公路项目管理贷款评审重点

/马路、民航、水运项目评审第一节马路项目贷款评审重点一、马路项目信贷政策要点(一)马路交通发展规划1、马路交通总体发展目标(1)2010年发展目标国道主干线系统全部建成，国家重点马路建设取得突破性进展，初步构成全国性骨架马路网；东部地区基本建成国家重点马路，初步形成国家高速马路网；中部地区主要骨架马路基本建成；基本建成八条西部省际通道；力争全部具备通车条件的乡镇和行政村通马路，县到乡马路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村马路歼灭无路面状况，45个马路主枢纽基本建成；全国马路总里程达到230万公里，高速马路5万公里，二级以上马路占20.0%，国省干线马路基本达到二级以上标准，高级、次高级路面马路里程占马路总里程的55%。(2)2020年马路交通发展目标国家重点马路全面建成，同时形成全国性骨架马路网，初步形成国家高速马路网；初步实现县乡马路网络化，全部具备通车条件的行政村通马路实现全天候通车，县道全部硬化，乡道一半左右实现路面硬化；45个马路主枢纽全部建成；全国马路总里程达到300万公里，高速马路7万公里，二级以上马路占马路总里程的24%以上，高级、次高级路面马路占马路总里程的70%以上。2、马路交通规划现状目前，我国正在执行“五纵七横”国道主干线规划；已完成国家重点马路规划和西部8条省际通道规划；正在进行国家高速马路网规划和全国农村马路网规划。(二)贷款支持重点1．国家规划的“五纵七横”国道主干线、三个重要路段及其连接线项目；2．交通部规划的国家高速马路网中的项目；3．省辖范围内交通量较大、经济效益好的一般国道和省道二级马路以上标准的新建和改造项目；4．大中城市(一般为省会或经济实力较强的城市)进出口道路和机场马路；5．独立大桥(或隧道)及连接线。(四)其它政策1、贷款模式的选择目前开发银行马路行业贷款除了硬贷款、软贷款外，还有技术救济贷款、车购税周转贷款、县乡马路贷款等，可依据项目实际状况或借款人需求供应一种或组合贷款。下面简要说明技术救济贷款、车购税周转贷款、县乡马路贷款的主要特点。技术救济贷款马路项目技援贷款主要用于国家重点马路大型项目的前期工作，同时项目必需承诺我行对硬贷款拥有融资优先权。借款人一般为交通厅，不要求供应担保。车购税周转贷款车购税周转贷款是为弥补各省交通厅由于工程建设工期提前或交通部车购税资金拨付滞后而出现的资金缺口而发放的贷款，必需用于交通部承诺车购税资金补助的项目。借款人为交通厅，贷款只能用于交通部已承诺车购税但无法保证资金依据建设进度需求到位的项目，交通厅需承诺交通部支配的车购税到位后专款用于偿还我行本金，并承诺偿还贷款利息，周转贷款可由交通厅滚动运用。不需其它担保。县乡马路贷款我行只承贷“十五”后三年国家县乡村马路专项工程范围内的项目，且仅限于省交通厅自筹部分。借款人一般为交通厅，由交通厅供应补贴还款保证。二、关于借款人评审目前，马路建设和管理实行以地方为主的体制，高速马路和低等级马路(含路网改造)实行分别管理，各省马路建设管理的详细模式不尽相同，评审中应依据实际状况选择借款人。(一)马路项目借款人的种类、特点高速马路项目的借款人主要包括：交通厅以及隶属于交通厅的省马路局和省级高速马路公司，交通集团公司，项目公司，地市交通厅局。低等级马路(含路网改造)借款人基本为各省交通厅、马路局，少量项目由地市交通厅局负责。马路项目借款人主要可分为以下几类：1、交通厅（局）类。主要包括18个省交通厅和天津市市政管理局等3个直辖市交通管理部门。项目贷款为统借统还，通行费收费权质押，交通厅规费收入供应还款保证。2、高速马路公司（省属）类。一种是直属省政府，一种是由省交通厅组建。贷款信用结构以项目收费权质押，交通厅规费收入供应还款保证。3、项目公司类。多元化投资组建的项目公司，信用结构以项目收费权质押，有些项目附加第三方担保。4、马路局类。