日本的经济发展模式

日本的经济发展模式在第二次世界大战后日本在完成了从统制经济向市场经济体制转换以后，通过实施指导性经济计划，较为有效地实现了国家对宏观经济全局的间接控制与调节。它从1955年编制第一个指导性经济计划时所迄今先后实施的13个经济计划，其主要控制目标(如经济增长率、失业率等)一般都基本上(或超额)实现了。有时甚至比某些国家的指令性经济计划完成得还好。日本这种经济计划模式，在西方主要国家中也是最成功的。他山之石，可以攻玉。日本在市场经济条件下实施指导性经济计划的正反两面的经验，特别是在其经济体制转换初期以及那些反映市场经济一般规律实现计划调控的若干经验，诸如开放式的计划编制方式、经济计划控制目标的合理化、计划机构的改革与高素质化以及国土综合开发计划的同步实施等，对当前我国的经济计划体制改革和完善社会主义市场经济的新计划体制，都具有现实的研究与借鉴价值。由于经济发展阶段、社会政治条件、历史文化背景以及社会意识形态等方面的差异，各国往往根据各自的国情选择和推行不同的经济体制模式。世界经济合作与发展组织在1991年《转换到市场经济》的研究报告中罗列了世界上成功的市场经济体制的三种主要模式：美国的消费者导向型市场经济模式、德国的社会市场经济模式和日本的政府主导型市场经济模式。许多学者认为，日本经济的成功在一定程度上可以归结为日本政府适时地制定和实施了与其市场经济模式相适应的宏观调控法，两者相辅相成，相互促进，共同打造了日本二战后经济迅速崛起的奇迹。自20世纪30年代产生以来，宏观调控法作为政府间接干预经济的一种制度设计，地位逐渐重要和提升，越来越受到各国政府的重视。80年代以来，西方国家经济法立法内容和体系上的一个明显变化趋势是各国加强了对经济宏观调控方面的立法，逐步完善其内部体系；并使这方面的立法在经济法立法体系中的地位上升，使之逐渐成为经济法体系中最主要的、起主导作用的构成部分。目前，宏观调控法正在成为当代各国经济法的核心。在西方市场经济国家中，日本的宏观调控法别具特色，可以说日本是西方发达国家中宏观调控法发挥作用较为彻底、成功的一个范例。在考察日本宏观调控法的历史发展过程中，笔者深刻地感受到了日本市场经济模式与宏观调控法之间存在的密切关系。为了对这一论点提供佐证，本文拟从历史角度对日本市场经济模式对宏观调控法的影响加以事实论证。一、政府主导型市场经济模式日本经济体制的重要特点是政府一直重视和强调对经济的管理、干预。当代日本的市场经济模式在资本主义世界中独树一帜，这种模式的形成既与日本从明治维新以来所逐步建立的具有东亚特色的市场经济体制有着历史的联系，又是战后日本学习欧美建立市场经济体制的经验，并将其同本国市场经济发展的实际相结合的结果。日本的经济是在政府的直接扶植和保护下逐步发展起来的。二次大战期间，日本实行“战时管制经济体制”，国民经济完全置于政府的统一控制之下。二次大战结束后，一直到1952年基本实现经济复兴为止，在美国占领军控制下的日本政府仍然高度集中地控制国民经济，实行“统制经济体制”。直到五十年代中期之后，日本才逐步确立以市场调节为基础的自由竞争机制。但是，政府并没有放松对宏观经济的干预，政府主导型的宏观经济管理体M一直延续到现在。不过是政府控制宏观经济的手段和方式发生了变化，从行政手段为主改变为经济手段为主，从直接方式改变为间接方式。正是这种历史导致日本的经济虽为市场经济，但有着远比欧美各国更广泛、更深入和更有成效的国家参与和干预。欧美型的市场经济模式首先是市场制度自身的运动，政府干预只限于对市场制度自身运动的缺陷进行补充。日本的市场经济模式则不只限于此，这是由日本特殊的国情及其市场经济形成和建立时期所处的特定的历史环境决定的。二战之后的日本经济要在战争的废墟上重建，同时要尽快赶超欧美经济水平，世界经济发展的压力和日本自身的国情都不容许它走英美模式发展的漫长道路。为实现超常的发展速度，日本选择了政府主导型市场经济模式，将过去那种政府与垄断资本的密切关系来了个变种，演变为一种新型的政府强有力的指导经济活动的关系。日本的“政府主导型”市场经济是在市场竞争的基础上，由政府出面，积极主动而强烈地干预经济。这种干预不等于直接管制和行政强制，政府的计划是导向性的，主要通过产业政策有目标、有步骤地引导资源配置过程，推动经济发展。