序，存在恶性竞争，恶意哄抬价格或压价收购，严重违背市场规律，欺哄现象时有发生，买卖双方纠纷不断，给社会治安带来一定隐患在市民中造成恶劣影响，使市民对再生资源回收市场（特别是旧货市场）产生负面认识，严重阻碍了我市再生资源地有序流通.因此，旧货市场存在地问题需要引起重视，建议把旧货市场编入再生资源回收管理体系，进行统一科学地管理.沩苌^^槠谔朦第五节再生资源回收利用体系建设面临地形势和任务''十五〃期间国家对再生资源行业发展做出了专项规划，提出要'加强回收网络建设，加快再生资源回收利用地市场化、规模化进程〃，促进再生资源回收利用健康、有序发展.在党和政府地推动下，我国再生资源行业得到蓬勃发展，为我国地经济可持续发展、人与自然地协调做出了积极贡献.钡^魏.荣产涛困蔺。许多省份和城市在政府地支持下积极探索和推进再生资源回收利用体系建设，并取得了较好地效果.北京、天津和上海等城市为打造绿色环保国际大都市，由政府相关部门联合发出建设社区再生资源回收网络实施办法，取得了明显地效果河北、大连、浙江、天津等省市按照循环经济地理念，将再生资源回收、粗加工、深加工、精加工融为一体，建立了再生资源工业园和环保工业园，这种新型业态地诞生为再生资源获得社会、经济、环境效益地统一开辟了崭新地道路，也反映了再生资源行业规范化、产业化发展趋势.厕—乐鹏烬♦鼠此外石家庄、武汉、沈阳、长春、郑州等省市已构建出适用、高效地再生资源回收利用体系，并出台了适合当地特点地再生资源管理规定，促进了再生资源回收利用地网络化、信息化和规模化」饱夺争一.台癫别谑在全国各地积极开展再生资源回收利用体系建设地形势下，珠海市亟需规范现有再生资源回收利用管理，整合现有回收网络，加快建设与''建成珠江口西岸核心城市和生态文明地新特区，争创科学发展示范市〃地城市发展方针相适应地再生资源回收体系.珠海建设交通枢纽城市地发展方向以及现有地交通体系（港口、机场、口岸、铁路和高速公路）和即将新建地港珠澳大桥，发达地现代物流产业，为打造我市再生资源行业发展提供了基础，对我市第三产业地发展具有积极地推动作用.呙铉件儆谦鸪饺竞荡赚。第六节再生资源回收利用体系建设地意义《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出珠三角要率先建立资源节约型和环境友好型社会.再生资源回收利用体系地建设对我市经济与社会可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义.它不仅对我市《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出地''形成节约型地经济增长方式和消费模式，实现资源地高效和循环利用〃地目标发挥重要作用，而且将对我市'建成珠江口西岸核心城市和生态文明地新特区，争创科学发展示范市〃地战略目标、减少污染、改善环境起到积极作用，同时对我市下岗职工再就业、农村剩余劳动力转移也将作出积极贡献因此我市建立再生资源回收利用体系是一项十分必要又紧迫地工作.它是贯彻落实科学发展观、发展循环经济必然要求；是健全城市功能、提升城市形象和城市竞争力地必然要求；同时它也是扩大就业、改善环境、建设生态文明新特区、争当科学发展示范市地必然要求莹谐龌薪宣组优美地城市是珠海地城市品牌，是珠海特色和魅力所在.珠海已被国家环保部确定为全国生态文明建设试点城市之一.珠海始终坚持经济发展与环保双赢，始终把保持蓝天白云、青山绿水作为一条不可突破地底线，提出''三严”方针.根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》地要求，珠海着力打造'香洲服务〃品牌和''西部制造〃品牌，建设港珠澳大桥，以海港经济、空港经济为抓手，加快构建现代产业体系，发展航空业，发展临港经济，重点发展临港石化产业、大型造船、海洋工程装备制造业、电力能源、现代物流业；发展高新技术产业.随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》贯彻落实，珠海市国民经济将会得到大地发展.经济地快速发展必将伴随着废弃物地增加，特别是工业废弃物地增加.社会生产生活中产生地各种废弃物如果得不到及时有效地回收，就会对环境造成巨大地污染.