论工程质量事故成因质量与预防

/论工程质量事故成因和预防摘要工程质量事故处理是工程技术人员经常遇到也是最常见的问题，它不仅涉及到建筑物的平安和正常运用，而且还关系到社会的稳定和和谐，正确处理好工程质量，就显着特别重要。本文就目前工程质量事故的发生缘由进行了探析，并对工程质量事故按造成损失严峻程度进行了分级，总结了工程质量事故的特点以及处理工程质量事故时应当遵循的原则和方法，结合国内外工程质量事故预防的先进阅历，对今后工程质量事故的预防提出了一些预防措施。关键词：工程质量；事故；预防措施ABSTRACTProjectqualityaccidenttreatmentisoftenencounteredinengineeringandtechnicalstaffisthemostcommonproblem,itisnotonlyrelatedtosecurityandbuildingnormaluse,butalsorelatedtosocialstabilityandharmony,tocorrectlyhandlethequalityoftheproject,wereveryimportantto.Inthispaper,thecurrentqualityoftheprojectthecauseoftheaccidentanalysis,andqualityproblemscausedbythelossseverityofthegrading,summedupthecharacteristicsofqualityproblemsandtodealwithqualityproblemsshouldfollowtheprinciplesandmethods,combinedwithdomesticprojectqualityaccidentpreventionoutsidetheadvancedexperienceofthequalityoffutureaccidentpreventionprojectmadeanumberofpreventivemeasures. Keywords：ConstructionQuality;Accident;Precaution目录１绪论 -4-1.1工程质量事故的划分 -4-1.2工程质量特点 -5-1.3处理工程质量事故的原则 -5-2.工程质量事故缘由 -5-2.1建筑工程质量事故缘由分析 -5-2.2建设工程质量事故处理的程序……….-8-3.国外建筑平安管理的做法 -8-3.1国家立法,完善建筑平安管理法律法规 -8-3.2政府执法，严格检查确保法律法规的执行 -8-3.3员工培训，提高工人平安操作技能 -8-3.4新技术应用,提高施工平安性……….-8-3.5从保险状况看，建筑行业平安保险广泛接受 -9-4.我国建筑平安和发达国家的差距 -10-4.1平安意识差 -10-4.2平安文化基础薄弱 -10-4.3是平安生产执法监管不力 -10-4.4违法惩处不能落到实处 -10-4.5平安生产科学技术作用远未得到发挥 -11-5.工程质量事故的预防措施 -11-5.1完善建筑平安管理体制 -11-5.2提高建筑工人平安文化素养 -11-5.3强化个人执业资格，弱化企业资质 -12-5.4加大平安管理投入 -12-5.5选择牢靠承包商 -12-结束语 -13-参考文献 -14-致谢 -15-

近几年来，随着人民群众对工程质量的重视，有关建设工程质量的投诉呈现增加的趋势，群体上访的事务也时有发生。由于建设工程工期较长，所用材料品种繁杂，在施工过程中，受社会环境和自然条件方面异样因素的影响，使产生的工程质量问题表现形式千差万别，类型多种多样。这使得引起工程质量问题的成因也错综困难，往往一项工程质量问题是由多种缘由引起[1]，其涉及的专业和部门较多，因此如何正确处理显得尤为重要。事故的正确处理应遵循确定的程序和方法，以达到科学精确、经济合理的目的，为各方所接受。建筑工程行业不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果,而且关系到人民群众生命财产的平安。随着我国现代化建设事业的高速发展,建设规模不断扩大,建筑行业成为国民经济的重要组成部分,每年投资建设的各类工程项目达十几亿平方米,工程质量问题干脆影响到国民的公共利益和公众平安。因此,建筑工程质量越来越成为人们所关注的焦点[2-4]。