日本的市场经济是建立在市场经济运行机制基础上的政府主导型模式，具有两个显著特点：(一)强有力的经济计划导向虽然市场机制是日本资源配置的主要手段，但与此同时，日本政府在资源配置领域起着很强的导向作用，这是日本政府主导型模式最显著的特点。日本政府这种经济导向作用主要是通过经济计划实现的。二战后，日本政府为了使整个经济有秩序地发展，实行了一系列经济计划，形式包括：中长期经济计划、年度经济计划和国土开发、地区开发计划等。内容有主要发展目标、达成目标的基本政策和方针、经济增长速度、国民所得的增长速度等。这些经济计划具有如下特征：1．日本经济计划具有综合性、协调性和相对稳定性。首先，日本的经济计划是兼采现代西方资本主义国家的所谓预测型、政策型和调整型经济计划之长“合三而一”的产物。其次，日本经济计划是政府同各社会集团及其代表人物反复协商、调整而最后确定的经济社会发展的“共同纲领”，具有较强的协调性。第三，经济计划的基本目标具有连续性和相对稳定性。2．日本的经济计划具有较高的科学性。3．日本经济计划有一定的经济和政策保证。日本经济计划的这些特质使它的适应性更强、社会基础更广泛、基本目标更集中和稳定，从而对宏观经济过程形成了相对较强的控制力。日本的经济计划显示了政府调节市场经济环境的总趋势和国民经济未来的发展方向，为市场经济运行提供了良好的宏观条件。(二)卓有成效的产业政策调控日本政府运用产业政策调控经济在发达市场经济国家中是最突出，也被认为是最成功的。日本产业政策又称产业合理化政策，它是针对产业而不是针对个别公司的，它不以某一公司作为国家重点扶持对象，而以产业作为扶持对象。通产省负责制定和执行产业政策，目标是使资源加速流向有发展前途的产业，并使无竞争力的产业平稳淘汰。在支持一个新产业的过程中，一是造成竞争的环境；二是使企业能达到规模经济，使该产业中有足够的新公司加入竞争，并以在国际竞争中取胜为发展目标。日本在推行产业政策时很注意政策的时序性，即注意在不同时期重点发展产业的配套衔接关系。在40年代末到50年代中期，电力、运输、钢铁是实行产业合理化政策的重点产业。50年代中期到60年代中期，石油、化工、汽车、家用电器和电子工业为重点发展产业。60年代中期以后，电子计算机和高级机械等成为重点发展产业。日本之所以重视产业政策和计划的作用，形成其特有的宏观调控职能机构配置，是因为他们在输入欧美市场经济模式时，根据本国国情和经济发展战略的需要加以改造，并吸取了计划经济体制的某些长处。当然，作为一个市场经济国家，日本也充分运用财政、税收和金融等经济杠杆调节国民经济。但日本政府只是通过财税、金融等政策配套来保证经济计划和产业政策目标的实现。这些措施都是辅助性的，是围绕着经济计划和产业政策的施行展开的，目的在于保证经济计划和产业政策目标的顺利实现。二、计划法和产业政策法为主导的宏观调控法(一)日本的计划法历来计划与法律，看起来毫无缘份，但两者间尚潜在着一种本质性的内在联系，同时在历史性的发展过程中，计划在法律上的意义也更加明显起来。经济计划被直接以法律形式表现出来，或者被赋予法律意义，或者以法律规范计划，还是二次战后的事。西方国家在二次大战以后，其计划与法律的关系就开始日益密切起来。它们往往根据国家计划制定经济政策，又根据经济政策制定有关法律。经济计划在日本的宏观调控法中占有重要地位。日本在第二次世界大战前和战争期间就制定了一系列计划，但这些计划只属于经济政策的领域，在法律上并无任何规定。在第二次世界大战后，日本逐渐出现了有关经济计划的法律。在战后粮食不足对策的《确保粮食临时措施法》中制定了《农业计划》；同时在《粮食管理法》修改时制定了《配给计划》。另外，这一时期许多有关物资供给的法律中都有对计划的要求，这些计划主要有：根据《稳定蔬菜生产交售安全法》制定的“生产交售现代化计划”；根据《甜味资源特别措施法》制定的“生产振兴计划”；根据《石油业法》制定的“石油供应调整计划”和根据《石油供求调整法》制定的“石油生产计划”等。(二)日本的产业政策法人们之所以说日本经济兼有市场经济和计划经济成分的特点，是因为日本政府在整个经济发展过程中制定了一系列经济计划，实行了与计划相适应的产业政策，并展开了广泛的以产业政策为指导的产业立法活动的缘故。产业政策法是战后日本经济立法中最具有特色、发挥作用最大的部分，这不仅表现为日本产业政策法的数量庞大，也突出表现在其所涉及的广度和深度上。