安全生产和绿色施工管理工作要点

/北京市住房和城乡建设委员会2010年平安生产和绿色施工管理工作要点一、指导思想

依据建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的总体要求，坚持“平安第一，预防为主，综合治理”的方针，以科学发展观为指导，以从业人员执业资格、施工企业平安许可、施工现场管理标准和政府监督执法为抓手，突出重点，标本兼治，促进我市建设工程平安生产和绿色施工水平迈上新台阶。二、工作目标（一）杜绝重特大事故，遏止较大事故，削减一般事故发生。（二）深化推动绿色施工，实行市政府第十五阶段限制大气污染的措施。三、工作措施（一）强化紧急性较大的分部分项工程管理，杜绝重特大事故

依据住房和城乡建设部《紧急性较大的分部分项工程平安管理方法》的要求，出台《北京市实施〈紧急性较大的分部分项工程平安管理方法〉规定》，成立紧急性较大的分部分项工程领导小组，建立四个类别的专家库，规范紧急性较大的分部分项工程专家论证行为和论证程序，并对其实施状况进行跟踪管理。细化紧急性较大分部分项工程的管理，杜绝重特大事故的发生。（二）严格执行起重机械相关管理制度，削减机械倒塌事故

起重机械备案管理体系虽已形成，但在执行效果上还需加大力度，促使体系正常运转。加强对起重机械司机的备案管理。充分利用起重机械管理信用平台对租赁单位、安装单位和运用单位进行动态管理，支持协会的“资信等级”评定工作，通过市场机制限制或淘汰管理差的租赁企业。

市、区两级建委加大监督力度，督促总承包单位、监理单位对拆装单位的资质、人员资格、拆装方案进行细致审查和监理，确保起重机械的管理到位；督促拆装单位相关负责人到现场指导拆装；督促产权单位加强起重机械（特别是老旧设备）的日常维护保养；督促检测单位细致履行检测工作职责，确保起重机械状态完好；督促施工企业设置专职的机械管理人员。（三）深化轨道交通工程平安管理，督促参建单位细致履责

2010年地铁工程将全面进入实质性施工阶段，施工的风险点多、难度大，坍塌等易导致群死群伤的事故概率大，市区两级建委要督促各参建单位严格依据《北京市建设委员会关于加强北京市轨道交通工程施工平安质量管理看法》的规定，强化培训，细心施工，严格监理，确保地铁工程施工平安和施工现场平安。

市住房城乡建设委要加强对土方坍塌、高支模和大型机械等重大紧急源的监管，立足于检查和消退重大平安隐患，预防较大及以上事故的发生。区县建委要加强对施工现场平安防护、临时用电和绿色施工等方面监管，立足于检查和消退一般平安隐患，预防一般事故的发生。（四）肃穆查处事故责任企业和人员，落实平安生产责任

通过暂扣事故责任单位平安生产许可证和限制事故责任企业招投标，有力地督促了施工企业和监理企业主动履行职责，削减了生产平安事故的发生，但是项目主要负责人、监理工程师和平安员的平安意识照旧淡薄，施工现场隐患还大量存在，事故时有发生。市区两级建委将依据《北京市建设工程施工现场生产平安事故及重大隐患处理规定》的要求，在暂扣事故责任企业平安生产许可证和停止招投标的同时，加大对事故责任人员执业资格的惩处，通过此举更好地督促项目负责人、监理工程师和平安管理人员细致履行职责，削减生产平安事故的发生。（五）有针对性地开展专项整治，深化网格管理制度

一是接着开展起重机械专项整治，加强对起重机械的备案管理、第三方验收和运用、保养状况的监督检查。二是开展深基坑的专项治理，必要时聘请专家指导。三是开展模板支架和大型脚手架的专项检查，从方案上、实体上把关，消退重大平安隐患。四是做好防汛工作，重点做好地铁工程和深基坑防汛检查。对存在重大生产平安隐患的工地责令限期整改或停工整改，同一项目被两次责令限期整改或停工整改的，暂停项目负责人和总监理工程师的执业资格。