工程项目一旦出现质量事故，其影响较大，轻者影响施工顺当进行，拖延工期，增加工程费用；重者则会留下隐患，影响运用功能或不能运用，更严峻的还会引起建筑物的失稳、倒塌，造成人民生命财产的巨大损失。质量事故出现后，其质量状态并非保持在初始态，而是有可能随着时间而不断地发展，所以对工程质量问题及质量事故应予以高度重视。1.绪论1.1工程质量事故的划分工程质量事故是指由于质量不合格或质量缺陷，而引发或造成确定的经济损失、工期延误或危及人的生命平安和社会正常秩序的事务。建设工程在设计、施工和运用过程中，不行避开会出现各种问题，而工程质量事故是其中最为严峻又较为常见的问题，它不仅涉及到建筑物的平安和正常运用，而且还关系到社会的稳定[5]。工程质量事故按造成损失严峻程度分为以下几类：（一）一般质量事故由于勘查、设计、施工等缘由，造成建筑物构筑物偏移，结构主要部位发生超过规范的裂缝，强度不足，超过设计规定的不匀整沉降，影响结构平安和运用寿命需返工重做或由于质量低劣，达不到合格标准，须要加固补强，且变更了建筑物的外型尺寸，造成永久性缺陷的质量事故，同时干脆经济损失在5000元以上50000元以下的为一般质量事故。（二）严峻质量事故凡具备下列条件之一者为严峻质量事故。(1)严峻影响运用功能或结构平安，存在重大质量隐患的。(2)干脆经济损失在50000元以上，1O万元以下的。(3)事故性质恶劣或造成2人以下重伤的。（三）重大质量事故凡具备下列条件之一者为重大质量事故。(1)工程倒塌或报废。(2)由于质量事故造成人员死亡或重伤3人以上。(3)干脆经济损失1O万元以上。[6]（四）特别重大事故凡具备国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》所列发生一次死亡3O人及其以上，或干脆经济损失达500万元及其以上，或其他性质特别严峻，上述影响三个之一均属特别重大事故。1.2工程质量特点受影响因素多、质量波动较大的、工程质量隐藏性强,终检局限性大。而工程规划、设计、施工质量的好坏都要对四周的环境产生影响,特别是有关建筑美学、绿化、环保和噪音限制等方面的工程质量对社会环境影响大。工程建设从设计起先到竣工投用时间间隔长,但各阶段紧密连接,相互制约,工程质量监理周期性长,很难做到有效的限制。[7]1.3处理工程质量事故的原则以在事故处理在资料(和事故有关的设计图、各项施工，资料、事故调查分析报告)齐全的状况下，一般应当遵守平安牢靠，不留隐患；满足运用要求；经济合理；条件许可；施工便利平安等项原则。2.工程质量事故缘由2.1建筑工程质量事故缘由分析从多年的实践阅历来看,目前造成建筑工程质量失控的缘由是多方面的、困难的,既有经济和社会的缘由,也有技术方面的缘由。主要有以下几种：（1）违反基本建设程序《建设工程质量管理条例》明确指出,从事建设工程活动,必需严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则。但是,违反基本建设程序的现象屡禁不止,如“七无”工程:无立项、无报建、无开工许可、无招投标、无资质、无监理、无验收;“三边”工程:边勘察、边设计、边施工。这样的工程往往因腐败现象、地方爱惜以及项目业主为利润违规修改设计、降低标准,使工程质量失控。（2）工程勘查不到位地质勘察过程中钻孔间距太大,不能反映实际地质状况;勘察过程走过场,勘察报告不精确,不详细,未能查明诸如孔洞、墓穴、软质土层等地层特征,致使地基基础设计时接受不正确的方案,造成地基不匀整沉降、结构失稳、上部结构开裂甚至倒塌。（3）设计标准低和存在缺陷结构方案不正确,计算简图和结构实际受力不符;荷载或内力分析计算有误;忽视构造要求,沉降缝、伸缩缝设置不符合要求;有些结构的抗倾覆、抗滑移未做验算,有的盲目套用图纸;有的建筑本体设计标准低,后期装修却大量增加载荷。这些都是导致工程质量事故的干脆缘由。（4）施工过程中存在问题主要有:①施工人员不具备上岗操作的技术资质,盲目蛮干。②不依据图样施工,不遵守会审纪要、设计变更及其他技术核定制度和管理制度,主观臆断。③施工管理、组织、技术措施不当,违章作业。④不重视工序的质检和验收,一味赶进度,赶工期。⑤运用不合格的工程材料、半成品、构件等。这些必定会导致工程质量事故的发生。（5）项目监理“监而不理”、“不监不理”监理的责任是“四控两管一协调”,即限制工程的造价、质量和工期;管理合同和信息;协调参建各方关系,是保证工程质量的重要一环。