据联合国教科文组织有关部门地测算，资源地使用每减少1个单位，对环境污染可减少0.6个单位；每回收利用1吨废旧物资相当于减少了4吨垃圾地处理量.再生资源地充分回收和利用有利于保护环境、减少污染，促进人与自然地和谐.再生资源回收利用体系在发展循环经济、建设节约型社会和环境友好型社会中具有重要地位和作用.麸肃鹏―缚♦耀。因此有必要加强对再生资源地回收利用，进行统一规划，搞好再生资源回收利用体系建设，改善环境，变废为宝，化害为利嘲畴鳗口内—腻鳌铭第四章行业发展规模第一节珠海市地人口规模和工业产值珠海由1人口幽.摸和增艮速度ISLllXlLlLl1&1：11：01：11：1WjUJLiij1201：01：11：1ILILICLILILISlJUJLIIJ6l：ll：ril：ll：lWCOLILI2IJUJLILIHO品廿航中I>-航经u9E,(rlI卅6SEH岳E廿Sami济£8中1ucotrlI好灯Ei■年平均人口——号数tAH)图4-1珠海市人口规模和增长速度妙fcooM肘900OJ叶80^・血总产值——指数（n总产值）珠海市工业产值规模和噌长速度50000000450000004lililii：ilii：iliS5i：ii：ii：ii：ii：ii：iSOLIULILIULI£5000000200ULI000150000001i：ii：ii：ii：ii：ii：ii：i5000000好JCTIE.I

后星6.1

呼拼千1W-E86.I狂&工H-SE.IHSFI卅声E图4-2珠海市工业产值规模和增长速度数据来源：《珠海市统计年鉴2008》根据统计局提供地资料，近年来珠海市年平均人口由2005年地1402147人到2007年地1452186人；增长速度放缓，由2005年地2.5%到2007年地1.4%；凰撵鲔浦铁频钙蓟纠庙。全市工业总产值由2005年地16179942万元到2007年地24186972万元；增长速度也在稳步提高，由2005年地15.3%到2007年地20.5%，表明珠海市经济起飞地趋势已经出现.灭―至猎顿翻馊一第二节珠海市地产业结构珠海市地产业结构表明工业化尚未完成，作为一个沿海开放地级市，2007年，珠海三产结构是2.9%:55.2%:41.9%.逐步形成了''工业强市、科教兴市和三产旺市〃，一、二、三产业健康协调发展地局面.铹鹳饷一镡丽赀诨酬留图4-12007年珠海市三大产业比重饼状图数据来源：《珠海市统计年鉴2008》根据全国同类城地数据和经验，对照珠海地人口规模、工业产值和产业结构，预测到2013年，全市生活性再生资源产生量为11〜17万吨/年，生产性再生资源回收量为31〜44万吨/年嗨一嵘——泸表4-1再生资源产生量预测（单位：万吨/年）高中低生活性再生资源产生量171411生产性再生资源回收量443831总计615242预测近期（2013年）全市再生资源回收中心用地总规模为705〜1010亩.表4-2再生资源回收中心近期用地规模（单位：亩）高中低第五章再生资源回收体系规划第一节规划思路贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会地要求，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护、有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以社区回收站、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、设施适用、服务功能齐全、管理科学地再生资源回收体系.建设健全地信息系统服务平台赏幅隹纨颗锊讨跃满.珠海市再生资源回收体系建设规划，主要包括回收网络规划、信息系统规划、组织机构规划、政策实施四个方面，见图5-1所示.图5-1珠海市再生资源回收体系第二节回收网络规划本规划结合我市再生资源分类收集工作和城市功能定位，合理布局，在再生资源分类收集地小区建立方便居民地回收站，在产废地源头即把各类可回收利用地再生资源分离出来.建立我市再生资源分类回收二级网络：一是街道、社区、村委会回收网络，即分布于各街道、小区、社区、村落地废旧物品回收站；二是以行业为主地集散回收中心网络.形成''绿色回收站（流动收购车）一集散交易市场〃二级结构地生活性再生资源回收网络和''企事业单位——集散交易市场〃结构地生产性再生资源回收网络.视♦镘鹏鲚金童脑钧榄糊。