乡镇深化出租房屋管理工作实施方案

XX镇深化出租房屋管理工作实施方案为进一步加强和规范我镇出租房屋管理，提高流动人口、境外人员的管控能力，按照《关于进一步深化出租房屋管理工作的意见》及上级部门工作要求，结合我镇实际，决定在全镇范围内进一步深化出租房屋管理工作，方案如下：一、指导思想以党的十八大、十八届历次全会精神为指导，深入贯彻落实全省建设“平安XX”会议精神，围绕“平安XX”“法治XX”建设总体目标，进一步提升出租房屋及租住人员的管理服务水平。促进出租房屋规范化、精准化、信息化管理，完善流动人口、境外人员管理服务长效机制，为我镇创造稳定良好的社会治安环境。二、工作目标（一）摸清公寓楼、二手出租房屋、一手出租房屋底数，公寓楼100%实现宾馆式管理，二手出租房屋100%实现标准式管理，一手出租房屋100%实现主体式管理。（二）出租房屋和流动人口、境外人员登记率均达到100%，登记信息准确率达到100%。（三）全面推行出租房屋“三色管理”。（四）全面推行出租房屋二维码管理，二维码粘贴率达到100%。（五）房屋出租人责任书签订率达到100%，教育培训率达到100%。（六）房屋承租人承诺书签订率达100%。三、组织领导为深化我镇出租房屋管理工作，确保出租房屋管理工作取得实效，成立XX镇出租房屋管理工作领导小组。组长：XXX副组长：XXX、XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX下设办公室，主任由XXX兼任，XXX、XXX为副主任，各工作片分管副主任、各联片民警为组员，负责出租房屋管理工作的组织实施工作。四、工作措施（一）全面排摸出租房屋和流动人口、境外人员底数1.清理已录入的出租房屋信息。规范采集、录入出租房屋信息，清理整顿重复录入、录入不规范及因旧村改造已拆除的出租房屋信息，核实房东、业主情况，及时更新已变更房东、业主的出租房屋信息。2.摸排全镇出租房屋底数。集中排摸出租房屋底数，包括公寓楼（即同一经营主体、设施齐全、房间数量40间及以上的出租房屋）、二手出租房屋（即非房屋所有人集中出租、房间数量40间以下的出租房屋）以及一手出租房屋（即房东自行出租，自行负责管理或委托他人管理）的底数，建立相应工作台账。3.排摸居住在出租房屋的流动人口、境外人员。登记核查流动人口、境外人员信息，重点查清出租房屋中GZQT、境外人员及高危人员，建立滚动排摸机制，对一周内居住登记即将到期的流动人员、境外人员上门检查，仍将继续居住的予以重新办理，确已离开的及时注销。4.开展房屋租赁中介机构排摸。由派出所牵头，各工作片组织实施开展全镇房屋租赁中介结构的底数排摸工作，准确登记中介机构和租赁房源等相关信息并建立台账，落实信息申报等工作责任。（二）开展出租房屋规范化管理工作根据市流管办制定的公寓楼、二手出租房屋、一手出租房屋规范化建设标准，由镇出租房屋管理办公室牵头，各工作片、网格长负责具体实施，确保人员到位、培训到位、责任到位。1、对公寓楼实行宾馆式管理。公寓楼按照“五有+”（附件1）的标准进行建设，“五有”即有值班室、有管理制度、有监控系统、有远程申报系统、有消防设施。具体要求是：在公寓楼内设有值班室；值班室要有相关台账资料，悬挂《房屋出租人须知》《出租房屋承租人须知》等管理制度；在公寓楼的出入口、楼道灯易于管控的位置安装监控系统；按要求配备灭火器、应急灯等必要的消防器材。“+”是指信息报送，管理员利用“二维码申报系统”、微信公众号申报系统、手机APP软件、互联网自主申报系统、400电话申报系统等手段。将境外人员的相关信息报送到公安机关。2、对二手出租房屋实行标准式管理。二手出租房屋按照“六有+”（附件2）的标准进行建设。“六有”既有值班室、有管理制度、有门禁系统、有监控系统、有远程申报系统、有消防设施。其中门禁系统一般安装在单元出入口，应支持IC卡居住证（居民身份证）的刷卡方式，并支持统一集中授权管理和数据上传功能。“+”是指信息报送，管理员利用“二维码申报系统”、微信公众号申报系统、手机软件、互联网自主申报系统、400电话申报系统等手段，将境外人员的相关信息报送到公安机关。3、对一手出租房屋实行主体式管理。