一是省交通厅马路局，负责一般马路的建设和管理。二是市马路局、交通局等马路建设和管理机构。贷款信用结构类似于交通厅类，以项目收费权质押，规费收入供应还款保证，有些项目附加了第三方保证担保。(二)马路项目借款人财务报表1、财会报表特点和表式(1)交通厅(局)类政府客户交通厅(局)类政府客户，不编制企业财务报表，只供应交通规费收支平衡表，表式如下：项目金额（万元）一、收入合计(一)规费收入1、养路费2、客货车附加费3、运输管理费4、其他规费5、车购税返还(二)交通部补助(三)车辆通行费收入(四)经营权转让收入(五)国债补助(六)其他收入二、支出合计(一)事业支出1、养护管理2、规费征收管理3、运管支出4、其他事业支出(二)建设性支出1、重点建设2、其他建设3、养护扶贫等工程(三)债务支出(四)其他支出三、年末结余表中年末结余等于收入合计扣减支出合计。(2)公司类客户公司类客户采纳一般企业会计报表。2、分析重点对于交通厅(局)类政府客户，重点分析规费、通行费增长状况，建设支出占总支出比例，总体负债状况、偿还实力、今后肯定时期内的负债空间。对于交通厅不供应还款保证的公司类借款人，评审中应考察股东实力及项目现金流是否足够。地市交通局现金流量普遍较小，除一些项目效益好、地市交通部门现金流量大、交通厅供应还款保证的状况外，尽量避开由地市级交通局作为借款人。风险提示1、企业利用银行业间的竞争，要求银行在贷款利率、担保等关键条件方面做出让步，或利用市场信息的不对称，削减资本金投入、变更贷款用途，对银行的利益受到损失、信贷资产风险增加。2、应主动关注马路投融资体制改革带来的风险，组建高速马路公司经营马路项目、项目法人招标制、交通厅不再供应补充还款来源成为改革基本趋势，风险加大。评审中可实行以下措施防范风险：选择效益好的项目，加强对借款人的审查，要求公司综合收益还款。三、关于项目政策、技术和建成风险评审(一)项目政策风险评审主要分析项目的建设意义，在国家及省内路网中的作用及重要性，是否符合国家及开行信贷政策。(三)项目技术风险评审说明担当本项目可行性探讨、初步设计单位的名称、资质等，分析项目是否存在技术风险。(四)项目建成风险评审对影响项目建成的因素进行简要分析，包括项目建设标准和在路网中的地位是否相符、技术方案是否成熟，项目前期工作进度、工程建设进度支配是否合理，项目是否招投标，施工单位资质是否合格，主要建设条件是否落实，是否有有关部门对环境影响报告的批复。评审报告中需披露的内容1、项目地理位置、建设规模和标准、线路起迄点及沿线主要限制点、在路网中的地位、影响范围内路网构成、线路两端道路状况、相邻路段中已建成项目运营状况及规划，申请开行贷款额度，建设总投资，建设工期支配；2、主要技术指标(列表说明)，包括路段属性、技术等级、计算行车速度、车道数、路基宽度、最小平曲线半径、最大纵坡、路面结构和设计荷载；3、主要建设内容；4、项目前期工作进度，批准的部门和文号。四、关于资金风险评审(一)总投资评审项目总投资的评审要本着审慎原则，依据国家有关规定和马路概预算编制方法，审核项目建设总投资，保证打足投资，不留缺口。(二)资金来源落实标准和分析1、审核项目资本金比例。资本金比例规定参见《通用贷款评审篇》。2、交通部车购税补助资金应以交通部在可研报告批复中明确的金额或年度支配为准；3、省交通厅(局)承诺规费出资的，在出具正式承诺函的基础上，应依据其近三年收入支出状况分析其出资实力和资金来源的牢靠性；4、公司股东出资的，应分析股东的出资实力，详细资金来源的牢靠性及落实状况；5、地方政府出资应分析落实的可能性，历史记录较差地区的地方政府出资，要有补充出资来源；风险提示要防止银行间过度竞争对项目造成风险，由于马路项目具有较稳定的现金流，近年来马路项目成为各金融机构竞争的重点之一，激烈的竞争给项目贷款带来了肯定的风险，评审中应加强对项目资金来源落实的审查力度，保证资本金比例，防范风险。