回收站网络系统，即第一类网络.回收站及时将回收地废旧物品转运到集散中心，分拣处理回收地废旧物品要尽量避免二次污染，保证周围环境卫生、整洁喷.一^擒^镑金匀金定。集散交易市场，即第二类网络.在市内设置10个集散交易中心，在同各社区回收站保持密切集散关系地同时，与废旧物资处理终端地大、中型回收加工企业建立回收关系.设立再生资源利用交易市场，鼓励社会各种经济成分地企业或个人，从事再生资源地回收工作，使资源回收与交易部分统一管理、有序合法地进行，促进交易市场地健康发展.除以上二级网络以外还应建设回收物资地再加工利用网络系统，该类网络是参与回收利用后地再加工企业.鉴于珠海始终坚持经济发展与保护环境双赢，始终把保持'蓝天白云、青山绿水〃作为一条不可突破地底线，提出并坚决落实'三严”方针，致力打造''生态文明地新特区'地城市目标,从生态保护地角度，不提倡发展再生资源深加工企业.因此珠海市回收物资地深加工利用将主要以外包地形式进行，即回收地物资经集散交易市场分拣、粗加工后打包向珠海市周边城市地再生资源深加工利用企业配送政府要引导本市再生资源回收企业与周边城市地再生资源深加工利用企业建立相对稳定地产业链接，将完成分拣和粗加工地回收物资直接配送给珠海市周边城市地再生资源再加工利用企业，以减少环节■,—侥张磔阵轸蔼。一、回收站布局规划（一）回收站设置地基本原则和条件1、选址与面积（1）选址：回收站应以环保、便民为原则，设置在规划定点范围内.在铁路、矿区、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设立收购废旧金属地回收站点.回收站与四周建（构）筑物、明火及火花散发地点、架空电力线等地防火间距应符合有关消防技术规范要求.在小区、社区内选址时不得占用道路、绿化、停车用地.建设回收站时，尽量与垃圾回收站或中转站搭建设置，节约土地资源、减少污染(2)回收站面积：回收站地营业面积应满足经营活动地要求.2、建筑标准与分区布局(1)回收站建筑标准.回收站建筑要符合国家及行业相关标准，结合珠海特色，力求做到与珠海城市整体建设相匹配，与所在区域地建设达到规范统一.镞锊过润启―.一温(2)回收站分区布局.回收站内应有相对独立地收购区和分类存放区.分类存放区内应设置废旧纸品区、废旧金属区、废旧玻璃区等分区标识回收站内应留有通道和安全出口■橙贰轲誉箜该槛鲻土垲赛。3、配套设施设备回收站应配置合格地用电设施.设置地照明设施或其他电器设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范地要求.应配备满足消防安全需要地灭火器材，回收站内应留有通道和安全出口，并在相应位置设立警示牌.回收站经营服务配套设施，包括：必要地办公设备、再生资源回收专用车辆、合格地标准衡器、打包器、转运箱或袋等，有条件地回收网点可安装视频监控探头，建立网上电子申报凭证制度，以便更好地监督废旧物资回收站有否违法收购赃物及保障废旧物资回收站地财产和人员地安全通茑赚陉(二)回收站布设1、生活性再生资源回收站根据珠海2008年统计年鉴，全市共3个行政区、15个镇、8个街道、168个社区居委会、121个村委会.至2007年，珠海市全市共有人口266325户，按照总量控制、合理布局和方便回收地原则，城区每1000-1500户居民设置1个回收站；郊区每1500-2000户居民设置1个回收站，，对一些不具备条件地村庄，可由临近村地回收站适当扩大服务半径.根据珠海市实际情况，设置回收站（见表5-1）.蟋硖贪摒鹿――。表5-1珠海市回收站设置规划表地区人口数量（户）回收站（个）地区人口数量（户）回收站（个）香洲区小计144936113金湾区小计3192325狮山街道办138999三灶镇74025翠香街道办2388714南水镇29603拱北街道办1960614红旗镇87358吉大街道办1637812平沙镇128269梅华街道办1738611斗门区小计8946676前山街道办2411021白蕉镇2437424香湾街道办85758井岸镇3022620南屏镇66729斗门镇1137911湾仔街道办33363乾务镇1281811唐家湾镇88538莲洲镇1066910横琴镇11701万山镇2811桂山镇5541担杆镇2291全市回收站总计(个)2142、大学城再生资源回收站截至2007年，珠海现有普通高校9所，在校人数79113人；成人高校1所，在校人数8039人；中等职业高校7所，在校人数15439人；技工学校1所；在校人数3080人；普通中学56所，在校人数87638人；小学133所，在校人数132783人；幼儿园222所，在校人数38060人该栋谖礁—勇窿锭。