市级财政预算管理工作条例分析

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档一、总则第一条市级财政预算管理是财政工作的一项重要内容，为进一步明确局内各部门在预算管理工作中的职责，规范工作程序，特制定本工作规程。第二条市级财政预算管理范围包括市级预算内外收支、上级专项拨款、专项资金及其他收支，总体涵盖财政收支业务工作全过程和各方面。第三条本规程根据市级财政预算管理实际情况制定，由局预算科负责解释、修订。二、市级收入预算编制与管理第四条农税收入。由农税局根据下一年度收入政策要点和上年收入完成情况,拟定下一年度收入分税种、分级次初步计划，每年元月10日前送预算科。第五条执纪执法单位的罚没收入。由综合科根据下一年度预算收入政策要点和上年实际完成情况，结合国家政策调整等因素，测算下一年度收入及分单位初步计划，每年元月10日前送预算科。第六条政府性基金、专项收入及其他收入。由预算外资金管理局根据上年实际完成情况，结合预算收入政策调整情况，测算下一年度的收入分科目、分单位初步计划，每年元月10日前送预算科。第七条总收入计划。由预算科根据全市年度国民经济和社会发展计划预期目标以及市委、市政府领导的指示，拟定收入预算编制的基本思路和政策要点，局内负责收入管理的部门在分项收入初步计划的基础上，经预算科审核、拟定全市和市本级年度预算框架草案，年度预算按法定程序批准后，由预算科组织实施，国库科负责执行，局内负责收入管理和执行的部门按月向预算科和国库科送收入进度及执行情况分析，对市级主要收入项目的入库和进度管理由预算科根据年度预算和局领导的指示统一组织入库。三、市级预算支出编制及指标管理第八条市级预算支出编制。在局长的领导下,预算科负责市本级支出预算编制的总体协调、组织和管理工作。第九条总支出计划。由预算科根据收入预算草案及省对市现行体制，测算年度财力、拟定总支出计划及分大类支出初步框架计划；根据市级支出重点和市委、市政府领导的指示，拟定市级支出预算安排的原则和政策口径，按程序批准后下发各支出管理部门执行。第十条专项支出预算编制。根据市人大会通过的总预算及专项支出预算，由预算科组织相关科室抓好具体项目的预算编制工作。其中：企业科编制科技三项费、企业技改贴息和环保补助支出预算明细；城建科编制城市维护建设费预算明细；外经科编制旅游发展专项资金预算明细；经济建设科编制基本建设支出预算明细；教科文科编制教育费附加支出预算明细；农业科编制农业专项资金预算明细；预算外资金管理局编制耕地开发专项资金预算明细。市人代会通过总预算之日起的10个工作日内，局内负责专项资金编制的业务科将所编制的分项目、分单位的预算明细送预算科汇总。年度预算执行结束后的1个月内，相关业务科要将上年专项资金执行情况及分析送预算科和国库科，由预算科汇总后上报市人大和市政府。第十一条市直单位支出预算按市级预算编制原则和政策口径执行，由预算科负责总体工作的组织和协调，业务科根据总体工作，具体抓好归口管理单位的预算编制及初审工作，并在市人代会通过总预算之日起的10个工作日内，将初审情况汇总送预算科。预算科审核平衡，报局长审定后，在市人代会通过总预算之日起的1个月内，将分单位年度预算下达到归口管理的业务科，业务科在规定的时间内，批复、下达到分管单位，并送预算科备案。其中对列入市直部门预算试点的单位，仍按“两上两下”程序，由预算科负责总体工作组织和协调，归口管理的业务科抓好日常工作的落实，并按时间及程序要求送预算科。第十二条预算指标管理。预算科负责市本级预算和省专项拨款的管理，统一分配和办理市级预算追加(减)事宜。第十三条年初预算指标的管理。由预算科根据预算编制口径和政策依据，对审核无误的人员经费、公用经费、专项经费分项目、分单位一次性下达到归口管理业务科。