第一节 公文的主旨和材料

《公文的主旨和材料》公文的主旨：**公文主旨概述：公文的主旨：是撰写者通过公文的全部内容表达出来的对有关公务事项的基本看法和办理的行为意向。主旨表现为一个有主语、谓语和宾语的句子。如:“我公司今年工作大见成效”或“请求拨给救济款”。作用：主旨是一篇公文的灵魂。构成公文的其他因素，如材料、结构、表达方法、语言等等，都是受它制约、受它指挥、为它服务的。主旨同材料、结构、语言构成公文的要素。主旨在其中占有特殊位置，它是公文的“灵魂”、“统帅”，与其他要素有着内在的逻辑联系。——主旨统帅着材料。材料要根据主旨的需要，决定取舍，即选取最能说明、证明主旨的材料，材料要能为表现主旨服务，主旨蕴涵在材料之中。——主旨制约着结构。结构服务于表现主旨的需要，正确地反映事物发展规律和内部联系。材料选用的详略、顺序安排的先后、思路前后的照应，都应以利于表现文件基本精神或基本观点为出发点。——主旨指挥着语言。语言是表现主旨的工具，应服从主旨的调遣。一篇公文，采用何种语态，运用哪些词语，如何把话说得准确、严谨、得体，都应视主旨需要而定。由此可见，主旨在一篇公文里，贯通首尾，统摄全篇，起着主导作用。公文必须有主旨，写公文必须先确立主旨。下笔前如果先确定好了主旨，那么，材料的取舍，结构的安排，方法的运用，语言的调遣，就有所遵循，有了依据，写起来就能从容成篇；否则就会“手忙脚乱”，无所遵循。**公文主旨的要求：1。 明确：公文的主旨要求正确、明白。文章的中心意思、作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩。单一：一篇文章只能有一个中心。“一文一旨”是撰写法定公文必须依循的原则。**公文主旨的两种表现方式：主题句现旨：1） 标题现旨：2） 正文现旨：——主旨在事由或导语部分明确——主旨在主体（事项）部分明确非主题句现旨：国务院办公厅关于暂停实行夏时制的通知国办发[1992] 8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国自一九八六年起实行夏时制以来，在一些地区收到了节约照明用电的效果。但是，由于我国南北温差大，东西时差大，全国又统一执行北京时间，因此，实行夏时制在西北、西南及长江流域以南地区收不到节电效果。而且，实行复时制也给人民群众的生活和铁路运输等行业的工作带来许多不便。根据这种情况，国务院决定，从一九九二年起暂停实行复时制。各地区可以根据季节的变化，合理调整作息时间，以达到充分利用日光、节约照明用电的目的。国务院办公厅一九九二年三月三日以上这个通知，其主旨是“我国从一九九二年起。暂停实行夏时制”。这是就我国是否继续实行夏时制问题所作的判断，是公文制发单位国务院办公厅传达了国务院的决定，也就是该文的基本精神。为了表现这个基本精神，文中交代了有关的背景、经过，这是行文的根据，在此基础上，进一步交代相应的决定，全文主旨从中得到了体现。指令性、周知性、法规性、计划性公文，多以这种方式表现主旨。又如：一年以前，华东化工学院改革管理体制，全校根据民主科学管理的需要，建立和健全了决策审议、指挥执行、监督保证、民主管理、参谋咨询五大系统，组成一个闭合的管理回路，学校重大问题的决定，都力求按民主程序进行科学决策，改变了以往领导者个人“拍脑袋”进行决策的状况，为千百人参与决策创造了条件。这个学校在实施教师职务聘任制中充分发挥了这些系统的作用。以上这段话，是调查报告《华东化工学院依靠民主化决策实施教师聘任制》的开头部分，它以导语的形式，表明了作者对华东化工学院实施教师聘任制的基本看法，认为按民主程序形成科学决策，实施对教师职务聘任制，是正确、可行的，这就是全文的主旨，是对华东化工学院改革管理体制问题的判断。文中用大量事实材料证明了这个主旨，主旨（基本观点）和材料达到统一。汇报性、调查总结性公文，多以这种方式表现主旨。