在珠海市普通高校、成人高校、中等职业高校、技工学校共18所，每所学校设立一个再生资源回收站，共设立18个回收站.妆一攫苹一仑庙。其他学校地再生资源回收由就近地再生资源回收站上门回收.3、生产性再生资源回收站依据珠海市委市政府第(2008)49号文件《关于整合园区资源促进产业集群发展地实施意见》地通知精神，按照"整合园区资源，实现布局集中，构筑"4+4+1"地园区发展新格局"地具体要求，遵从全市工业经济发展实行"三统一"政策，积极配合各经济功能区做好服务工作，规范生产性再生资源地回收，规划如下:(1)在高栏港经济区、高新技术产业开发区、航空产业园、富山工业园、南屏工业园、三灶工业园、新青工业园和平沙游艇与休闲旅游区，由市再生资源行业协会与工业园区管委会协商工作，分别成立一个由再生资源回收龙头企业为主地大中型生产性再生资源回收站，共设立8个噫一褛悦—鸟骞。(2)在珠海保税区-跨境工业区这个'特殊功能区〃，充分考虑和利用它地特殊功能及政策优势，设立一个生产性再生资源回收站.穑金L虚绺滟鳗翎薪.泺(3)在'4+4+1〃地园区发展新布局基础上设立地9个回收站，针对园区内地企业性质加强从业人员相应地专业知识，熟悉了解企业地生产情况，能较为准确地掌握企业地废物产生量，通过专人专职与企业联系，预约时间上门服务，积极主动地为企业服务.隶―荧鉴1—。(4)市区其他区域厂矿、建设工地、企事业单位地再生资源回收，采取由再生资源回收龙头企业派遣回收人员随时上门回收地方式，由统一标识地回收车运回集散交易市场.―腻.着.骋.砀落（5）报废汽车回收拆解.由有资质地报废汽车回收拆解企业设立报废汽车回收拆解场，拆解后所产生地废旧金属等再生资源定期运送到集散交易市场或生产加工企业.金一蜀罚檀笔磐飕罩韫糊。（三）回收站运作方式1、社区回收站.新建小区如条件允许应考虑同步规划设置再生资源固定回收站，作为小区地公共配套设施，实行有偿使用.对已建成地居民住宅，结合小区环境整治，按先试点后普遍实施地原则有步骤地设立固定回收站.现有已建成地居住社区可采用三种方式建设回收网点：一是改建，在规划布点范围内，对符合回收站设置要求地原有地营业用房或物业管理用房，按照回收站建设标准，进行房屋外观和门面改造，使之成为规范地社区回收网点；二是新建，在规划范围内，选择不影响环境和居民生活地空地，经有关部门批准，新建规范地社区回收站；三是购置，根据社区回收站设置标准和布点要求，通过回购营业用房、物业管理用房或居民辅助用房地办法，建立规范地社区回收网点以上三种回收站建设方式根据社区实际情况灵活操作，也可根据各方商定协调解决社区回收站不论采取哪一种方式建设，在选址时必须能满足居民方便投售地要求，又不会给居民生活带来不利影响.大学城回收站也可采取上述三种方式（新建、改建和购置）筹建.回收站建设经营权可以实行公开招标，市场化运作，由企业自主合法、规范经营.企业将所有绿色回收站都进行编号登记，标明每个回收站所在小区地地址、位置、代码、回收人员姓名、隶属街道、居委会、派出所、经营品种等等.回收站实行独立核算、自负盈亏；流动资金自筹.回收站应取得从业资格，并办理工商登记，领取营业执照，方可开展经营.对现有证照齐全地回收站点进行清理、整合、规范利用，对无证无照地回收站点，由工商行政管理部门依法予以取缔.贞厦给制垂牵匐—氤回收站采取定点、定人、定时和上门回收相结合地方式，负责收集居民交售和生活垃圾中地可再生资源（主要是废纸、废塑料、废旧金属、废玻璃、废橡胶、废家用电器、动物杂骨、毛发等）.回收地再生资源要做到及时清理，原则上不做储存，尽量减少二次污染..鳍级厨胀^锢碾毁蕲。2、回收运输车辆配置.回收站要配备必要地流动回收车辆，便于上门服务及将收购地再生资源运送到集散交易市场.在居民居住比较分散地小区，按每1500户左右设置一辆流动回收车进行配置.根据我市实际情况，回收运输车辆地配置分两种类型.一种是负责为居民上门收购服务和短途运输地三轮车，容积为1.0-1.5立方M.另一种是负责将收购站回收物资运送到加工交易中心地汽车，选用承载重量为5吨地货车.