预算执行过程中，对涉及到单位增减人员或其他工资变动的人员经费，工资统发单位由工资办根据核定的数额直接按月增加，年底由预算科统一追加指标；未实行工资统发的，各业务科按月核实登记、预算科审核汇总报局领导批准后，年底统一办理追加指标。第十四条超年初预算指标的管理，分5种情况处理：1、当年出台的政策性支出，由预算科组织各业务科按政策测算，各业务科负责归口管理单位的具体测算并按时限要求送预算科,预算科审核汇总无误报局领导审定后，办理追加支出指标。2、不可预见支出，由相关业务科根据实际发生情况提供有关的调查报告，预算科审核汇总，局领导审定，报市领导审批后，追加支出指标。3、对纳入部门预算管理的各项收入超过核定预算部分返还，由预算外资金管理局、综合科、相关业务科根据各部门取得收入的具体情况，分收入类别和单位分别核定，并提出初步意见后报预算科，预算科审核、平衡后提出具体意见，报局长批准后，相应追加支出指标。4、领导有明确批示的事项，由预算科按领导的批示直接将指标追加给相关业务科。5、规范预算追加管理程序。除本条1-4项事宜外，若年度内本级预算超收较多，追加支出额超过年初人大批准预算3%以上的，应按程序提交市人大常委会审议通过后，再予办理。第十五条预算指标减少的管理，分4种情况处理1、收入未达到年初核定预算的。在年度执行预算过程中，由预算外资金管理局、业务科、国库科负责把关，依照各单位收入进度情况拨款，禁止超计划拨款，各业务科在每年11月份以前将分单位预计短收情况送预算科，由预算科汇总，报局领导审定后，直接扣减相关业务科及单位因非正常原因收入短收而相应已列预算的支出指标。2、年初预算因情况变化不再执行的项目经费，由预算科直接扣减相关业务科及单位的支出指标。3、因各种原因减人减支部分，由相关业务科室按组织部、人事局的减人通知单，按月登记，年末汇总送预算科（其中：实行工资统发人员的调整变动情况，由国库科汇总），预算科审核汇总，报局长批准后，一次性扣减相关业务科及单位的支出指标。4、规范预算减少程序。除本条1-3项事宜外，若年度内因各种原因本级预算减收较多，严重影响年初市人大批准预算的正常执行时，应按程序提请市人大常委会调整预算，通过后，相应办理预算指标减少事宜。第十六条省专款指标的管理省专款文件按公文处理程序，由局办统一收文批分传递到局领导和相关业务科，预算科根据省厅对帐单直接下达预算指标追加单，各业务科根据省厅对口处室文件审核无误后，直接下达给县市区，预算科根据文件，统一结算到各县市区。四、市级财政资金管理第十七条对外借款。从2004年元月1日起，凡在市财政局借间隙资金的单位，按业务归口管理范围划分(市直单位由归口管理的业务科负责办理，县、市、区由国库科负责办理，其他单位及市级军警单位由预算科负责办理)，出具项目立项、论证、审核建议报告，详细说明还款能力和计划，由预算科统一办理借款合同(合同一式四份，预算科、国库科、业务科、借款单位各执一份)，国库科办理借款手续，各相关业务科按照归口管理范围和合同规定的还款期限负责抓好借款的回收工作。第十八条预算外资金中有关政府性资金的支出管理。预算科负责指标管理，预算外资金管理局根据指标及领导批示开具拨款单，国库科办理拨款。第十九条市级整体财政性资金管理。为便于局领导掌握市级财政资金整体情况，国库科、相关业务科管理的帐户上的资金，在月度终了10个工作日内，分资金来源及使用情况送预算科、监察科（无法分清资金来源及使用情况的，报送金额），由预算科按资金用途汇总上报局领导。五、市级对县(市)区补助支出管理第二十条鉴于省对县即将实行财政直管的体制，为规范运作，各业务科年度内本级预算指标原则上只能用于市本级(有特殊用途的专项资金除外)，非特殊情况不得追加到县(市)区。