小城镇建设发展中的消防安全问题及对策

-.z小城镇建立开展中的消防平安问题及对策摘要：随着经济社会的开展和城市化进程的不断加快，小城镇的建立已步入快车道，小城镇综合实力明显增强，在经济社会开展中发挥的作用越来越显著，但随之而来的消防平安问题也越来越突现。怎样解决城镇建立开展迅速和消防工作滞后之间的矛盾是摆在消防工作者面前的难题。关键词：小城镇消防平安对策小城镇建立是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和开展的过程。尽管早在1984年的著名的中央1号文件中，就已经明确提出“允许农民自理口粮进城务工经商〞的政策，但在八十年代的中国经济热点问题中，农民如何进城、农村小城镇如何建立的问题并不引人注目。只是随着九十年代中国地方工业化和城市化的高速开展之中各地“开发区热〔1992年南巡谈话之后各地大办开发区导致经济高速增长〕〞滥占耕地引发出的矛盾愈演愈烈，小城镇建立及其相关的政策问题，才逐渐引起国内外的广泛讨论。1995年4月，中国国家体改委、中央机构编制委员会、财政部、建立部、农业部、民政部、公安部、统计局、国土局等11个部委联合发布了农村小城镇建立的指导性文件，并于当年11月与世界银行、亚洲开发银行等国际组织在召开了“中国小城镇建立高级国际研讨会〞；1996年，该11部委又得到联合国开发方案署约180万美元的研究资助，还与各省协商确定了首批57个国家级试点城镇。到1997年末，国家级试点城镇已经扩大到100个。小城镇建立一是带动农村非农产业开展，激活农村经济。小城镇的开展可以在原有乡镇企业开展根底上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。二是新农村建立的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供应。一局部先富起来的农民迁移到小城镇，可以缓解过去的“过密化〞为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营；三是缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费；四是促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活本钱较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村充裕劳动力的有效途径和重要载体。小城镇建立开展中的消防平安问题是小城镇建立的重要组成局部，探讨这一问题具有重大现实意义和深远的历史意义。一、小城镇消防工作的问题近年来，由于党中央、国务院以及省、市政府普遍加强了消防工作的领导。因此，各地城镇党委、政府对消防工作从形式上、组织上对消防工作比拟重视。据统计，全市90%的城镇建立了消防工作或平安生产领导小组组织网络，一些经济开展较快的局部城镇已经制订和实施了消防规划。但是，在建立开展过程中消防工作的实际开展上还存在以下几个问题。〔一〕经济开展与消防平安的龃龉。经济的开展改变着城市的面貌和人们的生活，但随之而来的也有各种各样的社会问题。各种厂矿、企业、娱乐场所、高档餐厅如雨后春笋般出现，经济的开展在带给我们更多的物质财富和美好享受的同时也给我们的平安带来了威胁，经济的快速开展和火灾指数的上升似乎成了不变的规律。在小城镇的开展上也同样如此，地方经济的开展深刻的改变着小城镇的面貌，却也给小城镇的开展留下了较多的先天性平安隐患。作为建立单位和业主而言追求经济利益的最大化是头等大事，当经济开展和消防平安相遇时，在鱼和熊掌不可得兼的选择中，往往是重经济而轻消防平安设施建立资金的投入；在经济开展与消防平安的对决中，受伤的往往是消防平安。〔二〕乡镇政府部门对小城镇的消防平安工作重视缺乏，常常是“讲起来重要，做起来次要〞。乡镇政府部门对消防工作重要性、必要性认识缺乏，重视不够，存在“消防工作说起来重要，抓起来次要〞的不良现象，上级布置抓一阵，出现事故抓一抓。