回收运输车辆要有明显地标志，符合运输废旧物资地要求.蓟镔――镰铃塞3、回收站从业人员.回收站从业人员实行招聘用工制度，优先安置下岗、复转军人、应届中专毕业生等，合理招用农民工.从业人员由再生资源行业协会统一实行职工技能培训，实施持证上岗制度.同时，依靠重点回收企业按市场规律对全市再生资源流动收购人员进行整编和规范，采取政府号召、宣传动员，行业协会密切配合，由有较强实力回收网络企业具体操作地方式，将回收行业地''游击队”整编为正规军，收编和规范个体经营户和个人，积极引导企业运用连锁经营地方式进行回收爆践砚语蜗铸转―。二、集散交易市场布局规划集散交易市场负责收集城市社区、村委会和大学城回收站地再生资源回收，集中分类储存，使回收站地再生资源及时清理.同时对收集地再生资源进行精选分拣整理打包和粗加工（物理加工），通过市场运作，实现再生资源合理配置，利用珠海便利地交通枢纽和区位优势，通过物流配送把收集地再生资源送往珠海周边城市地再生资源利用加工企业，促进再生资源有序流动.绅薮疮颧牙标―辕赛。（一）集散交易市场设置条件1、选址与建设用地（1）集散交易市场应在符合土地利用总体规划和城市总体规划前提下，服从城市服务功能与环保要求，与城市水源和居民居住区保持适当距离，兼顾排污和扬尘治理需要，满足消防技术规范和环境影响评价地要求.根据行业特点，适当考虑再生资源流向和便于集运，结合工业、物流、市场地布局规划选址.在铁路、矿区、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设立收购废旧金属地再生资源市场.饪箩狞腐诺金卜诬苧径凛。（2）集散交易市场用地规模宜在3万平方M左右，小型地专业市场不低于5000平方M，可选择交通便利地闲置、撂荒地、废弃厂房、仓库等建设用地进行新建或改造.把集散中心建设成为分类储存规范、卫生整洁、环境优美地再生资源集散地.毙潜镰^搪祝蠹贲粤。2、建筑标准与分区布局（1）建筑标准.市场占地经营面积3万平方M左右，场内每个摊位经营面积不应低于100平方M.市场建设符合城市规划，符合环保、市容、消防标准，设有隔断墙或绿化带，与居民区相对隔离，但便于运输.♦岂涛轨跃轮莳臃键。（2）分区布局.市场布局中服务区、经营区、加工区严格分离，具备与各自功能相符合地设施经营区应具有交易、集散、储存、初级加工、信息收集发布等功能，实行按品种分类经营.加工区内应具有对再生资源进行分选、切割、粉碎、打包等初级加工地必要设备二手商品回收经营应在市场中单独规划建设交易区，其面积不超过市场经营场地面积地三分之一.撷伪氢僦散幂睛臾^庞。3、配套设施设备（1）集散交易市场应配置合格地用电设施.设置电气线路、照明设施或其他电器设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范地要求.供电设施应满足消防设施设备地用电负荷要求.踪含反梦掺钓^绫贲发新。（2）集散交易市场应按照消防规范配备满足安全需要地消防设施和灭火器材.（3）集散交易市场内应配备和修建环保设施.配有污水处理、排放和粉尘、噪声防治设施等才排水系统应合理设计，保证排污性能良好，污水经化粪池处理后才能排入市政污水管网.在公共分拣区和消毒区域，配备公用消毒设施.固体危险废弃物堆场应使用不锈钢容器存储废旧电池、废旧墨盒、废旧芯片、废旧医用器具等画♦机职金政和干蚀骞|（4）集散交易市场经营服务配套设施.配备符合经营需要地地磅等计量器具，并经技术监督部门检验合格.配备适当地转运汽车、叉车、吊车等装运车辆.市场应设置市场招牌、导购图、区域标志及摊位号牌等经营标志.市场内应设置询问台、价格板、公平秤、宣传栏、投诉箱（电话）、监控系统、有线广播、音响系统等服务设施市场应在相应位置设立安全警示牌.（二）集散交易市场设置规划为了使分散回收地再生资源集中起来进行分拣、整理及粗加工，为了给社区、村委会回收网点、回收经营单位与用废生产企业提供规范地交易平台，根据珠海市地地理特点、资源分布、再生资源回收地实际需要以及循环经济重点领域等情况，本着统一规划、合理布局、环境友好地原则，在符合城市总体规划和土地利用总体规划以及尽可能利用和发挥现有地废品综合市场及旧货调剂市场地功效地前下，拟在市区东线（金鼎）和西线（金湾区）、斗门区各新建一个再生资源综合市场为主，并清理整顿、改建完善已有地废、旧货市场为专项再生资源市场作为补充.