**确立公文主旨的方法：来源：公文主旨来源于人们办理公务的社会实践。方法：分析研究材料。——通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，使感性认识上升为理性认识，形成能够反映事物的本质的、内在联系的思想观点，即确立主旨。公文的材料：**公文材料概述：公文的材料：是构成文章的内容，具体表现为形成、支撑并表达主旨的各种事实和理论。**公文材料的要求：公文材料的多样性：——事实和理论是公文材料的两大类型。——不同的材料要从不同的途径获取。观察、实验和调查是在实践中获取事实材料的主要途径。公文材料的真实性：——真实，是指材料要同客观情况完全相符，不能随意编造，不能有任何虚构和夸张。——真实是实用型文章的生命。公文材料的典型性：——材料要能为主旨所统率。——材料为表达主旨所必须。——能够集中、深刻地表明主旨所反映的事物的本质，不是其他材料所能够替代的。大大公文材料的搜集：大大公文材料的选择：材料和主旨：**材料和主旨的关系：主旨统率着材料。材料根据主旨的需要，为主旨服务。主旨离不开材料，要靠材料支撑。没有了材料也就没有了主旨。——公文的主旨要明确、单一。主旨不明确、不单一是公文主旨最常见的错误。——公文的材料要典型、真实。不典型、不真实，同主旨之间缺乏必然的内在联系，芜杂，废话连篇是公文材料最常见的错误。大例文一：XX学校团委关于组织登山比赛活动的请示校党委：为提高团组织的威信，增强团员的组织观念，进一步过好团的生活，经校团委研究，拟于10月20日前后组织一次登山比赛活动。地点：南山。这次团的活动，准备吸收团外青年参加。具体比赛办法和活动费用，我们意见如下：一、 登山比赛以各团小组为单位，哪个团小组全上去了（不许有一个人掉队）为优胜，按前后）顺序取名次。二、 哪个优胜多的团小组的团支部为优胜支部。三、 优胜支部发给奖镜一块。四、 挖宝游戏。游戏内容包括十二大知识测验、团的基础知识问答、谜语、诗歌，答对者获奖。奖品有格尺、信封、铅笔、笔尖等学习用品。以上活动所需经费400元。妥否，请批示。1982年乂月乂日XX学校团委关于组织登山比赛活动的请示校党委：为提高团组织的威信，增强团员的组织观念，进一步过好团的生活，经校团委研究，拟于10月20日前后组织一次登山比赛活动。地点：南山。这次团的活动，准备吸收团外青年参加。具体比赛办法和活动费用，我们意见如下：一、 登山比赛以各团小组为单位，哪个团小组全上去了（不许有一个人掉队）为优胜，按前后）顺序取名次。二、 哪个优胜多的团小组的团支部为优胜支部。三、 优胜支部发给奖镜一块。四、 挖宝游戏。游戏内容包括十二大知识测验、团的基础知识问答、谜语、诗歌，答对者获奖。奖品有格尺、信封、铅笔、笔尖等学习用品。以上活动所需经费400元。妥否，请批示。1982年乂月乂日**修改例文（参考）XX学校团委关于组织登山比赛活动经费的请示校党委：为提高团组织的威信，增强团员的组织观念，进一步过好团的生活，经校团委研究，拟于10月20日前后组织一次登山比赛活动。所需活动经费400元，请予拨给。以上请示如无不妥，请予以批准。一九八二年乂月乂日**思考与练习：什么是公文的主旨？主旨同公文其它构成要素有何逻辑联系?简述提炼公文主旨应具备哪些条件？一什么是归纳？什么是演绎？它们在确立公文主旨中是如何发挥作用的？，简述提炼及表达公文主旨有哪些逻辑要求？概括下面几份材料的主旨。（1）关于暂停实行夏时制的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国从1986年起实行夏时制以来，在一些地区收到了节约照明用电的效果。但是，由于我国南北温差大，东西时差大，全国又统一执行北京时间。因此，实行夏时制在西北、西南及长江流域以南地区收不到节电效果。而且，实行夏时制也给人民群众的生活和铁路运输等行业的工作带来许多不便。根据这种情况，国务院决定，从1992年起暂停实行夏时制。