五、关于市场风险评审(一)市场分析资料和数据1、项目所在省市近三年运输市场统计表客运量(万人)客运周转量(万人公里)货运量(万吨)货运周转量(万吨公里)全社会其中：马路全社会其中：马路全社会其中：马路全社会其中：马路××年××年××年2、项目所在区域相关道路交通量统计表××××年××××年××××年××××年老路A老路B……相关路C相关路D……3、区域经济发展水平统计表年份GDP(亿元)全省汽车保有量（辆）备注GDP比上年增长率（%）保有量比上年增长率（%）××年……××年××年预料4、相关马路收费及收入状况道路名称建设规模建成时间××××年××××年收费收入收费标准收费收入收费标准小车中型车小车中型车1、2、3、5、邻近省份同类型马路的收费标准(二)市场分析方法主要是预料项目远景交通量和通行费收费标准的方法。1、交通量预料评审中应以老路交通量观测资料作为预料基准，并应依据老路状况、通行实力确定新老路的合理分流比例，并在评审报告中说明。预料分析采纳标准小客车、中型客车两种车型，其他全部车型折合成中型车测算。交通量换算假如以小客车为标准车型，折算系数见下表。汽车代表车型车辆折算系数说明小客车1.0≤19座的客车和载质量≤2t的货车中型车1.5>19座的客车和载质量>2t--≤7T的货车大型车2.0载质量>7t--≤14t的货车拖挂车3.0载质量>14t的货车(1)通道基年交通量通道交通量指本项目和和本项目路途走向基本一样、能够在肯定条件下作为本项目替代路径的全部马路的交通量合计。通道基年交通量＝T×(1＋i)×n×kT:评审年通道交通量；n:项目建设期；i:建设期间的趋势增长率，依据相关道路前几年的交通增长率确定，并说明确定的依据；k:交通量修正系数，依据不同省市、不同道路状况取值，范围为0.8－1.2，说明取值依据。(2)项目基年交通量项目基年交通量＝基年通道交通量×MM：拟建路交通量安排系数，依据拟建马路和相关道路的竞争优势取值。(3)预料项目将来交通量Tn=Tn-1×(1+in)(n=1,T1=项目基年交通量)Tn:第N年的交通量;In:第N年的交通量增长率，依据近三年区域相关道路交通量增长状况、区域经济的增长水平、区域客货运量的增长预料、区域车辆保有量及增长速度等因素确定。2、通行费收费标准预料应调查项目所在省市相类似收费道路收费标准，分析收费标准状况及变更趋势，并预料项目合理的收费标准及其增长比例。对于二级马路贷款项目，应留意是否符合国家收费政策。收费标准以小客车为基础，中型车为标准小客车的1.6倍。收费标准以通车年为基础，每5年调整一次，调整幅度参考同类型马路收费标准的调整幅度和调整频度，原则上每次调整的幅度不宜超过25%，超过的应说明取值依据。(三)行业对比标准1、理论适应实力马路依据等级适应实力分别为：(1)高速马路能够适应的年平均日交通量设计速度(km/h)四车道(pcu/d)六车道(pcu/d)八车道(pcu/d)12040000-5500055000-8000080000-10000010035000-5000050000-7000070000-900008025000-4500045000-6000060000-80000(2)一级马路能够适应的年平均日交通量设计速度(km/h)四车道(pcu)/d六车道(pcu/d)10027000-3000030000-550008020000-2700027000-450006015000-2500025000-35000(3)二、三、四级马路能够适应的年平均日交通量马路等级适应年平均日交通量(pcu/h)二级马路5000-15000三级马路2000-6000四级马路<20002、预料适应实力依据马路的远景设计年限，预料拟建马路的远景年交通量。远景设计年限：高速马路和一级马路20年；二级马路15年；三级马路10年；四级马路一般为10年，也可以依据实际状况适当调整。3、结论将预料的拟建马路远景年交通量和相应等级马路的最大适应实力进行对比，分析拟建马路建设标准能否适应。