公共场所控烟立法可行性报告

关于我国公共场所控烟立法可行性报告一、我国烟草行业及烟草危害根本状况〔一〕吸烟的危害XX大学卫生与进展争论中心主任刘远立在近期承受采访时坦白指出，我国“八年控烟根本-防掌握中心、世界卫生组织、美国疾控中心联合公布。1528.1%3亿人。男性吸烟率为52.9%15—6954%20XX2.4%，1260万人。20XX100万人死于吸烟相关的疾病,约为全球因吸烟死亡人数的四分之一。而且假设不转变现状,2023年中国因吸烟死亡的人数将增至200万,2050年可达3003位主要死亡疾病———心脑血管疾病、恶性肿瘤和呼吸系统疾病50%-70%的吸烟者曾经有过戒烟的8位死因中第6位的主要危急因素。在全世界范围内,吸烟者中将有一半的人会因吸烟而死亡,其中1/239-69岁之间死去,10-15年。20XX年我国吸烟导致的直接医疗本钱为近1665.60亿元;由吸烟所导致的包括误工损失、被动吸烟、火灾、环境污染等在内的间接本钱861.11亿元至1205.01亿元之间,直接和间接本钱之和高达近2526亿元,远远超出当年中国烟草生产上交国家的利税总和。20世纪50年月以来,全球范围内已有大量流行病学争论证明,吸烟和被动吸烟是导致包括癌症、心脏病和呼吸系统疾病等各种疾病的危急因素。〔二〕二手烟草危害卷烟或其他烟草制品燃烧端散发出的烟雾，且通常与吸烟者散发的烟雾混杂在一起“全球成人烟草调查-中国局部”调查显示，我国二手烟暴露状况照旧格外严峻，在制止吸72.4%的非吸烟者暴露于二手烟当中，其中有38%的人每天都要受到二手烟侵扰。室内公共场所和工作场所吸烟现象格外严峻。但另一方面，公众对吸烟及二手烟危害却生疏不清。调查显示，有77%的中国人不能全面了解23.2%，知晓二手烟会导致成人心脏病和肺癌、儿童肺部疾病的只有24.6%据以民间公益性争论机构探安康进展争论中心公布的一份调查显示受害者。在中国97%以上的吸烟者都是男性，而半数以上的中国生育年龄女性常常暴露于二手烟当中。在全世界范围内，每年死于二手烟的60多万人中，有64%都是女性。女性在家庭的二手烟暴露率是60%，在工作场所则高达80%，但女性在公共场所对吸烟的劝阻率仅为18%。且由于女性心理特点，吸烟女性发生肺气肿和慢性支气管炎等慢性堵塞肺肺炎的危急更大，更有调查说明长期吸二手烟的孩子更简洁得肺炎。〔三〕结论美国癌症协会与世界肺健基金会曾联合在《烟草图册》(中文版)公布会上披露，中国内地50亿美元。美国癌症协会首席执行官约翰赛福林博士称,3亿烟民，香烟消费量占世界香烟总产量的37%以上,25%的烟民在其年富力强时患病或死亡，收入削减给其家人和社会造成危害；全球烟400140植总面积的四分之一。现在我国控烟仍旧呈现“外紧内松，中间热、两头冷”的特征，鉴于控烟不仅涉及了公共利峻。二、我国公共场所控烟的工作概况〔一〕控烟工作进展1、参加国际公约，承诺公共场所禁烟。烟草使用而达成的全球公共安康条约。于20XX521日在第五十六届世界卫生大会20XX227日生效。这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球20XX1110日签7720XX827日批准了该公约，10月11日正式向联合国交存了批准书20XX1烟，削减人们接触二手烟的时机；确保烟草掌握政策不受烟草企业的影响2、关于控烟的法律标准不断增加。197920法律和行政法规。1979年，经国务院批准，卫生部等部委公布《关于宣传吸烟有害与掌握吸烟的通知1987年，国务院公布《公共场所卫生治理条例1991年，卫生部公布《公共卫生治理条例》实施细则，规定在影剧院、音乐厅、体育13类公共场所制止吸烟。