各地区可以根据季节的变化，合理调整作息时间，以达到充分利用日光、节约照明用电的目的（归纳法）国务院办公厅（印章）一九九二年三月三日（2）只要是长虹的彩电，您尽可放心地去欣赏那美丽鲜艳的图象，因为在它的背后，是一个一丝不苟严格检验的世界（因果推论）在长虹的生产工厂里，首先要对所有用于彩电生产的零件进行严格筛选，挑选出其中质量最好的加以使用。当电视的各个部分形成之后，再进行一次检验，合格之后方可用于组装。从零件的筛选算起，一共要经过二十几道检验程序，一台电视才终于诞生。长虹的目的就是向广大顾客提供最高质量的产品。（3）卖画告白［清］郑板桥大幅六两，中幅四两，小幅二两；条幅对联一两，扇子斗方五钱。凡送礼物食物，总不如白银为妙；公之所送，未必弟之所好也。送现银则心中喜乐，书画皆佳。礼物既属纠缠，赊欠尤为赖账。年老体倦，亦不能陪诸君子作无益语言也。画竹多于买竹钱，纸高六尺价三千。任渠话旧论交接，只当秋风过耳边。乾隆己卯，拙公和尚属书谢客。板桥郑夔。下边这段话的主要意思是：随着通讯技术的发展，遍布世界各地的人们可以同时通过电报、电传、电话（有线的、无线的、可视的、录音的）电视，以及电脑信息接收系统等，在极短的时间内准确地获取各种各样的大量信息。信息摇身一变，便成了财富。人们所接受的信息是全面的、大量的。接受信息的人们是广泛的、大量的。人们接受信息的手段是非常先进的。人们接受信息具有即刻性的特点。6.下文的主旨是：XX市石油化学工业公司与美国田纳西公司合资兴建的PVC型片材厂，去年试探性地只向银行申请贷款158万元作周转金。我们在调查中了解到这个项目是全市十大工业项目之一。该厂是引进国际最新设备、年产PVC片材5000吨、年创利润可达200万美元的技术密集型和知识密集型企业，应给予支持。该厂从美国、日本、德国引进的设备将陆续进厂，但设备资金不足。我们得知这一情况后，立即对这个项目进行可行性研究分析，作出决定，发放500万元设备贷款，对这个项目给予全面支持。这项工程进展很快，只用了8个且时间建成投产，比国外通常建设周期缩短了10个月。该厂今年7月投产后，产品质量达到国际标准。日商订了价值300多万美元的PVC硬片材1500吨。500万元贷款的大型项目，调查后当天即决定贷款，贷款后8个月即投产受益。银行支持了大型企业项目的建设。时间就是金钱，效率就是生命。加强调查，看准动向，速见成效。阅读下文后完成练习。茶叶作为一种健康饮料是举世公认的。现代生物化学和医学研究充分证明了茶叶既有营养价值又有药理作用。它与人们的生活习惯关系非常密切。最近中国预防医学科学院传出喜讯，经多次实验证明：“日饮一杯茶，癌症可少发”。茶叶现在已被列为世界上六种抗癌饮料之一。其实，早在30年前，如何饮茶的研究就引起了国内外许多科学家极大的兴趣和关注。日本静冈县立大学药学部的富田郧等已发现茶叶有一种抑制癌细胞增殖的新成分。一些专家在动物试验中看到了茶多酚中的主要成分能有效地阻止恶性肿瘤的扩散，能改变正常细胞表面的受体特征，使之不能与致癌物结合。茶叶是一种能有效抗癌的饮料。这篇短文的主旨是什么？打横线的两个句子与全文主旨是否一致？为什么？如果不一致，该怎样修改使其与全文内容统一，从而与主旨相合？写出修改后的这两句话。适合本文的标题是：举世公认的健康饮料一一茶叶。抗癌饮料一一茶叶。茶叶的营养价值与药理作用。归纳出下文的主旨，写在文中的空白处。水稻旱育苗稀植栽培技术于20世纪30年代出现在日本北海道，因其抗病、耐寒、增产、省工、省水以及操作简单易行等优点而受到关注。经过日本专家原正市等一批农学家十几年研究推广，这种栽培技术50年代已在日本普及。80年代初，日本水稻专家应聘到我国黑龙江省传授水稻旱育苗稀植栽培技术，产生了巨大的效益。1989年开始，由国家科委、农业部等部门又将这一技术在“三北”地区推广，也收到了很好的效果。现在，东北人已普遍吃上了大米。1990年，日本专家又应邀到河北、宁夏、甘肃、新疆等省、自治区推广这一技术，平均增产幅度超过40%。