进一步深化网格化监管模式，每月网格检查的内容参照《北京市住房和城乡建设委员会2010年平安生产网格检查支配》（见附件），加大对事故区县和日常检查执法力度较小区县工地的监督检查力度，发觉违法违规行为的予以惩处并在网格检查月报中通报指责；坚持每月例会制度，刚好通报网格检查状况和各区县平安生产指标限制状况，分析行业平安生产形势，着力解决平安生产中的突出问题。（六）着手建立企业平安管理考评制度，提高本质平安水平

着手建立对集团公司平安生产管理行为实施考评的制度。要求集团公司制定制度，不仅对总承包部工程的平安生产实施严格管理，还应加强对属下二级公司平安生产状况的监管，并定期考核。要求集团公司建立平安生产例会制度，每月召开公司、二级公司和项目经理平安生产会议，传达和组织落实上级会议精神，分析本阶段的平安生产形势和存在的主要问题，提出针对性的解决措施，形成闭合式管理。借此提升集团公司和二级公司的本质平安水平。（七）深化推动标准化管理，力促绿色施工水平再上台阶

出台《北京市建设工程平安生产管理标准化手册》，全面、系统地阐述建设工程施工现场平安生产管理、施工企业平安生产管理和政府监管三个方面的标准化内容。各参建单位要组织人员系统学习、细致落实。

对全市房屋建筑、市政公用和拆除工程进行全面监控，确保实现：工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆除房屋的工地100%洒水压尘、短暂不开发的空地100%绿化。对在检查中达不到上述标准的施工工地，一律则令停工整改，并依法对违规企业进行查处、通过新闻媒体曝光。

遇恶劣天气等特别状况，市住房城乡建设委将通过短信平台，将各类预警信息刚好传递到各区县建委和相关集团公司，各区县建委和集团公司要刚好完善更新自己的短信平台，并将市住房城乡建设委的要求刚好传递到每一个项目部，各项目管理人员要刚好实行措施，确保建设工程施工现场绿色施工“五个100%”和平安生产管理标准化的全面实现。（八）加强施工现场平安监督工作，规范平安监督行为

市、区两级建委将依据新的《北京市建设工程现场施工平安监督管理规定》的要求，规范监督人员的平安监督行为，细致履行现场施工平安的监督管理职责。同时协作相关管理部门做好施工现场非施工平安的管理工作。附件：北京市住房城乡建设委2010年平安生产网格检查支配北京市住房和城乡建设委员会2010年平安生产网格检查支配

市区两级建委要全力做好建设工程施工平安的监督工作，同时协作相关部门做好施工现场平安管理工作。市住房城乡建设委每月下旬组织网格组，对全市在建工程进行随机抽查，并将抽查结果以月报形式上报。网格小组对被抽到的工程，应检查起重机械的备案及验收程序；紧急性较大工程专项施工方案的专家论证程序及实施；“洞口”、“临边”防护。同时网格检查每月还应按下列要求增加相应的检查内容。1月份：消防设施配备和“动火证”的落实；对民工进行依法燃放烟花爆竹和施工现场严禁存放、燃放烟花爆竹的宣扬教化；预防煤气中毒的宣扬教化；春节前保卫消防制度和值班制度。2月份：消防设施配备和“动火证”的落实；预防煤气中毒的宣扬教化。3月份：劳务人员平安教化；两会周边工地的文明施工；深基坑冻融后的平安；临时设施的搭建。4月份：绿色文明施工；液化气的平安运用；高支模的实体平安。5月份：绿色文明施工；深基坑和高支模的实体平安。6月份：平安生产月工作；防汛预案的制定；中、高考周边工地文明施工。7月份：临时用电；防汛应急响应；食品、卫生及防疫。8月份：临时用电；防汛应急响应；食品、卫生及防疫。9月份：国庆节前平安检查；生活区平安；交通平安宣扬工作。10月份：绿色文明施工；液化气的平安运用；有限空间检查。11月份：消防设施配备和“动火证”的落实；绿色文明施工；12月份：消防设施配备和“动火证”的落实；对民工进行依法燃放烟花爆竹和施工现场