1991年，全国爱卫会、卫生部等十一个部委联合发出《关于在公共场所和公共交通工具上深入开展不吸烟活动的通知1991年通过的《中华人民共和国烟草专卖法》规定宣传教育，制止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟1997年，全国爱卫会、卫生部等公布《关于在公共交通工具及其等候室制止吸烟的规20XX10337154个公布实施了本地区的公共场所制止吸烟规定，有法规城市占全国地级以上城市的45.7%。20XXXX、上海三城市相继依据《烟草掌握框架公约》精神，出台或修订《公共场所掌握吸烟条例为室内公共场所和工作场所完全制止吸烟供给了法律依据。3、乐观开展控烟活动。近期比较有代表意义的控烟活动有：20XX51日起XX市餐馆、办公室都制止吸烟。随着奥运会的接近，XX市扩大公共场所禁烟范围的立法，引发人们对我国公共场所禁烟的一轮关注。20XX年５月２９日，由５９名法律专家组成的“中国控烟法律专家工作组”在京成立。他们将致力于推动中国国家和地方的控烟立法工作，并促进《烟草掌握框架公约》履约。5月31日是世界卫生组织发起的其次十三个世界无烟日，其主题是“性别与烟草——抵抗针对女性的市场营销20XX年中国掌握吸烟报告》在京正式公布。“XX市XX区址的会商室进展,同时这里也成为“送烟就是送危害”全国宣传活动主会场。〔二〕尚需改进的地方事实上，XX13年前就出台了一部法规，明文制止在公共场所吸烟。这就是1997年XXXX13条明确规定，以下公共场所制止吸烟〔一〕医院的病房、诊室、候诊室〔二〕活动场所、学校教室、学生宿舍以及其他未成年人集中活动的场所〔三〕车站、港口、机场的旅客等候室、售票厅和公共交通工具的车厢、船舱、机舱内〔四〕图书阅览室、展览〔五〕人民政府规定的其他公共场所。但事实上此条例并没有得到落实。的地方性法规与《公约》第８条及其实施准则的要求存在差距，且法规执行效果不明显。得这些法规缺乏执行效力正如XX简单性，我国公共场所控烟形势严峻。三、公共场所控烟立法的必要性对公共场所进展控烟立法不是单纯为了执行《烟草掌握框架公约国群众对烟草危害及控烟工作的生疏水平不够，政府的支持力度不够，利益集团的抵抗等，推动公共场所控烟立法的必要性所在。四、立法的可行性1、国际条约20XX年5月2120XX227日生效。这是世界卫生组20XX1110日签署了公约，是第七十七个签约国。2.控烟立法时机成熟正如上文分析，从1979年开头控烟工作以来，我国公布涉及控烟的全国性法规、条例等已有20多部。譬如烟草专卖法、未成年人保护法等。地方立法在涉及公共场所禁烟规定时，均允许设立吸烟区。可喜的是，20XX年，银川、XX、上海三城市相继依据《烟草掌握框架公约》精神，出台或修订《公共场所掌握吸烟条例止吸烟供给了法律依据。XX为迎接奥运的无烟世博活动的开展，人们对公共场所控烟和关注度越来越高。20XX12XX市公共场所掌握吸烟条例》经过听证，正式通过XX市人大会议批准，并在人大会议发出公告20XX31日全面施行。对此，来自很多行业的代表，大局部都表示支持XX的公共场所全面控烟。依据《条例》规定，XX市控烟场所分为禁烟和控烟两类场所。医疗机构、托儿所、幼儿园、公共电梯内部等十类场所，包括全部会等九类场所，则实行“控烟入了控烟场所的范围，即使一个人一个办公室，也不能在里面抽烟。而且头是燃烧的，就算违规。为了《条例》能顺当实施，XX相关部门做了很多预备工作。通过50元不等的罚款等。被广州市民广泛关注的《广州市掌握吸烟条例》,历经三次审议,并报广东省第十一届人大常委会第十九次会议批准后,20XX91日开头实施。这是广州市第一个由人大代表提交的议案而被列入人大常委会会议议程的地方立法。