一手出租房屋按照“四有+X”（附件3）的标准进行建设。“四有”即有管理员、有门禁卡系统、有消防设施、有管理制度。管理员由房东担任，也可委托素质高的承租人兼任。有GZQT、境外人员居住的出租房屋必须安装门禁系统，有GZQT居住的出租房屋必须安装视频监控。“+”是指信息报送，管理员利用“二维码申报系统”、微信公众号申报系统、手机APP软件、互联网自主申报系统、400电话申报系统等手段。“X”是指将流动人口、境外人员的相关信息报送到公安机关。（三）强化落实房东、业主的责任1、全面开展房东、业主教育培训工作。由镇出租房屋管理办公室牵头拟制培训计划，各工作片、网格长要积极开展宣传活动，加大对公寓楼业主、出租房屋房东的教育培训力度，通过发放宣传册、典型案例警示、签订责任书等方式提高房东、业主的法律意识，形成规范管理、主动报送、积极配合流动人口、境外人员管理工作的良好氛围。2、进一步落实房东、业主的主体责任。按照“谁出租，谁负责”“谁受益，谁负责”的原则，落实房东业主信息报送的主体责任和消防安全责任。私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证或者其他合法证明、居民身份证、户口薄，向房屋所在地工作片出租房屋管理办公室申请登记；单位房屋出租的，出租人须持房屋所有权证、单位介绍信，到房屋所在地工作片出租房屋管理办公室申请登记。经审核符合本规定出租条件的，由镇街与出租人签订出租房屋责任书。通过签订责任书、典型案例教育的方式要求房东、业主知晓并承担相应的责任和义务。出租人应当自居住房屋出租之日起3个工作日内，按照《XX省居住房屋出租登记管理办法》（XX省人民政府令第275号）规定的要求和方式，向居住房屋所在地的派出所报送相关信息。物业服务企业应当将出租人报送的信息在3个工作日内转报公安机关。房产中介服务机构应当在其介绍出租居住房屋的业务完成之日起3个工作日内，将居住房屋租赁当事人的相关信息及居住房屋的基本情况报送公安机关。居住房屋出租人是消防安全的第一责任人，对居住房屋的消防安全负责，为每一承租户配备口罩、报警哨和手电筒灯设施，并按照不少于1具的标准配置灭火器，灭火器应当选用3公斤以上的磷酸铵盐（ABC）干粉灭火器或相应量的灭火器。3、加强监控安装工作。督促房东、业主在有GZQT、境外人员居住的房屋中安装楼道监控，增加监控点，提高监控能力。4、加大对房东、业主的处罚力度。公安机关要对日租房、不符合消防安全规定、不按规定登记报送承租人信息等违法行为要加大处罚力度，尤其要严肃处理不主动报送GZQT、境外人员承租信息的房东、业主。市场监管所要依法查处、规范无照房屋中介机构。执法、国土等部门要加大对违法出租房屋的查处力度，落实房屋出租人的管理责任。（四）实行出租房屋分层次管理公安机关要根据出租房屋的信息和出租人、租住人的情况，将出租房屋分为红色“严管类”、黄色“关注类”和绿色“放心类”，根据不同层次确定相应的检查管理频次。将有严重暴力犯罪前科人员、盗抢犯罪前科人员、涉毒犯罪前科人员和一、二级GZQT及敏感国家境外人员居住的出租房屋列为红色“严管类”，每半月走访检查一次（其中一级GZQT每周检查走访一次）；将有一般违法犯罪前科人员、三级GZQT、其他国家境外人员居住的出租房屋列为黄色“关注类”、每月走访检查一次；其他出租房屋列为绿色“放心类”，每半年走访检查一次。对绿色“放心类”出租房要落实房屋出租人的管理责任；对黄色“关注类”出租房要督促房屋出租人改善居住环境，引导其向“放心类”转变；对红色“严管类”出租房要将管理中发现的问题和线索及时传递给相关部门，依法处理，强化出租房屋安全管理。（五）加强信息化管理工作公安机关要积极推广出租房屋二维码管理，拓展自主申报渠道，提升信息化管理水平。1、推广二维码管理。建立出租房屋电子档案，要求二维码黏贴率达到100%，结合一点通系统，通过对便携式采集设备和“二维码”的关联应用，便捷准确地开展出租房屋和流动人口、境外人员信息采录、注销、核查变更工作，提高“人户一致率”，提升管理水平。2、拓展二维码功能。