做好“绿箱”与“黄箱”文章

做好“绿箱”与“黄箱”文章——谈对中国农业的支持胡德锌【内容摘要】：中国加入WTO意味着政府对农业的支持政策要作重大调整，政策调整的基本取向是打“规则”牌，充分利用WTO的“绿箱”和“黄箱”政策，加大政府对农业的支持力度，从根本上提高中国农业的竞争力。【关键词】：WTO规则绿箱黄箱农业补贴世界贸易组织《农产品协定》把各成员方对农业的国内支持政策（为提高或保证农产品价格和农民收入而实行的补贴）分为两大类:一类是不要求各成员方作削减承诺的，被人们形象地称为“绿箱政策”；另一类是要求各成员方作削减和约束承诺的，被称为“黄箱政策”=1\*GB3①。随着中国加入WTO，我们当然要履行在农业方面的承诺，但是，用好WTO的有关规则，也是我们的权利。实际上，不管是发展中国家还是发达国家，都在运用各种手段保护本国的农业和农民的利益。因此，我们要充分利用WTO的农业规则，在“绿箱”和“黄箱”中做文章，加强政府对农业的支持力度，尽可能地维护中国农民的利益，促进中国农业的发展。1用好WTO的“绿箱政策”，增加政府对农业的投入世贸组织《农产品协定》规定，政府对农业的国内支持措施，其费用是由政府财政支出，而不是从消费者转移而来，“没有或只有最微小的贸易扭曲作用，或对生产没有或只有最微小的作用”，应看作是“绿箱政策”措施，所有国家都可免除削减义务。“绿箱政策”措施共有十二项，具体包括:一般农业服务，食物供给储备补贴，食品援助补贴，对生产者的直接补贴，与生产不挂钩的收入补贴，收入保险计划，自然灾害补贴，农业生产人员退休或转产补贴，农业资源储备补贴，农业生产结构调整补贴，农业环境保护补贴，地区发展补贴等。一一对应分析，我国对农民的直接收入补贴、农业结构调整补贴等六项补贴支出为零。其他支持虽呈上升趋势，但支持量也很有限。根据WTO有关规定测算，我国农业“绿箱政策”总支持水平1996年～1998年三年平均为1191亿元人民币(约等于144亿美元)，其中还包括城市防洪投资、粮食流通补贴等。与发达国家相比，美国1997年的“绿箱”补贴为512亿美元，欧盟为209亿美元，日本为204亿美元，我国“绿箱”补贴远远低于一些发达国家。若按世贸组织规定再扣除农业税(180多亿元)和农业特产税(140多亿元)=2\*GB3②，我国对农业支持的空间将更大。因此，我们必须充分利用好“绿箱政策”，进一步提高政府对农业的支持保护力度。1.1增加对农业基础设施建设的投入。目前我国由于农业基本建设投资比重连年下降，农业基础设施老化失修，带病运转，抗灾能力明显下降。再加上农业走出短缺经济后，农业发展的最重要问题是帮助农民把农产品顺利地销售出去，实现价值，因此，加大农业基础设施建设投资刻不容缓。一要大力改善农业生产环节的基础设施条件，按照资源比较优势和市场规律搞好宏观布局规划，加大对大型公益项目如农村电网改造工程、农村广播电视电信网络建设工程、大江大河治理工程、生态环境建设工程的投资。二要在农产品的销售上下工夫，加强农产品市场的体系建设，切实抓好一大批大中型农产品市场的基础设施建设，使其功能完善配套，运行规范，档次提高，交易能力扩大，尽快形成以大型批发市场为龙头，以区域批发市场为骨干，市县专业市场为基础，电子交易和场内交易相结合的各级农产品市场体系，为扩大农产品销售创造条件。三要大力加强农业信息体系的基础设施建设，建立和完善覆盖面宽、时效性强的国家与地方农业信息网，逐步形成现代化的信息收集、加工和传播系统，建立起及时、准确、系统、权威的农业信息体系，及时向农民传递权威的生产、技术、价格和供求信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。1.2加大对农业科技的投入。目前，我国农业的科研教育与技术推广经费严重不足，据测算，科研投入仅占农业GDP的0.3%左右，远远低于发达国家2%～5%的水平，这是导致我国农产品产量和品质低下、生产成本高、竞争能力差的重要原因。因此，政府应通过建立健全农业投资法规，合理调整工农业资金分配关系等措施，加大农业科技投资力度，加强对农业基础科学的研究和优良品种、现代化耕作技术的开发。