1991年，水稻旱育苗稀栽技术被引进长江以南，先在湖南浏阳县试验，每公顷增产约750公斤。因此这项技术在南方也大有可为。为发展我国农业生产，应大力推广水稻旱育苗稀植栽培技术。为更迅速地在我国各水稻产区推广这一栽培技术，应抓好以下几项工作：制订切实可行的推广应用计划，推广工作必须因地制宜；加强领导，做好协调工作；认真培养技术骨干；深入开展宣传普及工作。用简短的一句话概括出下面这个信息的主旨。并用这句话做此文的标题，写在()中。最近日本商人发现在一些缺水的阿拉伯国家水比油还宝贵，于是他们经过反复研究，找到一种比出口淡化海水更简单更省钱的方法：出口雨水。从多雨的日本海接来雨水。用轮船运到阿拉伯国家，多种费用加在一起，每吨成本不到1美元，赚头可观。第一个接受这种特殊商品的是阿拉伯联合酋长国，这个国家计划每年进口2000万吨雨水用来灌溉和开垦荒地，种植农作物。为了保证出口雨水的质量，防止污染，日本三菱公司还专门成立出口雨水的专业公司。日本专家还研究出了一种清除轮船内石油废渣的方法，利用油轮运载雨水，往返不空驶。大大降低了雨水的成本，增加了外汇收入。请根据下列材料，试用归纳法及演绎法，为一份报告提炼出“在我国要进一步推广水稻旱育苗稀植栽培技术”的主旨。水稻旱育苗稀植栽培技术于本世纪三十年代出现在日本北海道，因其抗病、耐寒、增产、省工、省水以及操作简单易行等优点而受到关注。日本专家原正市等一批农学家经过十几年研究推广，这种栽培技术五十年代已在日本普及。八十年代初，日本水稻专家应聘到我国黑龙江省传授水稻旱育苗稀植栽培技术，产生了巨大的效益。一九八九年开始。由国家科委、农业部等部门又将这一技术在“三北”地区推广，也收到了很好的效果。现在，东北人已普遍吃上了大米。一九九0年日本专家又应邀到河北、宁夏、甘肃、过40%。一九九一年，这种技术被引进长江以南，先在湖南浏阳县试验，每公顷增产约七百五十公斤。因此，这项技术在南方也大有可为。为更迅速地在我国各水稻产区推广早育苗稀植栽培技术，应抓好以下几项工作：制订切实可行的推广计划；推广工作必须因地制宜；加强领导，做好协调工作；认真培养技术骨干；深入开展宣传教育工作。指出下列各文的主旨：（1） XX市人民政府关于XX公司与XX厂房舍调换的批复（文号略）市房产管理局：4月17日乂字乂号请示收悉。关于XX公司与XX厂房舍调换问题，批复如下：一、 同意XX公司与XX厂的房舍对调，并按照你局所拟办法执行。二、 XX厂所占公房之住户，应动员迁出，由政府发给迁移费。三、 房舍修理及仓库建筑费用，应由XX厂自行负担。此复。XX市人民政府（印章）一九九三年X月X日（2）国务院关于公布第二批全国重点文物保护单位的通知国发[1982]34号各省、自治区、直辖市人民政府：国务院同意国家文物事业管理局提出的第二批全国重点文物保护单位（共计62处），现予公布。望各地根据《文物保管暂行条例》的规定，组织有关部门对本地区的全国重点文物保护单位划出保护范围。作出标志说明，并逐步建立科学记录档案。同时，还应督促有关县、市人民政府，做好所辖境内的全国重点文物保护单位的保护管理工作。第二批全国重点文件保护单位名单（略）国务院（印章）一九九一年X月X日（3） XX县棉纺织厂关于购买冷冻机的请示（文号略）XX县财政局：我厂职工食堂现有2000人就餐。因无制冷设备，春夏秋三季副食品不易保管。特别是到了夏季，副食品经常腐烂变质，不但造成浪费，影响食堂卫生，而且也直接影响职工的身体健康。为解决这一问题，拟购买一台GH-2型冷冻机，所需25000元从厂福利基金中开支。当否，请批示。XX县棉纺织厂（印章）一九八六年X月X日（4） XX县税务局关于洋庄税务所提前超额完成全年税收任务的通报（文号略）各税务所洋庄税务所是连续五年超额完成税收任务的先进单位。今年以来，他们认真执行财政税收政策，积极帮助乡镇发展生产，充分发挥基层税收代征员的作用。