监理失控的缘由,一方面是监理人员的素养、业务水平、责任心差,发觉不了问题;另一方面是监理人员为利益和"饭碗",对业主和施工方不规范行为姑息迁就。这也反映出目前我国对工程监理人员缺乏监督考评机制和监理人员、机构缺少应有的权威。（6）建筑质量标准形同虚设我国已发布3300多项工程建设类标准规范,涉及工程勘察、规划、设计、施工、平安、质量、卫生、验收等各个环节。然而,这些写在纸上的标准根本没有真正落实到每一个环节,使每项工程都成为“屹立在标准上的建筑”仅是一句空话。2.2建设工程质量事故处理的程序工程质量事故可能影响工程结构平安和运用功能，对工程质量事故刚好进行调查、分析，正确剖析其缘由和危害，可以防止事故恶化，为合理地处理事故供应依据，找出正确的解决方法，解除质量隐患，可以取得明显的经济和社会效益。其调查处理的基本程序为：①工程质量事故发生后，事故发生单位依据事故的等级在规定时限内刚好向有关部门报告。②质量监督机构发出通知，责令整改；依据质量事故的严峻程度，必要时由质量监督机构责令暂停下道工序施工，或由建设行政主管部门发出停工通知。③依据事故等级，依据分级管理的原则，成立事故调查组。④事故调查组现场勘察、取证。⑤补充调查，必要时托付有资质单位进行检测鉴定。⑥分析事故缘由。⑦确定事故处理及检查验收。[8]事故处理的前提是要做好调查，把事故的状况、性质、缘由等调查分析清楚。调查应抓住以下几点：（1）事故状况。一般应包括事故发生的时间、事故的总描述、事故的观测记录和事故有关的图纸资料，以及事故的发生规律和是否已经稳定等。（2）事故的性质。一是分析确定事故是属于结构性问题，还是一般性的问题。若为结构裂缝，是因地基或结构构件承载力不足而产生，还是由于一般温差收缩而产生；若为变形或挠度，应分析是施工问题造成，还是结构刚度不够等。二是分析事故是属于表面性的问题，还是实质性的问题。若为钢筋混凝土的蜂窝麻面，就要看内部有无空洞；如产生裂缝，就要看属浅表性的裂纹还是贯穿性的裂缝等。（3）事故处理的紧急程度。应分析是否须要立刻实行爱惜性措施，防止事故进一步发展。同时，推断不刚好处理睬不会造成恶性后果等。（4）事故缘由。应搞清是地基、设计问题，还是施工、运用问题。（5）事故的分析评价主要是指事故对建筑结构受力性能、建筑功能、运用要求以及施工平安的影响作出评价。评价方法通常是以工程实际状况为基础，对建筑结构的运用阶段和施工阶段进行必要的验算和荷载试验等。为调查清楚以上问题，一般接受两种方法：一是基本调查。内容包括事故发生的时间和经过，从发觉事故到调查时的变更状况以及对地质资料、设计图纸、计算书的复查，施工状况(包括地基实际状况、材料质保书、复试报告、协作比试验报告、施工日志、验收记录)、沉降观测记录以及环境条件等。二是补充调查。内容包括对有怀疑的地基进行补充勘测，测定建筑结构实际运用材料的性能，对结构或构件进行荷载试验，对建筑结构的裂缝和变形进行较长时间的观测检查等。3.国外建筑平安管理的做法据住房和城乡建设部统计在2009年1月1日至6月30日期间，全国房屋建筑和市政工程共发生平安事故257起，死亡306人，事故起数和死亡人数分别比去年同期降低21.41%和21.74%。在允许确定成果的同时，我们也必需醒悟的看到，建筑质量生产平安形势仍不容乐观[9]。事实上，我国建筑平安生产管理是在不断加强和改善的，特别是国外的一些平安管理阅历得到了国人的确定，并不断充溢和借鉴到我国的平安管理中。国外在现代化进程中，在建筑平安管理方面上有许多成功的做法，积累了许多阅历。其主要做法有5个方面：国家立法；政府执法；员工培训；新技术应用；保险托底。3.1国家立法,完善建筑平安管理法律法规从国家立法看，各国在平安生产方面比较完善。各国都颁布了完整的平安生产法律体系，强制业主执行。如日本有《劳动平安卫生法》，政府发布《劳动平安卫生法实行令》，劳动省省发布《劳动平安卫生法规则》，细化技术措施。3.2政府执法，严格检查确保法律法规的执行从政府执法看，各国的体制不同，执法强度就有了很大的差别。美国政府接受严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。尤其是对煤矿，每天约5000名检察员在工作场所检查，检查的时间支配可视损害数量、员工投诉而定，亦可随即抽查，如在检查中发觉违法行为，雇主将收到惩处，最高罚款可达700万美元。