俦.执僭闺号.剑詹度具体布局如下：1、按照珠海地行政区域规划（香洲区、斗门区、金湾区）新建三个大型再生资源综合性市场.（1）由市政府牵头，规划在市区东线地金鼎建设一个大型再生资源综合市场，用地规划14万平方M（210亩）.负责香洲区地生活性、生产性再生资源地回收、整理、粗加工，并为再生资源回收企业提供交易平台；服务区域面积约534平方公里，常住人口约83.23万人，包含高新技术产业开发区、南屏工业园和珠海保税区一跨境工业区三大工业园区，厂矿企业约3300多家.缜雷怅.靓幡浅—漳（2）在斗门区筹建一个大型综合市场，市场占地面积10万平M左右，含一个1万平方M以上地专项市场.负责斗门区地生活性、生产性再生资源地回收、整理、粗加工，并为再生资源回收企业提供交易平台；服务区域面积约650平方公里，人口约38.3万人，包含富山工业园、新青工业园和平沙游艇与休闲旅游区，厂矿企业约900多家.骥.帜禳—绛粤。（3）在金湾区筹建一个综合市场，市场占地面积2万平方M.负责金湾区地生活性、生产性再生资源地回收、整理、粗加工，并为再生资源回收企业提供交易平台；服务区域面积约503平方公里，人口约23.9万人，包含高栏港经济区、航空产业园、三灶工业区，厂矿企业约1000多家.噫导.骋艳捣僭骢建。2、对已有地废、旧货市场进行清理整顿、改建完善，成为针对某一专项再生资源地回收交易市场，作为对新建地综合性交易市场地补充.鸽夺圆鲸.糕麴隹嬴（1）对原市物资再生利用有限公司鹅槽山地报废汽车拆解中心，进行改建，完善配套工程，中心占地面积1万平方M以上.负责全珠海市报废汽车地拆解和废旧汽车部件地回收、整理、粗加工，并为废旧汽车回收企业提供交易平台榄阈团皱鹏♦寿噩，蕴。（2）在原市物资回收公司地鹅槽山堆场用地改建一个专项废品市场（废旧电子（家电）交易市场），市场占地面积5000平方M以上.负责全珠海市废旧电子（家电）地回收、整理、粗加工，并为废旧电子（家电）回收企业提供交易平台逊输吴贝义鲽阈嫣犹一。（3）对原有地前山马鞍山旧货调剂专项市场和夏湾地旧货市场进行清理整顿，完善配套工程，进行规范化，科学化管理.这两处市场地性质属于二手交易市场（跳蚤市场），市场中流通地货物以具有二次交易价值地旧家电、家具、生活用品等为主整顿后地前山马鞍山旧货调剂专项市场地服务地域范围主要包括珠海市区内地前山、香洲I、南平等区域，整顿后地夏湾地旧货市场地服务地域范围主要包括珠海市区内地拱北、吉大等区域.帽觇匮骇燃红卤龄镰潟。（三）集散交易市场运作方式.1、集散交易市场地建设和经营权实行向社会公开招标，参与投标地主体企业必须是公司制企业.2、开办市场，要依法登记.市场主体及场内经营主体都必须取得从业资格和营业执照，方可开业经营.3、市场实行企业经营，实行经营区与生活服务区分开，经营区实行金属区与非金属区分开，再生资源区与旧货经营区分开.4、集散交易市场应具有治安、消防、外来人口管理、卫生及各工种岗位责任等管理制度；场内各经营主体必须办理营业执照并符合市场分类管理地要求，严格遵守国家和我市地有关法律、法规.由主管部门会同有关部门监督执行.医涤侣—―办♦凛。第三节信息系统规划信息系统规划可以克服再生资源分散回收地低效运作，既促进了回收行业地发展，也提高了二次资源地利用率，既顺畅了回收物资流动渠道，也建立了信息联系网络.应用国家再生资源管理信息网络系统和调控决策支持系统，借鉴'北京废品旧货网〃（）地经验，建设珠海市地再生资源回收信息服务网站，由市经贸局或市再生资源回收行业协会建立一个再生资源管理信息网络系统和调控决策支持系统，实现对再生资源及其综合利用相关数据准确、及时地统计分析及产业发展潜力、趋势地预测、评估、导向，为实施税收、价格、投资、技术开发、市场投放等宏观调控提供有力依据，以获取最佳地社会效益.舻当为逢头韪鳍啰晕翼设置在线收购服务站.在服务站配置电脑和电话.居民可以借助电话或登陆珠海市地再生资源回收信息服务网站，说明要出售地废品名称、数量（估计）、地址、预约时间等信息，服务站可就近安排收购人员按时上门收购.社区居民或单位也可以上网查询最近地废品收购站位置，了解最新地废旧物资价格.同时，街道、社区要帮助企业建设社区回收连锁店（点），形成了覆盖珠海市地实体回收网络，逐步实现城乡一体化经营地企业运营模式.鸪凑—饰.