利用法律手段对产业活动进行管理，是日本制定和推行产业政策的独特之处。日本推行产业政策所必需的制度都是依靠有关法律建立的。日本的产业政策法数量多、覆盖面广，可分为四类：一是基本的法律与法规。主要针对基本经济关系及各类产业，为各类产业的发展创造条件、理顺关系，是具有综合性的法律与法规，如企业合理化法。中小企业法等。二是培育振兴的法律和法规。主要目的是扶持基础薄弱的战略性产业的发展，如机械工业振兴措施法、汽车工业振兴法等。三是协调产业内部企业关系的法律与法规。四是调整援助的法律和法规。这类法律法规主要是为了解决传统产业和衰退产业的调整问题，如平稳调整产业法等。日本产业政策法的基本特征是具体的产业政策立法都有相应的产业政策规划为依据，不同时期的产业政策规划为具体的产业政策立法提供了指南。在日本经济发展的各个阶段，都有相应的产业政策法律，每一阶段经济发展的方向大体上也与产业政策所指的方向相吻合。三、日本市场经济模式对中国经济的借鉴与启示二战后经历过经济恢复、高速增长和不景气，目前又处于制度改革和结构调整时期的日本经济，既有成功的经验，也有失败的教训。通过对日本市场经济研修考察，可以发现日本的市场经济模式在某些方面与中国有相似之处。日本与中国都属于东亚农耕文化体系，东亚农耕文化有一个共同的特点是政府在市场经济中组织和对资源配置的作用相对较大。日本是亚洲最早进入资本主义，实行工业化的国家，但日本仍属于西方市场经济体系之外的在赶超中实行工业化的国家，目前中国推进的工业化战略也属于这种类型。日本虽然没有像中国那样搞过计划经济，但日本政府对经济管理的某些作法与中国计划经济有相似之处。日本的企业系列制、终身雇佣制和年功序列制与中国计划经济体制下国有企业制度有某些相似。日本在发展市场经济中的经验，对于我国发展市场经济有许多借鉴和启示。1．面对日本市场经济模式在新经济时代的失灵，需要反思的第一个问题是，在发展经济的过程中，正如没有永动机一样，也没有永远有效的模式，只有不断的改革与创新。在80年代以前政府导向型的市场经济模式曾创造了日本经济增长的奇迹，但并不意味着这种模式是永恒的，面对世界高新技术产业的发展，这种模式就面临着一个改革的问题。目前中国的经济改革也面临同样的问题，改革开放以来中国经济取得了巨大的成就。目前中国经济正处在转型时期。适应经济的转型，就有一个走出应有的思维定势和改革思路，以新的思维方式、新的知识、新的改革思路进行新的改革问题。特别是面临即将进入WTO的挑战，更是如此。2．目前中国产业结构的调整，面临着两大任务，一是适应新技术革命的挑战，发展高新技术产业的任务，一是用尖端技术提升和完善中国制造业的任务。尽管日本的市场经济模式在新经济时代对应迟缓，但日本在发展制造业方面的许多经验值得我们学习借鉴。日本在发展制造业方面，通过组建面向国际市场的大企业集团的作法值得我国学习与研究。在发展我国制造业上，应当考虑根据竞争优势组建企业集团，面向国际和国内两个市场发展制造业战略。青岛的海尔集团在这方面已先走了一步。面向国际市场组建具有国际竞争力的制造业集团，应当成为中国21世纪进行产业结构调整的主要任务之一。此外日本在发展制造业中，一方面积极引进尖端技术，另一方面大力进行二次技术创新的做法也值得我们学习。在产业政策实施上，日本始终坚持将技术创新与产业政策、技术进步与进口政策紧密联系的作法值得我们借鉴。3．虽然日本是一个政府导向型的市场经济国家，但政府对经济的调控和管理也是法制程度较高的国家。日本的产业政策实施，社会保障制度建立，都有一套严密的法律依据。在战后不断提出的产业扶植政策，都是以制定的法律为依据。如在扶植纤维产业时，有“个别产业振兴法“。在60年代发展汽车、机械电子产业时，曾制定了“国用车扶植纲要”、“振兴机械工业临时法”、“振兴电子工业临时措施法”等。依法治国，依法对经济进行调控，这是我们值得学习的。4．适应我国制造业的发展，一方面学习日本大力推进面向市场的二次技术创新做法的同时，适应新技术革命的挑战，我们必须吸取日本的教训，大力发展适应新技术革命的原创技术系统。尽管高新技术产业在中国的发展势头很强，但我们必须清醒地认识到，支持中国高新技术产业发展源头，并不是中国自己原创技术，高新技术产业中很大一块属于二次性的制造业创造的产值。5．50年代