做好四个结合深入扎实地开展工程建设领域突出问题专项治理工作

PAGE2PAGE3坚持“四个结合”扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作中共郯城县委常委、县纪委书记朱峰华中央决定利用两年左右的时间，在全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是健全完善惩防体系、解决重点领域腐败问题、深入开展反腐倡廉建设的重要举措。郯城县委、县政府高度重视，将这项工作摆上重要议事日程，成立了由县纪委书记任组长、县政府分管副县长任副组长、县直有关职能部门主要负责人为成员的领导小组，召开了专项治理动员大会，制定了切实可行的《实施方案》。我们紧紧围绕排查、监管、查办和改革四个环节，坚持“四个结合”，深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。一、坚持查找问题、摸清情况与剖析原因相结合。实事求是地找准存在问题和原因是搞好专项治理的根本前提。严格执行“谁主管、谁负责”的原则，认真对照有关法律法规和政策规定，深入查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地使用权及矿业权审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施、建设项目信息公开等重点领域和关键环节存在的突出问题。专项治理机构要根据本地、本单位工程建设领域实际情况和人民群众反映的热点、焦点问题，对辖区内在批、在建或竣工的项目实施有计划、有步骤、有重点的督查。针对发现的问题和存在的隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，深入剖析原因，找出存在的漏洞和薄弱环节，提出改进措施，明确责任要求，增强治理实效。重点要探索建立本地区、本单位2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目的运行情况电子台帐。自查时间不得低于半年，县专项治理工作领导小组必须首先掌握全县自查的基本情况。二、坚持源头监管、质量监管与过程控制相结合。有针对性地分解任务、明确责任和目标是专项治理是关键环节。有关责任部门要明确工作定位，履行工作职能，加大监管力度，从源头监管、质量监管与过程控制等方面实施综合治理。一是在源头监管方面。规范工程建设项目决策、土地使用权、矿业权审批和出让等行为，解决未批先建、违规审批以及决策失误导致重大损失等突出问题，促进项目审批公开透明、依法实施；解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等突出问题，建立统一规范的土地、矿业等要素市场与综合监管平台。二在过程控制方面。规范招标投标行为，加强物资采购和资金使用的管理，认真解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、违法分包和转包、违规资质挂靠、代理机构违规操作、物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及严重超概算等突出问题，促进招标投标活动公开、公平、公正，确保工程建设资金规范、高效使用。三是在质量监管方面。加强工程建设实施和工程质量管理，解决工程建设项目中标开工后的监管薄弱、污染环境严重、安全责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，坚决遏制重特大生产安全事故发生。三、坚持严肃查办、妥善处理与督促整改相结合。严明纪律、严肃查处、督促整改是专项治理工作的有力手段。在治理过程中，下大气力集中查办一批工程建设领域违纪违法案件，坚决遏制腐败现象易发多发的势头。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划环评、贷款、诚信体系建设等方面存在的漏洞和薄弱环节，抓紧健全相关的法规制度。如在建设项目决策方面，尽快落实健全重大项目专家评审和论证、公示和责任追究等决策制度。在规范招标投标活动方面，抓紧落实健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格招标投标违法行为记录公告制度。在规范土地出让行为方面，完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，积极推进工业用地预申请制度。在城乡规划管理方面，尽快规范控制性详细规划编制审批管理办法。同时，从工程建设领域容易滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关决策、执行、监督及其程序、方法、结果等方面，丰富和拓展政务公开的内容，将政务公开透明原则贯穿于工程建设实施和资金管理使用全过程。进一步规范政务公开形式，加强电子政务建设，扩大政府网