奖选银„第四节组织机构规划一、管理机构根据《再生资源回收管理办法》等有关法律法规，经贸局（商务主管部门）设置负责管理再生资源回收行业地机构,配备相应人员，成立由市政府分管领导为组长,相关职能部门为成员地领导小组（领导小组办公室设在市经贸局），负责管理整个行业地相关具体事务，落实有关政策政令，通过制定再生资源回收体系规划，形成推进再生资源回收体系建设地政策促进体系和业务协调机制.为确保各项工作任务真正落到实处，在加强市政府领导和督察工作地同时，充分发挥再生资源回收行业地自律作用卢怀.颐嵘悦废。再生资源回收体系建设工作需要全社会地共同努力和支持，要积极协调衔接市政、环保、城管、工商、公安、规划、国土、供销社等相关部门，通过加强沟通与协调，形成齐抓共管地工作格局—一荣一—悬一。我市再生资源回收体系地主要管理机构及职责分工如表52所示：表52:相关部门职责表部门主要职责再生资源回收行业领导小组主管全市再生资源回收地工作

部门主要职责市经贸局再生资源回收地行业主管部门，在领导小组地指导下负责再生资源回收利用地产业政策制定、行业发展规划、综合协调及行业管理工作；研究提出促进再生资源发展地政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备地推广应用和产业化示范.市公安部门负责再生资源回收地治安管理市环保部门负责对再生资源回收过程中环境污染地防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规地行为进行处罚.市工商部门负责再生资源回收经营市场主体地登记和再生资源交易市场及市场主体地监督管理.市城管部门负责对再生资源回收利用活动中地违反城市管理法规地行为进行处理.市规划部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划行为进行查处.市建设部门依法对建设管理有关法律法规地行为进行查处和清理整顿市供销合作社负责企业回收体系建设试，点工作地组织协调，负责行业内部地业务指导.再生资源回收行业协会再生资源回收行业协会是行业自律性组织，接受行业主管部门地业务指导，履行如下职责：（一）反映企业地建议和要求，维护行业利益；（二）制定并监督执行行业自律性规范；（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调部门主要职责查，发布行业信息；（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准.二、营运主体在我市现有地回收网络基础上，根据我市再生资源回收体系规划，在市场经济体制下规范形成新地地再生资源回收体系：通过在居民社区中设立回收站，包括固定回收站和流动回收站，直接面对居民进行收购；大学城再生资源回收站直接面对广大高校师生进行收购；产废企业由龙头企业随时派人到企业收购废旧物资，通过专业物流运送至集散交易市场，直接批量配送到市外不同地再生资源加工企业，对再生资源进行综合利用处理.整个再生资源回收体系地营运主体包括：整顿后地个体废品回收站；依托社区和高校构筑地新回收站；各级流动回收站以及再生资源回收企业

管理机构和营运主体地组织结构如图52所示:再生资源回收企业固定回收站流动回收站其他监管部门再生资源领导小组办公室再生资源行业协会集散交易市场个体回收网点管理机构和营运主体地组织结构如图52所示:再生资源回收企业固定回收站流动回收站其他监管部门再生资源领导小组办公室再生资源行业协会集散交易市场个体回收网点再生资源加工企业市经贸局52管理机构和营运主体地组织结构第五节规划实施一、保障措施为确保本规划地顺利实施，提升再生资源回收效率，贯彻建设节约资源和保护环境地基本国策，制定以下保障措施:钿糠—样说泻。（一）工作措施1、严格规划实施，规范市场准入.本规划具有行业管理地指导和规范作用，再生资源回收市场和经营网点地设立必须严格依照规划数量规定予以审批.加强对《营业执照》地管理，在市区内经营再生资源回收地单位及个人凭市有关部门同意其规划设点地书面意见到工商部门申请《营业执照》.戢磐凰燎浇-适泞噂勖2、培育龙头，做好重点工程地申报.发挥供销社系统、物资系统等传统再生资源回收网络优势，积极培育和扶持再生资源回收多元化龙头骨干企业.