大抓征收管理，大力组织收入，己于9月27日，提前95天，超额完成全年税收任务。我们希望各所向洋庄税务所学习，认真贯彻税收政策，大力组织收入，把应收的税款都积极组织入库，为我县全面超额完成任务做出成绩，为实现四个现代化积累更多的资金。XX县税务局（印章）一九八六年X月XX日应用文表达主旨的方式主要有：一文一事、片言撮要、标题现旨，请分析下列各文属于哪一种方式，并说明理由。（1） XX市税务局关于个体工商业户办理税务查记、实行亮证经营的通告（文号略）根据市人民政府颁发的《武汉市个体工商业管理暂行规定》，为了严肃税收法纪，保障合法经营，加强税收管理，促进个体经济进一步搞活，决定对我市个体工商户重新办理税务登记，核发《个体经营税务登记证》，实行亮证经营。现将有关事项通告如下：一、 凡经工商行政管理部门批准发给营业执照，在我市范围内从事工业、商业、饮食业、交通运输、建筑安装以及服务（劳务）性业务的个体工商业户（包括个体合伙、联资户），不论过去是否办理税务登记，自本通告公布之日起30日内，一律到当地税务机关重新申报办理税务登记，领取统一执照，向所在地的税务机关申报办理税务登记。二、 个体工商业户申报办理税务登记时，应向当地税务机关领取并填写“个体经营税务登记表”（一式二份），加盖业户印章后连同本人近期一寸脱帽登记照片2张，一并送交当地税务机关。三、 新开业的个体工商业户，应于开业后30日内，向当地税务机关申报办理税务登记。四、 个体工商业户领取的税务登记证，必须与营业执照一同悬挂在经营门面或摊点的显著位置，实行亮证经营。五、 个体工商业户不依照规定办理税务登记，税务机关可根据情节轻重，给予批评教育，或处以5000元以下的罚金。XX市税务局（章）一九XX年月X日（2）县税务局税政股关于调整个体工商经营收购生猪出售生肉税额的报告（节选）XX县税务局：随着物价改革的进行，我县城乡集贸市场副食品价格已经开放。经调查，生肉的销售价格每斤由1985年的1.4元到1.5元。现已提高到3元至3.5元，生猪的收购价格也是翻番增长。但是，这些经营收购生猪、出售生肉的个体屠商的税额，至今仍然停滞在1985年的水平上。这就不符合公平税赋、合理负担的原则，不利于税收杠杆调节作用的发挥，影响国家的财政收入。因而，调整经营生猪收购、生肉出售业务的个体屠商的税额势在必行。一、 调整税额的依据。根据我国税收制度“公平税赋，合理负担”的原则，根据产品税、营业税从价计征，所得税从利计征的特点，我们必须对收购、销售环节，按现行的价格计算调整其产品税、营业税……二、 调整后的税赋程度。……凡在XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等8个乡镇经营的个体屠商，收购生猪。销售生肉的税额实行按头定额征收，调增到40元到45元；在其他乡镇经营的，按头调增到30元到35元。三、 调整税额的范围。这次调整对象包括已办理工商营业执照的个体屠商和尚未办理营业执照以及超越经营范围的屠宰户……以上报告如无不妥，请批转各税务所执行。XX县税务局税政股(印章)一九XX牟X月X日XX省XX粮食局要求给予微机管理粮食仓库技术协助的函X粮技字[XX]X号XX县粮食局：近了解到你局在技术革新上取得了很大成绩，运用微机技术能在数公里范围内对数10个粮食仓库的温度和湿度实行自动检测、控制，而且能作安全警戒、自动记录、打印输出，谨表示祝贺并向你们学习。微机技术运用在粮食仓库管理上意义重大，我们请求你局能给予大力协助，特别是微机应用于温度湿度探测和盗警火警等方面，要求提供技术资料。如同意，即请复函，我们当派人前来洽谈请教。XX省XX县粮食局(印章)一九XX年X月X日选择恰当的项填入下文的空中。XX市利用外资搞好大中型企业的具体做法不拘一格，多种多样，具体的形式有："”。这种合资企业是在老厂的基础上，通过合资，扩大其产品的加工深度，提高原有产品的附加值。这类老厂原来就具有产品优势，合资后前后配套，企业便获得新的发展。