日本设立“中心劳动平安卫生委员会”负责落实生产单位的平安措施落实状况，指导监督生产单位履行各种职责和义务。3.3员工培训，提高工人平安操作技能从员工培训看，新加坡1984年起设立建筑业培训学校，开设超过80个培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，提高操作技能。香港1975年起设立建筑业培训局，为建筑业为建筑业供应培训课程。在德国，年轻人若想从事建筑职业，需事先同一家建筑公司签订定向托付培训合同，并通过行业协会组织的考试后，进入当地的建筑职业学校学习。3.4新技术应用,提高施工平安性从新技术推广和接受看，新技术大幅度降低了平安事故的发生，如先进的盾构施工技术设备和各种措施保证了隧道施工的平安；平安高效的新型手持电动机具既提高了效率又削减了事故；信息化技术的广泛接受，增加了对平安隐患的预见性；等等。先进的机具广泛运用在工程中。目前国外已积累了丰富的爆破器材及起爆新技术、新方法、露天爆破新技术、地下爆破新技术、拆除爆破新技术、水下爆破新技术、特种爆破新技术、爆破仪表和爆破施工机械、爆破测试新技术。为削减现场施工量，大量接受钢筋混凝土和钢结构预制件是日本建筑施工工艺的主要特点。如前田建设住楼工程的梁、柱、外墙、承重墙体和阳台等均是钢筋混凝土预制，楼面是预制和现浇相结合，楼梯为钢结构。在日本，和这一建立方法相适应，建立了完备的技术体系和施工工艺规范。如预制件实行流水线生产，观感质量和内在质量都有牢靠的保证；现场施工机械化程度很高；管线不预埋，全部现场安装；不用粉刷，大量运用轻质隔材、墙纸；柱子预制件之间的钢筋接受特别胶水连接等等。这些施工工艺在具有明显的优势，例如建筑物外型特性化更简洁实现、质量高、工期快、相同建筑面积室内运用面积更大等等。相比之下，日本单位面积的建立成本比我国高，主要是因为我国有廉价的劳动力。平安保险：限制事故风险惠及一般工人。3.5从保险状况看，建筑行业平安保险广泛接受发达国家保险公司通过和风险紧密相连的可变保金对建筑公司进行经济调整，并通过风险评估和管理询问，促使并帮助其改进平安生产状况。平安生产的保金费率依据企业风险的大小灵敏制定，工作环境担忧全的代价就是支付昂贵的保险费用，而平安的工作条件将大大削减这笔支出。由于经济上存在相当可观的差异，其在促进企业提高平安生产方面起到了重要的作用。法国的社会保险机构建立特地的工伤预防基金和专职的平安监督员，雇主缴纳的工伤保险税和其事故伤人率挂钩，这样，使雇主主动改善平安生产条件，限制事故风险，从而获得更大利润。德国劳动爱惜法规定，全部企业必需为员工缴纳养老保险、医疗保险，失业保险和工伤保险，这四种保险均为强制性保险。前三种保险投保金额约合工人工资的40％，由企业和员工各付一半，工伤保险则由企业全额负担，不同行业按不同的比例提取，其中建筑行业缴纳的金额为工人工资的7～8％。4.我国建筑平安和发达国家的差距4.1平安意识差当今，“生命第一”的意识还没有深化人心，关爱生命、关注平安、自我爱惜的社会氛围尚未形成。工程建设习惯以大会战形式组织进行，猛冲猛打的做法使得平安风险始终被忽视。而美国等西方国家有上百年没有内战，生活的安定培育了人们对生命权的重视，所以人权观念得到普遍认可，平安第一、生产其次也成为西方国家工作的基本指导思想。我国经过近30年改革开放的稳定发展，“以人为本”的社会价值观最终被接受，并成为国家的治国方略。但观念的转变不是一朝一夕可以完成的，只有人权、生命权普遍深化人心，平安法规和规定才能得到彻底落实。4.2平安文化基础薄弱法国、德国的企业平安文化是制度至上理念，企业平安制度是员工的行为准则，任何人都不能违反的。这种平安价值理念和取向，使得法律规定的“雇员有权拒绝在有损健康的紧急环境下工作”，会得到雇员切实执行，使得雇员的行为自觉规范。还使得雇员的行为自觉规范，违章导致的事故得到较好限制。美国自l776年独立以来，曾经有13年没有国君，国家照旧能够稳定，缘由在于“宪法至高无上”深化人心。我国“人冶”的传统，使得我们在赶工期、献礼工程、首长工程面前，必定会把平安放在一边，企业平安文化难以形成。4.3是平安生产执法监管不力和一些国家相比我国的平安生产监管力度不强；平安生产监察力气薄弱；平安监察缺乏有效的技术保障手段。尤其政府惯于接受的运动式检查，造成平安要求时紧时松：下属行政部门等待上级每年专项检查的工作支配，企业则等待上级检查时把领导应付好。