培训-2014年12钦州全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作部分问题汇总

把工作当学问做，把学问当操作做。第一页，共58页。一、农村土地制度改革的又一次重大改革第二页，共58页。党的十八届三中全会提出，要稳定农村土地承包经营关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。今年中央1号文件进一步明确，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。这就明确了农村土地由原来所有权和承包经营权“两权并行分置”转化为所有权、承包权、经营权的“三权分离”，这是我国农村土地制度改革的又一重大突破。第三页，共58页。（一）“三权分离”

自主权：种什么→做什么（二）长久占有，但不是私有，不能买卖（三）经营权可以物化为资产用于抵押、担保，但不能作为遗产用于继承（四）赋予新的权能，但前提是坚持和完善最严格的耕地保护制度。

重点防范非农化、非粮化风险第四页，共58页。1978年安徽小岗村18位农民大包干

种什么怎么种种得怎么样自己说了算第五页，共58页。大锅饭→小饭碗交足国家的、集体的，剩下是自己的经营、分配制度的简单化积极性、生产效率大幅度提高第六页，共58页。饭碗→钱袋→不动产（某种意义上）口粮问题粮经并举出租、转让、入股、担保、抵押第七页，共58页。

村集体拿土地所有证，农民拿承包经营证

可以用于抵押、担保

承包权——公民权

经营权——财产（预期经营收益）第八页，共58页。二、确权颁证是新一轮农村土地制度改革的重要基础第九页，共58页。土地承包经营权确权登记与二轮承包合同管理的区别

第一，二轮承包合同登记只是确立农户与村集体土地的承包关系，是一种内部契约，而这次确权登记实质上则是把经营权物化为财产权的过程，可以成为一种对外契约。

第二，二轮承包用的是传统登记面积，实际上只是个相对数，村集体组织成员间内部使用没有问题，但绝对值不那么准确，对外不能用。这次确权就是要把每户每块地的绝对值搞准，以便能够对外发生交易。

第三，二轮承包登记普遍缺少地块四至，这次确权登记就是要实现图册证统一，为产权评估提供法定凭证。

第四，二轮承包合同，普遍没有登记共有人，容易产生权属纠纷。这次确权的一项重要内容就是要以户为单位，登记共有人的准确信息。第十页，共58页。1.法律地位不同2.内容不同（1）面积相对值→绝对值（2）空间四至，图、册、证统一（3）共有人登记第十一页，共58页。（一）这次确权的主要范围是什么1.要求具备土地延包台账、30年承包合同、承包经营权证2.手续不完善的，先完善再确权3.禁止重新调整分配、推倒重来第十二页，共58页。

（二）开荒地等非承包地是否可以确权？全区二轮承包面积3339万亩（统计数），全区实测耕地面积6646万亩。1.原则上不予确权。

①法律意义上权属不明确，严格说还是集体土地，甚至是国有土地。缺乏法律前提。

②在农户中分布不均匀，谁垦谁种。缺乏公平基础。

③量大。纠纷多、矛盾突出。2.可以“一村（屯）一策”3.必须按《农村土地承包法》办理相关手续。先建立承包关系再确权登记。第十三页，共58页。（三）关于确权确地、确权确股不确地1.以确权确地为主；2.客观上不能确地的，可以确股；3.多数情况下是份而不是股，因此要建立档案田亩制度，复原保证等制度；4.禁止随意扩大确股范围。第十四页，共58页。（四）关于确权确户、确权确人

要确权登记到人。共有人是这次确权的重要内容之一。第十五页，共58页。（五）已经改变性质的承包地怎么办？1.依法改变的，不纳入登记；2.不合法的，只记录实际现状，不确权登记。第十六页，共58页。一石激起千层浪……（一）能否借机调整农户承包地？（二）非承包耕地要不要确权？（三）林区和水库管理区耕地是否列入确权范围？（四）部分无法划界的承包地如何确权？（五）部分已经改变性质的承包地是否确权？（六）部分存在争议的承包地如何确权？（七）承包地共有人身份如何确定？（八）确权登记后承包地面积的变化影响不影响政策性农业补贴？（九）对于已经毁坏的承包土地如何确权？（十）要不要在确权登记薄上标注基本农田信息？（十一）因承包户消亡或全家外出产生的新问题如何处理？（十二）对农户互换的承包地如何确权？（十三）对农户暂时耕种消亡户的承包地如何确权？（十四）对农户不认可实测面积如何确权？（十五）确权登记经费如何落实？（十六）如何做好部门协调工作？第十七页，共58页。两大原则：一是依法原则，二是村民民主原则。第十八页，共58页。

三大底线：不能把农村土地的基本制度改变样了，不能把农民的合法权益改小了，不能把政府与群众的关系改僵了。第十九页，共58页。三、正确引导农村土地承包经营权有序流转第二十页，共58页。土地流转人转方式转第二十一页，共58页。流转是城镇化、劳动力转移的必然结果

流转是农业经营方式创新、发展现代农业的内在要求

第二十二页，共58页。流转是一种市场行为需要引导，但不能搞强迫命令需要扶持，但不能盲目归大堆需要规范，但不能行政干预第二十三页，共58页。（一）加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以确权赋权促流转。

第二十四页，共58页。（二）加强新型农业经营主体培育，以经营制度改革促流转。

重点不在变换主体，而在于经营制度的创新广西的情况也许重点不在生产合作，而在经营合作。要注重家庭农场的发展，下筑家庭经营基础，上接合作社、农业企业。迫切需要政策扶持，更需要增强内生动力。第二十五页，共58页。