在电子门牌基础上开发流动人口、境外人员信息自助申报系统，方便流动人口、境外人员、房东通过手机、平板扫描二维码进行居住登记申报。查阅或修改本人申信息，公安机关据此开展实地核查，提高工作效率。3、畅通信息化自主申报渠道。公安机关要积极推广400电话申报系统、微信公众号申报系统、手机APP软件、互联网自主申报系统等申报途径，方便房东和流动人口、境外人员根据自身情况选择合适的申报渠道。公安局（流管办）要有专人负责处理自主申报信息，通过任务交办单形式下派给派出所，并上门核对登记。4、开发重点出租房屋管理系统。充分利用出租房屋管理系统，将公寓楼、二手出租房、GZQT和境外人员工作档案，全面、准确、及时掌握我镇重点出租房屋基本情况，并通过系统指导公安民警落实常态化管理工作措施，提高出租房屋信息化管理水平。五、实施步骤（一）宣传发动阶段（2016年7月1日至2016年7月31日）制定方案，召开动员大会，落实工作责任，明确深化出租房屋管理工作的目标、内容和方法步骤等，组织工作人员开展业务培训，学习相关法律法规、规范化建设要求和出租房屋分层分类方法等。同时，积极发挥媒体的宣传教育功能，广泛利用网络论坛、微博微信、广播电视、报纸等方式，进行全方位、全覆盖宣传，营造良好的舆论氛围。（二）组织实施阶段（2016年8月1日至2017年1月31日）以网格为单位排摸公寓楼、二手出租房屋、一手出租房屋和房屋租赁中介机构底数，全面推进出租房屋的规范化建设；进一步深化房屋出租人教育培训工作，严厉处罚不依法履责管理的房屋出租人，严格落实主体责任；开展出租房屋分层次管理；镇属各单位要加强联动，强化管理。（三）考核验收阶段（2017年2月1日至2017年3月10日）镇出租房屋管理办公室将采取查阅档案、实地检查等方法，定期对各网格出租房屋管理工作进行考核，重点考核出租房屋排摸是否有遗漏，教育培训和规范化建设是否到位，信息报送是否及时，三类出租房屋走访频率是否达标等内容，各村居出租房屋管理工作将纳内镇平安考核内容。同时，迎接政法委（综治办）与公安局（流管办）对深化出租房屋管理工作进行督查考核，六、工作要求1、加强领导，精心组织。深化出租房屋管理是提高流动人口和境外人员管理水平、打牢反恐维稳基础的重要措施，各工作片、行政村（居）和相关职能部门要充分认识开展出租房屋管理工作的重要性，按照《关于进一步深化出租房屋管理工作的意见》中明确的职责开展工作。统筹协调，稳妥推进。各工作片、职能部门在工作中要认真研究，妥善处理问题和矛盾，不断完善工作方式方法，积极稳妥地推进管理工作。2、统筹兼顾，提高效率。出租房屋管理工作涉及面广，工作片、相关部门要精心组织，周密部署，采取有力措施，确保工作取得实效。要认真做好出租房管理工作的数据录入、整理、汇总工作，全面掌握各网格内的出租房底数，强化日常监管，加强长效监管。出租房管理工作要与人口管理相结合，切实掌握辖区内出租房底数、常住人口底数，做到底数清，情况明。3、注重长效，建立机制。各工作片、行政村（居）和相关职能部门在深化出租房屋管理工作中要切实将综合、管控、维稳有机结合起来，在取得明显工作成效的基础上着眼长远，认真分析总结，巩固成功做法，建立健全出租房屋管理的信息互报互通、数据分析研判、定期巡查、社会单位常态管理、宣传发动、考核督导等机制。附件：1.公寓楼“五有+”建设标准2二手出租房屋“六有+”建设标准3.一手出租凡物“四有+X”建设标准4.房屋出租人须知5.出租房屋承租人须知6.居住出租房屋承租人承诺书附件1公寓楼“五有+”建设标准一有值班室。公寓楼要设置值班室，值班室内要有出租房屋、承租人的相关台账资料，值班人员负责日常的巡查，按要求登记报送承租人员信息，配合职能部门做好流动人口（境外人员）和出租房屋的管理工作。二有监控系统。在公寓楼必须安装监控系统，安装在出入口、楼梯等易于管控的位置。三有远程申报系统。在值班室安装流动人口信息登记远程申报系统，由管理员负责承租人信息的录入和上传工作，做到人来登记、人走注销，确保流动人口信息采集的动态、及时、准确、鲜活。四有消防设施。按照出租房屋消防安全要求配备灭火器、应急灯等必要的消防器材。五有管理制度。要在值班室醒目位置悬挂《房屋出租人须知》、《出租房屋承租人须知》，严格落实责任，切实加强自我管理。