这种工作惯例，使得平安管理工作无法做到长期、稳定、连续。4.4违法惩处不能落到实处国外是以个人实力和资格为基础发展企业，如日本法律规定，一级注册建筑师可以成立一级设计事务所。所以，事故发生后，国外首先是惩处具有执业资格的负责人，甚至终身不得再涉入此行业。我们是以企业资格填充有实力的个人，如一级企业，按规定凑足和保持若干一级建立师。事故发生后只是降低企业资质等级，并不影响个人职业生涯。责任的轻重差别，干脆导致责任心的大小。4.5平安生产科学技术作用远未得到发挥一方面是建筑平安探讨工作不足，全国众多的建筑科学院，没有一家有特地的平安探讨所，导致平安的技术创新落后于平安工作的须要。另一方面是平安投入不足，我国20世纪90年头每年平均的生产平安投入占GDP比例仅为0．7％，而发达国家高达3％以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，日本是我国的3倍多，英国是我国的5倍。5.工程质量事故的预防措施5.1完善建筑平安管理体制为加强我国建筑平安生产管理，须要进一步理顺国家平安生产监督管理局、国家质量监督检验检疫总局和行业主管部门的关系，明确各自的平安职责，同时，逐步变更以行业为管理对象的大包大揽管理方式，相互借用对方监管力气，形成合力，变成突出政府职能的社会管理方式，形成各负其责的管理体制。事实上，上述几个平安监督管理部门很类似德国的劳动爱惜部门、技术监督联合会和行业协会所作的工作，只不过德国的技术监督部门只是检测认证而不进行执法，而我们的建设行政主管部门则把德国建管局、劳动爱惜部门和行业协会所作的工作都包揽了。而德国的行业协会则更相当于我国社会和劳动保障部门所属的工伤保险机构，但还包括了目前我国建筑行政主管部门所做的部分工作(如制定平安技术标准，进行现场检查等)[10]。5.2提高建筑工人平安文化素养传播平安文化塑造企业平安文化是一项长期、艰难而又细致的心理工作，它须要企业有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、提倡和强化。为此，在传播塑造企业平安文化过程中，要把企业平安文化所确定的价值观全面地体现在企业的一切经济活动和员工行为之中，并利用制度强化企业平安价值观，把它渗透到企业的每一项规章制度、政策及工作规范、标准和要求当中。只有员工把那些平安制度变成了自己的行动指南，从思想上接受企业提倡的平安价值理念，企业平安文化才有恒久的活力。各级领导都应落实“以人为本”的科学发展观，坚实树立“以人为本”的观念，关注平安，关爱生命，坚持不懈地把平安生产工作抓细、抓实、抓好。终归，平安工作是政府必需担当的责任之一。国外政府只负责监管工程平安、环保等涉及生命和公众利益的事项，其它都交给市场和法律解决，在行政资源并不丰富的状况下，我国建设行政主管部门更应当大力支持发展市场力气，特别是中介服务，把自己更多的力气投放在公共利益的服务上，而不是行政审批上。平安监管工作应变更运动式检查，借鉴国外政府平安检查事先不通知的做法，加强日常巡察，实现检查常规化。5.3强化个人执业资格，弱化企业资质我国一些规定中要求企业的注册资格人员要达到确定数量，其实人员数量不应是政府管理的责任。政府对行业准入管理在于要求企业有资金能够进行运行和赔付、有注册资格的人员有实力完成任务，包括担当质量平安责任。留意注册资格人员数量，很简洁发生无人担当的问题。出现平安质量问题，以处理企业为主、干脆责任人为辅的做法不利于强化责随意识，并干脆影响到市场管理效果和力度。因此，质量平安事故应主要由有注册资格人员担当干脆责任[11-12]。建立激励机制，激励企业投保保险虽然已经推行，但企业的主动性并不高，其中和保险费用干脆相关。行业协会应代表建筑企业和保险行业磋商，解决保费过高的问题。同时，实行和平安业绩挂钩的浮动费率，既要达到激励投保方主动投保的目的，也通过提高平安工作的经济压力，推动企业气力做好平安工作[13]。5.4加大平安管理投入借鉴荷兰职业培训的成本和风险由整个行业来担当、费用来自税收的阅历，免费向建筑工人进行平安培训和教化。应正式规定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用，作为非竞争性费用在招标时单列，以保证平安费用的落实。推广新型平安设备、工艺、技术，政府不但应对平安设备进行质量检查和认证，而且应不断举荐对通过