县(市)区报送给市财政局要求解决困难的报告，由业务科统一登记并定期汇总送预算科，由预算科根据财力情况提出具体意见报局领导批准后统筹安排。六、建立财政业务分析制度第二十一条为便于局领导掌握财政整体业务工作动态情况，局内负责收、支管理的部门，以归口管理范围为限，按季分析财政收支、财政改革、专项资金管理及专项业务工作开展情况，形成书面材料，并在季度终了后的5个工作日内，报局长和分管局长，送预算科、国库科和办公室。第二十二条本规程(试行)从2004年元月1日开始实施。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档贵州大学预算管理办法第一章总则第一条预算管理是学校财务管理的重要内容，是学校经济活动的前提和依据，预算科学与否直接关系到学校各项事业的顺利实施和发展。为了规范学校财务行为，强化学校预算调控的职能，维护预算的严肃性，科学配置办学资源，根据《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》及有关规定，结合我校实际情况，特制定本办法。第二条学校预算按照“统一领导、集中管理”的财务管理体制，实行一级预算管理体制。第三条学校预算每年编制一次，预算年度自公历1月1日至12月31日。第二章预算管理职权第四条校长办公会议及学校党委常委会是学校预算管理的决策机构。其职责是：审查、批准学校关于预算的规章制度；确定学校预算编制的方针、原则；审议、批准学校预算编制方案和预算调整方案；审查、批准学校财务决算报告。批准学校预算草案，批准学校预算执行情况的报告，批准学校预算的调整草案。第五条学校校长对学校预算管理工作负法律责任，主管副校长负直接领导责任。各单位、各部门行政主要领导对本单位收支计划的编报及预算执行负有主要领导责任。第六条计财处和各业务主管部门是学校预算管理的执行部门。计财处具体负责编制学校预算草案及预算调整草案；预算指标的分配、预算的执行和控制；编制学校预算执行情况分析报告；定期向分管副校长、校长、学校党委常委会、上级主管部门报告学校预算执行情况。各业务主管部门负责编制本部门财务收支预算，并监督预算的执行。第三章预算编制原则第七条预算编制坚持“量入为出、收支平衡”的总原则，以收定支，收支平衡，不编制超出学校综合财力的赤字预算。第八条收入预算遵循稳健的原则，对以往非经常性的收入不作为预算收入的编制依据。第九条支出预算贯彻“统筹兼顾、分清主次、确保重点、勤俭节约”的原则，首先保证经常性项目的支出，专项支出的安排量力而行。第四章预算编制程序第十条根据省财政对高校零基预算的编制要求，每年10月份计财处根据本年预算执行情况和下一年度事业发展计划，结合增减变动因素，制定并布置预算工作计划，学校各相关部门在10月底前提供预测计划和数据。内容包括：1、教务处报送各学院课时资料；2、学生处、研究生院报送在校学生、招生计划等资料；3、人事处报送人员经费计划、培训计划等；4、外事处报送外事经费计划；5、科技处和人文社科处报送科研经费计划；6、实验室与设备处报送实验室建设和教学仪器、设备采购计划；7、独立学院报送本学院年度收支预算；8﹑基建处报送基本建设计划；9、图书馆报送年度图书资料采购计划；10、其他相关部门按要求报送有关材料。第十一条学校计财处根据学校发展计划和综合财力的可能，参照上年度预算的执行情况和各业务部门草拟的下年度收支计划，编制下一年度学校综合预算草案。经主管校长审查后提交学校校长办公会议和党委常委会审议，审议通过后再编制下一年度学校综合预算正式方案下达到各学院、各部门，在预算年度内据以执行。