与各地相关立法相比,广州的这一条例是一个目前最为全面的控烟条例,12类场所制止吸烟,为了适应社会文明进步和市民不断增长的安康需求,条例还作了两方面特地规定“授权市人民政府可以依据经济社会进展的实际需要,逐步增设制止吸烟的场所；鼓舞设置吸烟室或者划定吸烟区的场所的经营者或者治理者加强制止吸烟的宣传,实行有效措施,逐步取消吸烟室或者吸烟区,条例确立了由一个机构综合组织协调,多个相关行政治理部门依照条例规定分工负责的治理体制，即市爱国卫生运动委员会为综合性的指导、协调和监视机构,负责组织和催促各相关行政治理部门依据本条例规定的职责开展掌握吸烟的治理工作；卫生、教育、文化、交通、工商、旅游等相关行政治理部门分别对医疗卫生气构、学校、文化消遣场所、公共交通工具、餐饮效劳经营场所、商场等场所进展控烟治理和行政惩罚。3、公共场所控烟立法具有广泛的群众根底.20XX年《XX市公共场所制止吸烟范围假设干规定》引起了公众的广泛争论。在全国150多XX市是第一个把禁烟的范围扩大到全部餐32584条是由于担忧可行性而反对受访者表示公共场所禁烟措施符合意愿,但是，受众普遍对“被动吸烟”对安康的严峻危害还生疏缺乏。本月底，南京路步行街还将进展一次“无烟世博”大型宣传活动。20XX520XX年起全国医疗卫生系统全面禁烟的打算20XX年在军地全部卫生行政部门50%的医疗卫生气构应建成无烟单位20XX年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。这意味着禁烟方面政府机关等主要部门开头乐观做出表率。五、立法依据1、国际条约20XX年5月2120XX227日生效。这是世界卫生组20XX1110日签署了公约，是第七十七个签约国。2XX等地的阅历，为进展全范围的公共场所控烟供给了很好的立法依据。六、立法所要考虑的关键性问题场所均有不同。20XX51日，XX市政府制定的《公共场所制止吸烟范围假设干规定》互联网上网效劳营业场所等经营场所的效劳区域；公园、游乐场等公共场所；飞机、火车、长途汽车等公共交通工具的等候室。XX教授指出，公共场所禁烟规定应明确公共场所的概念，即除家庭居室之外的全部室内公共场所，均应划入禁烟范围。假设公民在上述场所违法吸烟，应当予以惩罚。其次，国家层面的立法滞后，立法缺乏上位法支持禁烟规缺乏立法支持能否贯彻难有定论起到应有的法律效果。20XXXX疾病掌握中心学校卫生所对XX11000名中学生开展的调查显示：54.11%的中学生表示常常在影视剧中见到烟草镜头，38.49%的中学生认为演员吸烟表现出的是成熟、有魅力，32.87%的中学生表示会尝试仿照影视剧中的人物吸烟。第三，工作场所是否列入“禁烟区”依据《烟草掌握框架公约》要求，全部室内工作场所都应完全禁烟。很多代表、委员呼100%禁烟。但是，关于室内工作场所是否应当禁烟，有人支持，也有人反对。3.5亿烟民，文明程度的提高。因此，在工作场所设立吸烟区，可能更符合实际，也更人性化。第四，执法主体不明确，执行面临考验律“管不管用？”将是最大考验。以《XX市公共场所制止吸烟的规定》为例。据XX市地单位？它有力量管住各个层次的烟民吗？XX市副市长是XX市爱卫会主任，包XX市爱卫会设有办公室，是地方法XX市各区县街道、乡镇都设有爱卫会的机构和人员，全市大约有1100但控烟涉及利益主体众多，单靠爱卫会执法是否有效仍旧值得质疑。第五，公共场所全面控烟，难在烟草利税诱惑，政企合一阻力大业内人士表示,GDP的10%左右,让政府严格控烟,无异于割肉。政商合一的监管体制下,关注的中心只能是烟草消费额和相关税收的增加。目前,工业和信息化部既是中国履行公约的主导部门,又治理国家烟草专卖局,集两个