风险提示1、依据国家规定，东部地区新建二级马路取消收费，对该类项目应留意政策风险。2、预料交通量应留意不超过收费年限。六、关于财务风险评审主要是通过对项目的收入和支出进行测算，分析项目的盈利实力和偿债实力。(一)收入、税费和成本的计算依据、方法和原则1、有关收入主要考虑拟建项目通行费收入，如有其它还款来源可一并计入。3、有关成本测算参数(1)养护费：参考目前当地交通部门的马路养护标准及同类型马路的实际养护费支出状况确定；(2)大修费：每15年一次，提取额为前15年养护费总和的1.13倍，到期一次提留；(3)人员工资及附加：收费及管理人员配置应参考同类型马路的人员配置状况及交通部门的有关规定确定，工资及附加的标准参考评审年相关人员的实际工资支出标精确定，营运期可按年均递增3%考虑；(4)经营管理费：参考当地同类型马路项目经营管理费标精确定，营运期可按年均递增3%考虑；(5)折旧和摊销费：固定资产按平均年限法折旧，土建类折旧年限为30年、设备类为15年，无形及递延资产按10年平均摊销。4、有关税费(1)由高速马路公司等企业法人经营的收费马路项目应缴纳营业税和所得税。(2)由交通厅(局)、马路局管理的收费马路项目只缴纳营业税。但是，假如改制为公司经营的可能性较大，可考虑计算所得税。(3)马路项目营业税税率为5%，水利建设基金、教化附加等依据地方实际缴纳状况执行。所得税税率为33%。涉及减税、免税、先征后返问题的项目，应以有权部门的文件为依据,按文件规定处理。5、有关计算期高速马路和一级马路一般为建设期加20年运营期，二级马路一般为建设期加15年运营期。如项目贷款偿还期较长，计算期可和贷款期限保持一样。6、计算原则(1)一般实行不等额还本付息方式，依据总收入的增长幅度确定还本付息的增长幅度。(2)依据市场分析时确定的分年交通量和收费标准测算项目的通行费收入。(3)综合还债实力：由省交通厅担当还款连带责任的项目，应测算交通厅的综合还债实力，交通厅的综合还债实力取决于其可支配资金和总体负债水平。交通厅的可支配资金指规费、通行费收入、转让经营权收益加上省级财政划拨的马路建设基金等资金来源总合(不包括国家针对详细项目支配的车购税、中心财政债券等)扣除事业支出和养护支出后的剩余部分。分析综合还债实力时，可不考虑今后其他新开工项目的建设资金需求，将交通厅的可支配资金全部用于偿还原有项目和补贴偿还本项目的债务。当项目自身效益不能保证在规定期限内偿还贷款时，应测算在规定的贷款期限内、偿债覆盖率为1.3的状况下，每年须要交通厅供应的补贴还款金额，并依据交通厅的综合还债实力推断补贴资金来源是否满意须要。(4)依据项目效益及借款人综合还款实力确定项目的借款期限，确定方法参见《评审管理篇》。风险提示基础数据应选取精确其它还款来源应分析落实状况，交通厅补贴的应分析其补贴实力对于其它银行贷款应按同比例偿还计算方法应精确，防止结果失真七、关于偿债实力评审马路项目还款来源一般包括：项目税后利润、折旧、摊销、借款人综合效益、交通厅补贴等。风险提示1、综合效益还款项目，综合偿还实力差，还款资金难以落实。2、交通厅补贴的应分析交通厅的综合偿债实力，防止交通厅补贴落空。八、关于信用结构评审(一)信用结构马路项目应充分发挥企业信用、政府信用、市场信用的作用，建立完善的信用结构。1、政府信用在可能的状况下，马路项目在通行费收费权作质押的基础上，各省市交通厅(局)还应出具文件，正式承诺当项目自身收益不能按期偿还贷款本息时，用其驾驭的交通规费偿还，并明确费改税后接着用财政支配的资金担当偿还责任，并对其兜底偿还实力进行分析。2、企业信用马路项目以项目通行费收费权作质押担保，项目借款人和行业主管部门应出具同意收费权质押的文件，并通过评审谈判，就收费权质押的有关条款和借款人和行业主管部门达成一样。如还有其他国内商业银行贷款，可按贷款比例进行质押，但不能按资金来源比例进行质押，质押率应符合本手册规定。评审谈判中应落实质