并通过增加对农业科技推广的扶持，尤其是良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进实用技术的推广，积极探讨筹集农业科技推广应用风险基金，逐步建立高效率转化科技成果的农业推广体系。同时，加大对农民文化教育培训的投入，尽快改变目前农村义务教育主要由农民、社区和基层政府“买单”的投资格局，大幅度提升中央政府和省级政府对农村基础教育的投入力度。1.3加大农业结构调整的投入。农业结构调整既要抓农业内部的调整，也要抓农业外部的调整，两者都涉及到政府投入。就农业内部结构调整而言，政府要根据WTO的要求，支持发展无公害食品、绿色食品、有机食品的生产，促进优质高效低耗农业的发展，提高农业生产效益。就农业外部结构调整而言，政府应出台相关政策，引导农村劳动力合理流动，拓宽农民就业空间。同时，要对加快城市化步伐，尽快减少农村人口进行可行论证，取消农村人口自然转移的各种限制，鼓励农业劳动力向非农产业转移，农民向城镇转移，减少直接从事农业生产的劳动者数量。收入的重要来源。根据我国实际，对农业和农民的补贴具体可采用补贴种子、化肥、农药、农机等措施。2.2改革农业税收制度。当今世界，大多数国家对农业都实行优惠税收政策。许多国家都是征收所得税，且规定有很高的起征点和扣除项目，几乎没有一个国家象我国一样对农业收益征税，更不用说“三提五统”这些费用。因此，为增强我国农产品在国际市场上的竞争力，首先，应取消村提留，对村运转所需费用由地方政府按管辖人口数量多少核定固定补贴额，列入财政预算补贴支出。其次，取消乡镇教育附加和“五统筹”范围内的收费。从“五统筹”的内容来看，基础教育、计划生育、优抚、民兵训练、道路建设等，城市一样存在，但城市居民并没有交纳任何费用，因为这本来就应该是政府提供的公共服务，应纳入公共支出范围。所以对乡镇将统筹费、教育集资取消后减少的收入，由中央政府按有关指数重新核定后向地方政府转移支付。再次，在前两项政策措施基础上，逐步取消农业三税，即：农业税、农业特产税和屠宰税，由中央政府按核定基期数额对地方政府进行转移支付。2.3对农业生产资料的生产企业实行低税或免税政策，完善农业生产资料价格补贴政策。现在一些小化肥厂，小农药厂设备陈旧，工艺落后，产品质量偏低，价格昂贵，农民种地所需的化肥、农药、种子、机耕等生产成本略占粮食总收益的60%左右。因此，政府应加强对农业生产资料质量、价格的监督管理，对农业生产资料实行限价供应政策，辅之以政府对农资生产和经营的财政补贴，并对农民购买大型农机具给予必要财力支持，以降低农用生产资料的价格，让农民得到更多实惠。参考文献：=1\*GB3①世界贸易组织秘书处编贸易走向未来[M]。北京：法律出版社．1999、6：29-32=2\*GB3②万宝瑞.我国农业和农村经济发展的几个问题[R]．中共中央党校报告选2001（4）：17-33=3\*GB3③张悦玲、张晓光．我国现阶段财政支持农业发展的政策取向[J]，农业经济问题2001(10)：54-57=4\*GB3④时事报告杂志社编辑部．攻守结合趋利避害把优势做大[J]，时事报告2002（3）：3-11---- OnSupporttoAgricultureofChinaHuDe-xinPartSchooloftheCPCRongchongCommittee,RongchongCountyChongqing402460,ChinaAbstract:TheparticipationinWTOofChinameansthegovernmentwillmakesignificantadjustmenttotheagriculturesupportpolicy.Thebasicdirectionofpolicyadjustmentistoplay“regulations”cardsandtakefulluseof“GreenBox”and“YellowBox”policyofWTO,soastoe