第十二条各学院、各部门根据工作需要可对已下达的学校综合预算正式方案所列的经费指标进行再细化分解管理，但必须在学校综合预算正式方案下达15天内以书面形式报计财处。第五章预算编制的内容第十三条学校预算是根据学校事业发展计划和任务编制的综合财务计划。包括收入预算和支出预算两部分，由校级预算和部门预算组成。第十四条收入预算：（1）财政补助收入：核算学校从各级财政部门获得的各类事业经费拨款。（2）上级补助收入：核算学校从主管部门和上级单位获得的非财政补助收入。（3）事业收入：核算学校开展教学、科研及辅助活动所获得的收入，主要是按标准收取的学费收入、住宿费收入等。（4）经营收入：核算学校开展非独立核算经营活动获得的收入。（5）附属单位上交收入：核算学校附属独立核算单位按有关规定上交学校的收入。（6）其他收入：核算学校获得的捐赠收入、利息收入，对外投资收益等。第十五条支出预算：（1）人员经费支出：是指全校人员工资、津贴，学生的生活补贴、奖贷学金、困难补助等经费支出；全校教职工各种福利保障等支出；离退休人员支出。人员经费的编制按国家和学校有关政策规定、标准和人数计算。（2）教学业务费支出：是指学校用于教学、科研及其他事业活动的业务性支出。教学业务费支出的编制按照“条块结合、统一定额”的原则进行安排，根据各学院和教学单位承担的教学任务及学生类别和人数，按各类生均定额标准进行核定。（3）行政经费支出是指学校公用支出和行政机关公务费，公用支出按往年支出情况和本年度增减因素进行编制，公务费依据各单位定编人员及各项定额计算核定。（4）专项支出是根据学校工作需要，对教学、科研、学科建设、基础设施改造等专项支出，按当年财力分轻重缓急进行确定。（5）预备费是按国家规定，由学校按一定比例安排的用于未列入当年预算及预算执行中不可预计的项目支出。第六章预算的执行第十六条预算年度开始后，在正式预算方案未经批准下达之前，计财处可根据上一年度同期的预算支出项目及金额安排各项经费支出。第十七条学校年度预算方案经校党委常委会审议批准后，各单位必须严格执行，以确保学校预算管理的严肃性和预算执行的约束力。预算方案一经批准，未经法定程序不得变更，任何单位、部门和个人，均不能超越权限做出减收增支的决定。第十八条学校预算实行“统一领导、分级管理”。在校长领导下，计财处组织实施学校年度预算：根据国家法律、法规规定，建立和完善预算控制制度，按照国家和学校规定的开支标准，审核各项支出；及时、足额收取预算收入，保证各项收入的真实合法；制止“小金库”、“帐外帐”等违纪行为；不得擅自减收、免收或者缓收应收的预算收入，不得截留、占用或者挪用应上缴国库的预算资金。有权拒绝执行与预算不符、违反财经纪律的收支。各学院、部门应实行“一支笔”审批制度，即只能由主要行政负责人全权负责本单位、本部门各项预算支出的审批。需要分权管理的，必须采取书面授权的方式并在计财处备案。第十九条各单位必须及时足额上缴各项收入，不得截留、挪用和拖欠。第二十条在预算执行过程中，各单位必须对预算指标周密计划，妥善安排。对专项拨款必须保证专款专用，不允许无预算或超预算支出。第二十一条学校计财处依照国家有关政策，统一会计核算，加强预算执行过程中的适时控制，负责建立预算执行对外查询系统，并定期对学校预算收支情况进行考核和分析。第七章预算调整第二十二条预算调整是指在预算年度内，学校事业有重大变化对预算产生重大影响时，需对原定预算进行必要的调整，包括总额调整和局部调整。预算调整要遵循“量入为出，收支平衡”的原则，追加的支出要有相应的收入来源；减少收入时，要压缩相应的支出。第二十三条总额调整是指学校对原定预算收支总额的调整，审批程序同编制年度预算审批程序一致。第二十四条局部调整是指在收支总额不变的情况下对部分预算的调整，包括追加、缩减预算，预算科目调剂，动用学校预备费等。除动用学校预备费