“+”是指信息报送。管理员可利用“二维码申报系统”、微信公众号申报系统、手机APP软件、互联网自主申报系统、400电话申报系统等“互联网+”手段，将境外人员的相关情况报送到公安机关。附件2二手出租房屋“六有+”建设标准一有值班处所。根据具体情况设置值班处所，值班处所内要有出租房屋、承租人的相关台账资料，值班人员负责日常的巡查。二有门禁系统。门禁系统一般安装在单元出入口，应支持IC卡居住证（居民身份证）的刷卡方式，并支持统一集中授权管理和数据上传功能。三有监控系统。二手出租房屋必须在出入口、楼道等易于管控的位置安装监控系统。四有远程申报系统。在值班处所处安装流动人口信息登记远程申报系统。流动人口服务管理工作人员对管理员进行培训，由管理员负责承租人信息的录入和上传工作，做到人来登记、人走注销，确保流动人口信息采集的动态、及时、准确、鲜活。五有消防设施。按照出租房屋消防安全要求配备灭火器、应急灯等必要的消防器材。六有管理制度。在二手出租房屋醒目位置要张贴或悬挂《房屋出租人须知》、《出租房屋承租人须知》，严格落实责任，切实加强自我管理。“+”是指信息报送。管理员可利用“二维码申报系统”、微信公众号申报系统、手机APP软件、互联网自主申报系统、400电话申报系统等“互联网+”手段，将境外人员的相关情况报送到公安机关。附件3一手出租房屋“四有+X”建设标准一有管理员。一手出租房屋要配备管理员，可以有出租房屋房东兼任，也可委托相关承租人兼任，职责是按要求登记报送承租人员信息，配合职能部门做好流动人口和出租房屋（境外人员）的管理服务工作。二有消防设施。按照出租房屋消防安全要求配备灭火器、应急灯等必要的消防器材。三有门禁系统。有GZQT、境外人员居住的出租房屋必须安装门禁系统。门禁系统一般安装在单元出入口，应支持IC卡居住证（居民身份证）的刷卡方式，并支持统一集中授权管理和数据上传功能。四有管理制度。在一手出租房屋醒目位置要张贴或悬挂《房屋出租人须知》、《出租房屋承租人须知》，严格落实责任，切实加强自我管理。“+”是指信息报送。管理员可利用“二维码申报系统”、微信公众号申报系统、手机APP软件、互联网自主申报系统、400电话申报系统等“互联网+”手段，“X”是指将流动人口、境外人员的相关信息报送到公安机关。附件4房屋出租人须知1.房屋出租人是出租房屋和出租房内租住人员的管理责任人。出租房出租用于居住，应当以月租或年租形式出租，凡以日租形式出租的，公安机关将按照非法经营旅馆进行查处。2.房屋出租人按规定登记承租人（含共同居住人员）姓名、身份证件种类和号码等相关信息。承租人是流动人口的，房屋出租人应当在房屋出租或终止租赁关系三日内将承租人（含共同居住人员）信息通过远程申报系统或者直接报送至派出所。承租人是境外人员的，房屋出租人应当24小时内陪同其到公安机关办理登记。3.出租的房屋应当具备基本居住功能并符合建筑、消防等安全要求。房屋出租人应以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不低于4平方米。厨房、卫生间、阳台和地下室不得租给他人居住。4.房屋出租人应指导承租人安全使用电气、燃气等设施，向承租人宣传物业管理规定，合理控制同一套（间）居住房屋内的承租人数。对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全。5.配合和协助有关部门依法实施行政管理，发现承租人有涉嫌违法犯罪行为的，应当及时报告公安机关。6.切实履行《XX省居住房屋出租登记管理办法》、《XX省流动人口居住登记条例》、《商品房屋租赁管理办法》等法律法规规定的义务，并承担法律责任。附件5出租房屋承租人须知1.承租出租房屋，应出示有效身份证件，由出租房屋管理人员进行登记。承租人（含共同居住人员）系流动人口的，三日内到辖区排除所颁发居住登记。承租人是境外人员的，入住24小时内到公安机关办理住宿登记。2.承租人不得擅自改变居住房屋的结构和使用功能，不得违规使用电气、燃气设施，发现安全隐患的及时消除或者通知出租人消除；遵守物业管理规定，不得影响他人正常生活。3.承租的