智慧城市的技术治理问题的几点探讨

关于智慧城市的技术治理问题的几点探讨我们也应注意，智慧城市在某种程度上存在着加剧技术不平等现象、难以规制资本与专家的权力、迷信技术工具理性等诸多问题，已经遭到了越来越多学者的批评。首先，智慧城市的技术治理取向可能导致技术不平等现象加剧。第一是城市的空间不平等。由于智慧城市建设依靠高科技公司，其建设方式将导致技术治理平台以及数据感知系统的建设与覆盖也呈现时间性与空间性，即从高商业价值的市中心向低商业价值的城郊逐步覆盖。这可能导致已享受较多资源的繁华地区进一步获得技术便利的加持，形成“马太效应”，造成对城郊落后地区的排斥与隔阂。第二是城市的居民群体间不平等。智慧城市以智能技术的极大普及为前提条件，若有人因经济、身体或心理原因而无法使用智能设备，则往往被视为一个“正常运行”的系统中的“边缘案例”，其需求无法得到满足，也无法融入智慧城市的技术化未来之中。第三是算法不平等。机器学习算法规则的设计往往混入设计者的主观偏见，其数据来源的选取也难以保证公平。当大数据算法被吹捧为一种理解和控制社会的方式，而没有对产生分析数据的历史(或思维模式)给予足够的关注时，它无疑将重复产生不平等、不公正的算法决策。其次，智慧城市的技术治理取向催生了专家的权力规制以及资本的滥用问题。信息通信技术产业既是智慧城市概念的提倡者与受益者，也是智慧城市技术解决方案的主要提供者，因此智慧城市的知识共同体与既得利益者的界限十分模糊。当前智慧城市的设计方案被许多学者批评为商业合同对社会契约的取代。面对智慧城市中愈加复杂的技术问题，智慧城市的知识共同体往往主张使用更多、更先进的技术来解决，为公众利益提供可靠的、低成本的、普及的服务，而这也意味着更多的经济利益，甚至产生对由私人利益所驱动的市场化、私有化逻辑的吹捧。虽然有少数智慧城市蓝图承认了公民参与的必要性，但也往往以家长式的说教为主。例如，在公众担忧大数据算法带来的隐私问题时，城市管理者简单地认为这是对技术的“过度监管”或者对技术风险的“扭曲认知”。最后，智慧城市的技术治理取向体现出对技术工具理性的迷信。这种迷信的核心是一种根深蒂固的“解决主义”，即相信世界上所有问题都可以通过技术手段得到解决。若将一切城市治理问题，包括那些本质上是由社会因素导致的问题，都定义为有待技术来解决的问题，那么哲学反思与政治对话的空间就会消失。技术的工具理性遵循技术运行的逻辑，以最大化效率为目标，忽视了社会治理中的人文关怀以及公众的获得感、幸福感等价值目标。2022智慧城市白皮书日前，由国家工业信息安全发展研究中心、中国产业互联网发展联盟、工业大数据分析与集成应用工信部重点实验室、人民网财经研究院、联想集团共同编制的《依托智慧服务共创新型智慧城市——2022智慧城市白皮书》（以下简称“白皮书”）正式发布。白皮书指出，步入新阶段，智慧城市除继续下沉外，其具体运营方式及在运营中如何自我革新将成为“重头戏”。一方面，智慧城市投资将会继续加码。智慧城市基础设施如物联网、环境传感器、全光网络、5G全覆盖、人脸识别与物体识别摄像头、智能抄表、车联网等将是智慧城市的重点投向。同时，智慧城市投资将会从物理延伸到数字世界，智慧城市基础设施将不再只是道路、高架桥、水电等，而是承载了城市管理的信息基础设施，这些信息基础设施将与物理基础设施逐步实现物网融合。另一方面，伴随着科技设备的井喷，针对科技设备和数字空间的设计、运营、维护、培训、管理等全流程服务成为重点，如何用好智慧城市将是下一阶段的重点任务。城市治理催生25万亿市场随着智慧城市建设的逐步推进和持续运营，智慧城市建设对加快城市产业结构转型升级，对构建现代产业体系和经济社会全局发展产生了指引作用。在新基建的风口下，新型智慧城市建设跨入到新的发展阶段。近几年，智慧城市建设不断深入，智慧城市在治理层面出现了新的问题：首先，数据繁冗和数据孤岛成为智慧城市建设所需要面对的问题，需要从共建共享层面，从技术标准和体制机制等方面实现数据互通。其次，疫情灾害暴露诸多城市管理问题，以应急管理为核心的城市综合管理体系已成为智慧城市建设的重要发力点。加快城市应急管理创新，提高应对公共危机的能力尤为突出。第三，智慧城市的建设开始以社会和谐稳定为前提，以民生幸福为考核标准，智慧城市整体上需要达到城市发展与人民生活水平提高相互协调的目标。第四，中国70%以上的碳排放来自城市，城市绿色建设和管理运营出现标准和架构体系空位缺失情况。而这些问题将进一步激发市场需求，如建立智慧城市全国统一通行标准，搭建城市应急管理体系，建立弹性的双碳监测和管理的数字化和智能化转型升级能力等。白皮书显示，随着我国稳定的经济增长及技术平的提，智慧城市市场规模益扩。根据中国智慧城市委员会的数据，预测到2022年，我国智慧城市市场规模将达到25万亿元。智慧城市的市场机会将得益于技术和应用层面的拉动，以5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新IT技术进入实用化阶段，技术之间互相交叉融合，拓宽了原本智慧城市的范围。同时，城市是“双碳”目标实现的最大应用场景，能源变革与数字孪生正驱动智慧城市的绿色建设。围绕扩大城市绿色生态空间，强化生态环境治理，提升智慧城市治理水平，推动绿色低碳循环发展等新型绿色智慧城市的发展需求，已成当务之急。智慧城市建设机遇与挑战并存党的十九届五中全会提出，“加强和创新社会治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”。疫情影响仍在持续，“新基建”计划加紧推进，智慧城市建设机遇与挑战并存。“十四五”期间，我国智慧城市建设将在国家治理现代化要求指引下，从需求出发，结合城市能力特色，顺应信息技术发展趋势，深化数字基础设施、提升服务水平、加快数据治理、构建协同机制。白皮书认为，相比传统城市，智慧城市利用新IT打破设备、组织间的数据孤岛，实现智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧园区等多领域的融合服务。白皮书根据智慧城市的技术实施结构，认为智慧城市将呈现六大特征：精确感知，及时处理，云端处理，可靠传输，优质服务，安全稳定。即通过智能终端精确感知，通过智能边缘及时处理，通过网和云进行可靠传输和计算，形成以服务为优势、安全稳定可靠的智慧城市技术体系，最终构成新型智慧城市的六大特征。展望未来10年，中国城镇化率有望达到70%，智慧城市发展将发生三大变化：治理思路改变——从城市数字化到数字城市化，智慧城市将从城市数字化发展到数字城市化，整个城市在数字领域形成“数字巨系统”。阶段重点改变——从建设智慧城市到运营智慧城市，针对科技设备和数字空间的设计、运营、维护、培训、管理等全流程服务成为重点，如何用好智慧城市将会是下一阶段的