有的甚至错误地认为“消防工作是公安消防部门的事情〞的想法，没有把消防工作纳入议事日程，深入检查消防工作微乎其微。这种认识上的偏差，必然导致全局工作的失衡，致使有些地区、单位消防工作责任、措施得不到落实，消防工作无人抓，无人管，火灾隐患得不到整改。调查发现，多数小城镇在抓招商引资等重点工作的同时，没有将不能直接产生经济效益的消防工作作为改善软环境的一个重要方面，上级政府查一下，就动一下，对消防工作被动应付已成为多数小城镇的真实写照。有的城镇虽然成立了消防平安领导小组，也明确了专兼职防火干部，但因不懂得具体的消防管理业务，且无消防执法权，未起到应有的领导、监视作用。〔三〕城镇公共消防设施严重滞后，远水救不了近火。公共消防设施滞后的主要原因：一是受小城镇建立短期行为的影响，多数小城镇连总体规划都未编制，何谈消防专项规划。这是造成城镇公共消防设施根底差、能力低的直接原因。二是多数小城镇领导更替频繁，城镇建立往往带有“个人意志、功利思想〞。有的镇领导为官一任，热衷于政绩工程，对城镇建立缺乏通盘的长远规划，疏于道路、供水、供电、供气等根底设施建立，是公共消防设施滞后的又一因素。三是预设方案不佳，考虑不细。前脚开工兴建，后脚反复改动，形成“拉锁式〞工程，造成了人财物的浪费，无意中削减了消防根底设施建立的保障经费。所以像这样的小城镇一旦发性火灾，只能望洋兴叹，远水救不了近火。〔四〕消防监视部门鞭长莫及，心有余而立缺乏。长期以来消防部队受到编制警力等因素的制约，在很多地方消防部门的触角只延伸到县城，就**而言，还有为数不少的县因为经济的因素没有设立消防中队，消防监视检查、灭火救援、防火宣传等繁重的工作压在四五个工作人员的身上，对地处农村乡间的小城镇消防监视管理则显得鞭长莫及，心有余而力缺乏。更令人担忧的是，公安消防部门对遥远小城镇的一些非法加油站、液化气站、作坊式的小化工厂、劳动密集型的私有服装、印染企业等单位场所的消防平安情况的掌握假设明假设暗，消防监视难以到位，未列入公安消防部门视线的火灾隐患引发恶性火灾的情况屡有发生。〔五〕城镇派出所监视机制尚未完善，局部公安派出所民警消防业务素质不高。由于警力条件等限制，消防大队一局部业务工作已依法委托给当地公安派出所监管，派出所履行消防监视管理和职能，在一定程度上缓解了公安消防监视力量缺乏的矛盾，但派出所监视机制又尚未完善加之派出所民警消防专业知识薄弱，比拟欠缺消防平安方面的知识。另外，消防监视管理体制也没有完全理顺，消防部门和派出所职能、权限、责任划分不够明确，影响了基层派出所和民警在抓农村消防平安宣传工作上的积极性。局部基层派出所和民警存在认识上的差距，认为消防工作有消防部门在抓，他们只是“兼职〞工作，因而几年下来有的公安派出所消防监视工作仍在原地踏步。〔六〕群众消防平安意识淡薄。经过调查发现，在**的一局部城镇对消防法律法规知晓率较低，工程开工建立、开设娱乐效劳行业甚至加油站等涉危行业不报审的现象在各地遥远城镇普遍存在。由于各种原因边设计、边施工、边营业、不经消防审核验收的工程不在少数，因未履行消防审核、验收程序，留下了许多先天性的火灾隐患，有的酿成了严重后果。此外，小城镇个私企业的无序开展，导致火灾隐患增多。不少个私营企业急于牟利，在生产条件极其简陋的情况下，土法上马，冒险蛮干，稍有不慎极易酿成恶性火灾事故。局部小城镇居民缺乏平安用火、用电常识，因用火不慎、电气故障等原因引发的火灾事故屡有发生。〔七〕消防宣传跟不上时代开展。城镇消防宣传工作由于没有专项经费作保障、在消防宣传上未形成社会化大宣传格局、总是上面布置了宣传任务就群起而攻之，事情一过就黯然失色，陷入一片死寂。譬如，“119〞消防宣传日，各地仅仅是先给各单位下发一个文件，在11月9日的那天搞一些咨询、挂几条横幅或是搞一次演练之类的东西，虽说短时间内还是衬托了一定的宣染气氛，取得了一定宣传效果，但时间一过又无声无息。这种为了宣传而宣传、短期性的、连续性的消防宣传方法看似效果不错，实际却起不到多大作用，是难以取得实效的。