地方财政科技拨款调查报告

地方财政科技拨款调查

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政府财政科技拨款是当前我国科技经费（包括R&D经费）的重要来源，它对推动我国科技发展发挥了重要作用。自2007年起，我国政府开始实施收支分类改革并建立了全新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按照基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。

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一、政府收支分类改革后财政科技拨款新旧科目的关系

根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》,改革后的政府收支分类体系包括“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分。3

（一）收入分类

收入分类主要反映收入的性质和来源。新的收入分类没有再按资金管理的要求分一般预算收入、基金预算收入、债务预算收入等设置科目，而是将上述收入纳入统一的收入分类体系，并具体采用了两种分类方法，4

一种是按收入形式分类，如税收收入、非税收入，以及税收收入下的增值税、消费税、营业税，非税收人下的行政性收费、罚没收人等，说明收入以何种方式取得；

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二是按来源分类，有的按所有制结构划分，如增值税下的国有企业增值税、集体企业增值税；有的按部门结构划分，如行政性收费下的文化行政性收费、公安行政性收费；罚没收入下的文化罚没收入、公安罚没收入。说明收入从哪里取得。

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（二）支出功能分类

支出功能分类主要根据政府职能进行分类，说明政府做什么。按联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分：

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一是一般政府服务，主要反映政府需要、且与个人和企业劳务无关的活动，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等，二是社会服务，主要反映政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等，三是经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等；四是其他支出，如利息，政府间的转移支付。

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收支分类改革后设置的政府支出功能分类，一方面参考了国外支出的职能分类办法，同时也考虑了我国政府职能构成和财政管理的实际需要。主要功能支出科目（类、款两级科目）设置情况如下：

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1.一般公共服务；2.外交；3.国防；4.公共安全；5.教育；6.科学技术；7.文化体育与传媒；8.社会保障和就业；9.社会保险基金支出；10.医疗卫生；11.环境保护；12.城乡社区事务；13.农林水事务；14.交通运输；15.工业商业金融等事务；16.其他支出

；17.转移性支出

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（三）支出经济分类

支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。从形式上看，各项财政支出，虽然都表现为资金从政府流出，但最终的经济影响是存在差异的。

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（四）新的支出功能分类科目与原支出科目对应衔接

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2006年我国科技拨款预算科目包括：科学事业费：主要用于维持研究机构的正常工作和运转。科技三项费：包括新产品试制费、中间试验费、重大科学研究补助费。科技基建费：主要用于新建和扩建研究机构的科研、试验基地或列入基建计划的仪器、设备的购置等。其它：不属上述各项的财政科技拨款。

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2007年政府收支分类体系改革方案中，其财政科技拨款按照功能分类包括了科学技术支出科目和其他功能支出中用于科学技术的经费。科学技术支出科目分设9款：

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科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。

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其中，基础研究、应用研究经费包括用于从事基础研究、应用研究科研机构的运行经费、重点基础研究规划、自然科学基金、重点实验室及相关设施、重大科学工程、社会公益研究、高技术研究等；

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技术研究与开发经费包括应用技术研究与开发、产业技术研究与开发以及科技成果转化与扩散研究等经费。

17二、地方财政科技拨款调查填报中应注意的问题

1．地方财政的科技拨款合计数是指当年各省、自治区、直辖市（包括省、地（市）、县）三级财政科技拨款决算数，今年包括中央对地方的科技专项转移支付。2．其他功能支出中用于科学技术的支出是指填在2007年政府收支分类科目206类“科学技术类”功能分类之外的科技拨款，包括中央对此项目的专项转移支付。社会保险基金支出科目中行政事业单位离退休费不能算其他功能支出中用于科学技术的支出。183．每一级政府应交二份表，一份是本级政府的财政科技拨款，另一份为全地区财政科技拨款。例如：湖北荆州地区，一份是为荆州地区本级政府的财政科技拨款；另一份为湖北全荆州地区财政科技拨款，包括荆州地区本级政府财政科技拨款，还包括荆州地区的各区县的财政科技拨款。此二份财政科技拨款报表数据与荆州地区财政厅的决算数相同，由荆州地区财政厅提供。19注意：湖北全荆州地区财政科技拨款报表数据不是将荆州地区本级政府财政科技拨款数据与其各区县财政科技拨款数据汇总而得到，由于财政决算口径的原因，有些地区全地区财政科技拨款数据是不等于本级政府财政科技拨款数据与其各区县财政科技拨款数据之和。

204．如开发区是一级政府，有单独财政支出，也要交一份报表，代码最后二位大于50。5．如镇级财政无科技拨款，全县（区）财政科技拨款就是县本级财政科技拨款，计算机数据录入时，全县（区）财政科技拨款与县本级财政科技拨款录相同数据。21三、填报说明（一）、2009年报表填报存在的问题1、未能按时报送调查表（8个）；