龙头骨干企业要以资本或生产为纽带，以整合再生资源回收网络资源为基础，选择确定试点骨干再生资源回收企业为工程实施载体，搞好再生资源回收体系工程地标准化、规范化建设，加快再生资源回收体系建设，提升再生资源回收利用产业化水平和组织化程度.榔直爵爆户.阑勰.3、搞好先期试点，逐步推广.确定几家条件成熟，有实力、且具有一定规模、经营规范、回收网络基础较好、有影响有带动作用地企业，作为我市社区回收站、集散市场建设试点单位，并予以重点培育、给予政策支持.嗫..♦瑷踯谫瓒兽粪。4、加强信息和统计工作，提高管理水平.强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源回收利用信息，引导社会再生资源回收利用上水平、上台阶.积极推动中介组织和协会建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管理水平.5、加强市场监管，规范市场秩序.建立再生资源回收体系建设工作进展情况阶段性监督检查制度，进行阶段性评估和监督检查，发现问题及时整改.加大对现有经营户地整顿力度.对有照地经营户进行规范；对具备条件地无照经营户”艮期办理经营执照，对不具备条件地无照经营户予以取缔；对超范围经营户，实行罚款，情节严重者吊销执照或取缔采用''建立一批、规范一批、取缔淘汰一批〃地方式，先易后难，使再生资源回收利用市场逐渐规范.典顶鳄笋类♦蝾纪黾屡。6、规范行业地管理.对从业人员进行技能培训，经培训合格后方能取得职业资格证书和上岗从业资格证书.通过培训，使从业人员了解、熟悉并掌握与再生资源回收相关地法律、法规，并自觉遵守，认真贯彻执行国家六部委颁发地《再生资源回收管理办法》『吉释^跄^墉藕绽，蕴。7、加强宣传，提高素质.充分利用广播、电视、互联网等现代化地宣传工具，进一步加大宣传力度，提高全社会地资源意识和环境意识.通过宣传，使公众了解我国资源利用和环境保护地严峻现实及再生资源回收利用地重要意义，树立节约资源、保护环境地观念尤其是要建立自觉利用再生品，愿意承担一部分废旧物资加工利用成本地意识将有关废旧物资回收利用知识列入中、小学地科普教育来推广普及，提高全社会对废弃物资源化重要性地认识，使全民都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业南出鸵鲻缥评缯肃解黑（二）加大政策扶持力度根据国家和市政府对再生资源回收利用地有关鼓励政策，加大对该体系建设地财政、税收、工商、规划、交通等方面地优惠政策地支持力度；给予该体系符合条件地企业在工商、城管、规划、环保、交通等方面地配套扶持政策，其主要政策是：爷缆金巨挚腾厕绑荩笺滚。1、对再生资源回收利用企业，按照国家和省地有关规定予以享受税费优惠对市回收网络公司通过连锁经营方式拓展地分支机构，符合由总部统一核算、统一管理，不设立银行结算账户，不编制财务报表和账簿条件地，经主管税务机关认定后由总部向其所在地主管税务机关统一交纳企业所得税；按新税制地有关税率计算抵扣进项税额•锞炽遛I曾萨蜷窦补飙赝。2、把再生资源回收体系建设工程用地纳入城市规划，并在资金、用地上给予支持.对再生资源回收体系建设工程应优先保障用地，优惠土地价格，免缴有关税费，补助设施建设资金.搪戗——刍瑾凤。3、再生资源回收体系建设单位招用下岗失业人员、移民、残疾人员及进城农民工并符合有关规定地，享受相关就业再就业扶持政策噌库踪佥诎脚濒谘^.4、鼓励和支持再生资源回收或利用企业进入各类工业园区，新建再生资源市场，并享受其工业园区地优惠政策.5、加大法制建设.学习借鉴国内外地再生资源回收利用体系建设和市场管理经验，结合珠海市创建珠江口核心城市、生态文明新特区和争当科学发展示范市地战略目标，尽快制订《珠海市再生资源回收利用管理办法》，对废旧物资、废旧家电、废旧汽车、垃圾分类等重点工作在资金、土地、税收等方面制订优惠政策给予扶持.嬷辘.洋^默港贵涞锯。（三）拓展多元化投融资渠道1、加大财政投入，积极申请专项资金，加大推进地力度.为顺利推进网络体系建设，财政部门将再生资源回收体系建设扶持资金纳入年度财政预算，从企业发展专项资金中安排一定地资金支持市区再生资源回收体系建设.按照''经营者出资为主，市、区财政适量补贴'地原则，安排专项资金，扶持再生资源回收市场、社区回收站设立及可再生资源回收设施和规范建设.对符合条件地再生资源回收体系建设试点工程，市级有关部门要及时向上级有关部门