二、小城镇消防工作的措施和对策〔一〕落实消防平安责任制,健全消防平安工作网络以小城镇消防平安防控责任制为核心,积极建立“党委政府主要负责、部门各负其责、乡镇重点防控,村委会组织管理、村民义务参与〞的农村消防工作责任制度]。要建立和健全考评机制,凡发生重大特大以上火灾事故的,实行年度社会治安综合治理考核“一票否决〞。分层次组建乡镇专职消防队、乡镇企业义务消防队和农村义务联防队,探索建立**新农村消防工作信息沟通和消防执法联动机制,逐步完善县、乡、村委会三级组织网络,把一般化的消防工作拓展到乡镇、农村、家家户户,从而形成“县、乡镇人民政府领导,村民委员会具体负责,村办企业、个体商户、村民代表齐参与、共同管理〞的三级消防工作社会化格局。〔二〕编制消防工作规划,科学安排小城镇消防布局采取政府规划、政策支持、主动引导和财政扶助的方法,将小城镇居民住宅和乡镇企业的消防平安布局、消防水源建立、消防通道纳入到乡镇总体规划与村庄建立规划中,做到同时立项、同步设计、同步规划、同步实施。结合新农村人居环境改造,改善新农村建立中的消防平安平面布局;结合农民房屋改造,提高乡村建筑的耐火等级,并请专门的评定企业定期评测;结合各地乡村道路的改建,合理地规划建立消防车道;结合人畜饮水与农田浇灌工程,加强消防给水管网、消防水源、消火栓等消防根底设施的建立;结合多种形式的消防队伍建立,从根本上改善当地农村防火条件。〔三〕加大消防经费投入力度,逐步改善小城镇消防公共设施以财政投入为主渠道,把消防经费纳入到财政预算,力争逐年增长比例不低于当地GDP增长速度。出台相关政策法规,征收消防公共设施建立配套经费,改善消防队伍装备和消防公共设施。探索小城镇多元化消防投入机制,建立小城镇消防基金,鼓励社会各界资助消防事业。〔四〕发挥派出所监管主体作用,及时整治火灾隐患把消防监视管理纳入到派出所的日常工作,把消防监视管理的责任分解到各镇、乡、村的民警身上,明确各自的职责与任务,从而形成“所领导负责、专(兼)职消防民警具体指导、管区民警抓落实〞的公安消防监视管理模式。消防部门要建立与派出所、安监所定期互开工作机制,通报阶段性的消防形势与防*重点,交流消防监管工作经历,提升派出所民警专业能力。要充分发挥派出所消防警务室职能作用,配备2~4名消防监视员,定期到所在乡镇的各村进展监视,从而使乡镇、村消防平安工作根本落实。要把消防工作纳入到公安工作总体目标,在工作考评和奖惩方面,与其他公安业务工作同部署、同考评和同奖惩,激发派出所消防民警工作积极性和主动性。〔五〕加强消防宣传教育,提高群众消防平安意识新形势下,小城镇消防平安既是物质文明建立的保护手段也是精神文明建立的重要表达,二者要严密结合,融会贯穿,形成浓厚的符合各地特色的消防宣传气氛[7]。要讲究防火宣传策略与方式,在冬春火灾多发季节、春耕开荒烧荒期、清明扫墓期间、秋收季节等火灾多发时期,可以采取发布通告、宣传车走村串户的巡回宣传等方式或者利用播送、报纸、电视、网络等媒体播放和登载消防知识与消息等手段,广泛地开展消防平安常识、消防法律法规知识,把消防法律法规与消防平安知识的宣传教育纳入到小城镇的普法教育中。通过乡镇派出所民警加强对各地农村治保人员、治安协调员、供电所电工等相关人员的消防培训,再通过他们在实践过程中把消防知识灌输到农村基层。此外,要把中小学生消防平安教育活动拓展到农村学校,做到真正把消防常识与消防法律法规纳入到中小学生的教育上来。〔六〕开展多形式消防队伍,建立适合小城镇的灭火救援体系在公安现役警力编制紧*的情况,要充分调动和发挥乡镇政府、村民委员会及社会各方面的力量,建立健全适合农村特点的多种形式消防队伍。人口超过5万人或年地区生产总值超过10亿元的镇,要率先建立专职消防队,其他乡、镇、村则要因地制宜地依托民兵、治安联防等组织建立专职或兼职消防队伍。依法建立乡镇企业专职消防队,开展政企联建消防队及志愿者义务消防队。建立村民联户联防组织,制定执勤制度,定期组织灭火演练,掌握初起火灾的扑救技能,开展防火平安检查和巡查。