（三）健全城乡发展一体化体制机制，以劳动力转移促流转。人转地转户籍制度改革土地与身份第二十六页，共58页。（四）大力推进农业重大项目建设，以园区基地带动流转。第二十七页，共58页。（五）加快构建新型农业社会化服务体系，以效益促流转。专业服务队技术推广信息咨询基层农经管理第二十八页，共58页。（六）加快农村产权流转交易平台建设，以服务促流转。第二十九页，共58页。（七）深化农村金融改革，以改革红利激励流转。

第三十页，共58页。谢谢！第三十一页，共58页。全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作

部分问题汇总农业厅经管处胡德泉2014年12月18日第三十二页，共58页。问题一：五保户已去世多年，他的承包地一直是他的旁系亲属耕种，现开展确权，是否收回这五保户耕地？第三十三页，共58页。问题二：在确权过程中，有一户农户，是属于纯女户，其父母已死亡，女儿已出嫁，户口已迁出原村民小组，但在分责任田时，女儿分到有责任田，其父母及其本人的责任田，如何确权？第三十四页，共58页。问题三：现在有一户，在这次确权过程中，家庭进行分户，父母已死亡，但分有责任田，儿子，女儿要求进行分配父母的责任田，但女儿已出嫁，女儿原来没有分到责任田，这种情况又如何进行确权，女儿能要父母哪点责任田吗，可以确权给她吗？第三十五页，共58页。问题四：原二轮承包时全家在农村分得土地，后来子女读书转非农业户口在乡镇工作，现父母不在世家庭没有农业户籍，如何确权。非农业户口可作户主？第三十六页，共58页。问题五：三个子女都分有土地,父母近年来刚去世。两个在当地乡镇事业单位上班，一个在县洒厂上班现厂倒闭回家务农，户口是非农业，挂在县城，想问非农业户口可作户主？第三十七页，共58页。问题六：在《农村土地承包法》实施以前，有许多农户来反映当年用钱农转非，但实际一直在村务农，该不该确权？第三十八页，共58页。问题七：公职人员、现役军人、在校大中专学生等人员户口已经迁出，是否继续列为承包家庭的成员？第三十九页，共58页。问题八：那嫁过来的女同志，在本小组生活了好多年了，但户口没迁过来，怎么处理这个问题，把这个女同志列为家庭成员登记不？第四十页，共58页。问题九：有户人家父母双亡，子女均在本县供职于国家机关或事业单位，如何确权？第四十一页，共58页。问题十：纯女户84年前出生，现在都外嫁了，在夫家没有新分到地，可以在娘家登记为共有人吗？第四十二页，共58页。问题十一：纯女户，其有子女在二轮延包前考上大中专学校，该子女的田地已拔出，现父母年老或不在了，其子女可以同其他姐妹作为其父母田地的共有人登记吗？第四十三页，共58页。问题十二：家有一户以前是代课老师，是非农业人口，现在考不得现已被清退在家务农，但以前他的田是放在兄弟家名下，现在他想分出来，可以他还是非农业人口，能另立户吗？第四十四页，共58页。问题十三：叶某于1972年当兵，后复员在国家机关工作，非农人口（其家庭也是非农人口）。1980年开始土地承包还有1亩多的承包地，1984年11月就没有叶某的承包地了。请问：叶某现在还有资格要承包地吗？第四十五页，共58页。问题十四：一个老人自己是一户，种了2亩玉米，他儿子是另另一个承包户，老人过世，他的承包经营权能让他儿子继承吗？地上收获的玉米可以继承吗？第四十六页，共58页。问题十五：父母延包时有份额，现在都死了，现在的子女都没有分得有份，本次可以申请确权吗？第四十七页，共58页。问题十六：有些户主只有一个养女，又已经出嫁了，那又怎样确权？第四十八页，共58页。问题十七：如是以现有户口本来登记的话，就有可能大嫂和小姑子争地的问题，以现在户口本嫂子就变成共有人，小姑子就不是了，但延包时是小姑子的份额的呀？该问题该怎么解释？第四十九页，共58页。问题十八：父母延包时有份额，现在都去世了，现在的子女都没有分得有份，也可以作为确权申请？第五十页，共58页。问题十九：某户二次延包时3人（父母大儿）得3亩，现父母过世，兄弟3人分户，大儿应得1亩还是1.6亩，还是平分？第五十一页，共58页。问题二十：二轮承包户主死亡，子女户口全部迁出，且是公职人员，这种情况如何处理？第五十二页，共58页。问题二十一：原自留地，生产队承认承包关系，但没有合同，现农户要求列入本次确权登记，增加承包面积，这种情况又如何处理？第五十三页，共58页。问题二十二：二轮承包时，二轮承包面积与实际计税面积不符，有些农户为了减税不上报，但生产队承认其土地所有，现在群众要求确权登记，这样的情况怎么处理？第五十四页，共58页。问题二十三：承包方已故，其儿子也已故，孙子未满10岁，这种情况如何登记？第五十五页，共58页。问题二十四：二轮承包父母和子女已经分户，父母过世，子女能否继承其承包地？第五十六页，共58页。问题二十五：在1999年之前甲把所有田地给乙种，说明保留土地产权，但是到1999年村里土地再次承包，没有人通知甲回来鉴合同，并且乙把甲的土地当自已的鉴了承包合同，现在知道国家搞土地确权，他想拿回土地可不可以，