争取用3年时间在农村逐步建立以镇专职或兼职消防队为主体、群众消防队或志愿者消防队为补充的消防队伍,逐步提高群众抵御火灾的能力。总之，加强和推进城镇消防工作是一项长期而艰巨的工程，充分发挥政府在消防建立上的统领作用，调动群众积极性，深入调查城镇防火工作的新情况、新问题，集思广义，扎扎实实地把小城镇防火工作做好，做到新城镇，“新消防〞，为小城镇经济建立和人民生命财产保好驾，护好航。参考文献：陈顺平;傅桦;;小城镇建立中的环境问题及其对策——以**省为例[J];首都师*大学学报(自然科学版);2006年01期王建玲;小城镇根底设施性质与多元化筹资思路[J];**师*大学学报(哲学社会科学版);2002年01期赵玉阁;**小城镇开展中的主要问题和对策研究[J];**师*学院学报;2002年05期母群英;中国小城镇建立之我见[J];渝西学院学报(自然科学版);2002年04期2011届关于农村外出青年人员学习需求调查报告一、调查目的农民青年问题越来越受到社会各界人士的关注，作为中央电大行政管理专业的学员，我们在学习好课本知识的前提下，也应以实际行动来关注我们身边青年人的学习问题，因此我们想通过实地调查本地的农民青年人员，提高自己的社会实践能力，并为农民青年的学习生活等问题提供一些帮助与建议。二、调查时间、对象及方式2011年10月3日，我对本地外来务工的4名农民青年进展了调查，本次调查采取了问卷和个别访谈的方式。三、调查结果与分析1、根本情况与学习意愿关联度本次调查选取的样本男性占25%，女性占75%；21—25岁占50%，26—30岁占50%。从文化程度上看，高中或职专毕业的占50%，大专毕业的占50%。从婚姻状况看，未婚的占50%，已婚有子女的占25%。通过统计可见，都愿意继续学习。2、农民工工种、待遇及满意度技术营销勤杂等比例25%50%25%收入(月)500—1000元1001-1500元1501元-2000元3000元以上比例各占25%满意程度很满意一般不满意比例25%50%25%从调查结果来看，外来务工的农民工主要分布于加工、制造包装、推销、企事业等行业，总体上仍然存在务工多元化的特征。近几年，务工人员综合素质在提升、企业规模增大，局部创业人士增多，劳动力供不应求现象显得尤为突出。当地政府出台了针对务工人员的优惠政策和措施，企业也按照当地劳动保障部门要求，一改以前“排他〞思想，在劳动待遇、居住环境和保障体系上给予了务工人员更多、更实惠的保障，统一食宿、集体保险，局部企业还增添了文化娱乐设施，脏、乱、差的生活居住环境正得到进一步改善，民工工资拖欠现象明显减少。普通员工正常上班工资均在1000元以上，而且还为务工人员购置了工伤、医疗等社会保险。很多大、中型企业和个体企业也在逐步完善管理体制，提高务工人员的福利待遇，当地政府将务工人员视为本地经济开展的重要新生力量，在出台户籍、社保等一些优惠政策，极大地增强了务工人员的积极性。从调查显示，这些进城务工的农民工在外权益保障方面存在较多担忧，这主要表现在六个方面：一是签订劳动合同比例较小，务工人员与用工企业签订正式劳动合同人数占25%；拥有工伤等社会保险人数占50%，农民工合法权益保护缺乏根底。二是从劳动时间上看，每天工作时长达10-12小时的占50%；遭受同工不同酬等不公正待遇的占75%，农民工根本上都是没有劳动保障的“工作狂〞。三是许多用工单位没给民工办理工伤保险和提供工伤费用。四是拖欠农民工工资情况有所好转，但拖欠现象依然存在。五是农民工受歧视的现象仍有发生。六是农民工法律意识仍然很淡薄。调查发现，尽管有局部员工与公司签订合同，但合同均保存在厂方，务工人员并没有签订的正式合同，根据访谈情况显示，50%认为签了没用，25%认为是熟人担保不需签，厂方不愿意签或其他原因的占25%。务工人员的法律意识有待于进一步增强，务工人员的劳动合同、工伤、医疗、养老等社会保险仍然是今后一个时期维权工作重点。3.农村工对未来开展及学习需求有25%人希望参加短期培训，要求提高学历的占75%，选择的学习方式选择业余的占75%居多，学习的内容有市场营销、计算机应用、建筑等。在调查对象中有3人明确表示，希望进一步提升自身学历层次，其中25%希望通过脱产学习方式攻读相应的学历，选择学校机构的载体为播送电视大学的占25%、选择自学考试25%、其它成人高校和技校占50%。调查说明，农村青年大局部人都希望通过学习提高自身的文化素质`、学历层次，以适应社会开展的要求。在对农村青年获取自身技能调查中，发现有1名调查对象希望通过电大组织的短期培训获取技能，2人希望通过高等职业技术院校组织的培训获取相关技能。这说明农村青年对技能培训的认识增强，并希望通过高效、低本钱的方式成才。在调查中有发现，农民工希望进一步提升自身学历，通过相关培训、学习文化知识，掌握先进技能，学有所用，以技致富，对社会具备更强的适应能力，表达了农村青年对知识技能的需求加大，都能对自身开展进展定位。4、农民工目前最关心的问题在调查结果中显示，调查对象目前最关心的问题是：收入，其次为：住房。在调查对象中最为关切的是收入、住房、就业效劳与培训、农民养老问题、农益保障。调查显示，农村青年比拟关注民生问题，参与社会建立的意愿比拟强烈。四、影响农村青年学习需求的问题1、农村经济开展水平较低，由于长期以来的历史，地理以及国家政策原因导致经济欠兴旺地区经济开展较慢，生产水平低直接导致农村教育开展滞后，农村工不能享受良好的教育环境，有才之士不能得到挖掘，导致农村人才的流原因失，这就是农村工文化水平低的根本原因2、农村传统思想锢禁。农村社会封建思想依旧残留，重男轻女思想严重，导致农村青年性别文化水平的失衡，再者对教育的不重视也是一个瓶颈3、青年农民工社会保障问题突出。农村工就业创业能力普遍较弱，大多从事低收入的体力型职业。普遍缺少职业技能、法律意识淡薄从而导致青年农民工劳动、就业权益保障缺失和不公平的现象时有发生。五、建议通过调查我们了解到，一方面，经过改革开放的历练，市场经济的洗礼，农村青年的心态已日臻成熟，能够较为理性地对待、分析问题，对于社会的主流文化有着很高的认可度，正确的社会观和政治观已根本成形，对于未来和开展，绝大局部人持积极乐观的态度。另一方面我们也应当看到，在农村青年中还存在和潜在一些问题，这主要表现在：农村青年收入不高，生活质量并不高；农村青年非常关注的工作环境还不够完善，他们非常希望能有更多的时机参与创业，能有参加各种培训时机以提升自身素质。调动农村青年的积极性对于经济开展有着至关重要的作用，农村青年的需求应当成为社会关注的重点。同时，对这一局部青年需求的处理和把握，也对其他青年群体有实际的指导作用。针对上述分析，我们拟从以下几个视点探求对策。1、以宣传、教育、引导相结合，在提高农村青年思想素质上下功夫正确的价值取向是使人不断进步、不断向前的先决条件。针对农村青年现状，一方面，我们要利用各种培训班和学习小组等多种载体，通过座谈讨论、观看录像、集中培训和自我学习等多种方式，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和职业道德观，树立立足岗位、热爱本职、踏实做人、认真做事的思想；另一方面，我们还要充分发挥先进青年的示*和带头作用，在加强对先进典型和先进事迹进展宣传报道的同时，根据农村青年特点，开展融思想性、教育性、时代性和艺术性于一体的讲演、风采展示等活动，寓教于乐，陶冶青年情操、升华青年思想，提升青年素质。2、以农村工需求为基点，学校要在在办学改革上上下功夫在市场经济大潮中，学校一定要克制保守、盲动、急躁心理，以务实的作风和真情实感来进展办学改革。要关心农村工的生活，关注他们的所思所想所盼。同时，结合农村工特点，开设专业，改革培训模式。针对农民工的学习需求，成人教育和职业教育要深入思考，认真定位，加大改革力度，适应社会经济开展。调整优化教育培训专业。根据农民工和企业开展的需要，结合传统产业和优势，围绕建筑、运输、纺织、化装品等方面的品牌，加强机电、数控应用技术、化工、工业工程、铸造、纺织、带有专业性的市场营销等专业的技能培训和学历教育，适应本地经济开展需求，为本地培养人才。同时