“”。这是合资合作中的“动态”形式。第一步把老厂中最优秀的精兵强将调到厂中的合资新厂，理顺合资后的关系，第二步再把老厂“化”掉，实现全厂合资。“”。大中型企业人员庞杂，干部多，职工多，就采用“办一个合资企业走一部分人”，“一个一个脱出去”的办法，最后达到全厂合资的目的。“”。一般是自己先以外汇引进先进设备。形成生产规模，产品有一定市场，再与外商密切联系，引起兴趣后转为合资。这样的企业很容易超常规发展。“”。一般是以一两家合资企业为龙头，逐步带动全行业的转轨变型。A.筑巢引鸟B.滚动发展C.两步到位D.分解脱壳 E.延伸发展阅读下例之后写出符合各段大意的“段旨”(各用简短的一句话，不超过15个字)填入空中。市场的缺憾市场有几个天然的缺憾，自身不可克服。（1） 。在市场经济模式中，一切都是商品化，包括有思维、有感性的人，这就是人的“异化”。每件商品上市之前都要问问自己的价值，才能索取与其相应的价格。有价值的商品期望市场的承认与回报。没有价值，市场也不会买账。即便有人情作祟，也难以长久，迟早会被淘汰。在多数情况下，人情变得淡漠而且实用。除了金钱就是契约。有了争执，说不通，就想上法庭。法律的触角延伸到人们生活的各个方面。（2） 。市场只尊重机会平等。主张大家应当在同一条线上起跑，终点却绝不保平等。即使用同样的经历，或学历，同工不保同酬，市场遵从供求定律，讲究自由竞争，对劳动力商品也不例外。每个人的报酬靠你自己对自身价值的推销，没有统一标准。（3） 。市场竞争的规则并不因对手的强或弱而改变，有能耐的人喜欢市场的挑战那里有更多升迁或发财的机会。懒惰无能的人讨厌市场的淘汰，那里难于再滥竽充数。年老体弱的人也都是市场竞争的弱者，不会受到市场本身的照顾。（4） 。有知识的人，主张走市场道路的人，并不一定都会受到市场的恩惠，能发财的人并不一定都有知识，但要知道怎样发财，敢冒险，市场是冒险家的乐园。先写出下文各段的段旨填在空中，再写出全文的主旨。对我市23家工业企业资不抵债问题的分析最近我们在本市23家资不抵债的工业企业进行了调查评估，现对这些厂家的现状和资不抵债的原因作如下分析，并提出相应的对策意见。一、资不抵债企业的现状。据调查统计，1993年末这些企业全部流动资产为X亿元，其中银行流动资金贷款为X亿元，然而大量流动资金却被资金损失而虚假占用。这些企业累计未弥补亏损、挂账XXXX万元。有潜在性亏损XXXX万元，两者合计达X亿元。虚假占用的资金占银行流动资金贷款的52%，占全部流动资金平均占用额的30%。企业的定额流动资金中储备基金和生产资金占定额流动资金的比重逐年下降，而产成品资金的比重则逐年上升，使企业生产性资金大量减少。由于资金占用虚假，使企业资金运用不合理，资金占用结构失衡的问题十分突出。。沉重的债务加重了企业的利息负担，也直接影响着企业的经济效益。这些企业背着X亿元的基建和专项借款的包袱，背着X亿元的流动资金借款等债务，按目前利息率11%和10%计算，每年需支付XXX万元的利息。所以在借款利率大大高于企业资金利润率的情况下。便不得不吃掉大量利润。据统计，这些企业1993年实现利润已由19XX年的XXX万元转为亏损XXX万元，亏损企业XX户，占调查户的78%。。由于企业资不抵债，使管理工作不能正常有效地运转，各项规章制度不能落到实处，基础管理十分薄弱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。。据统计，这些企业1993年工业总产值比上年下降11%。1993年末有流动资金X亿元，流动负债X亿元，流动资产与流动负债的比率已达0.68：1，比公认的安全警戒线2：1相差1.32个单位。由于这些企业流动资产负债比率失常，生产经营条件恶化，有的无钱维修厂房、设备，有的连发放职工工资、支付原材料采购用款都有困难。加工订货减少，停工待料现象严重，有的已处于停产半停产状态。有些企业即使产品有销路、有合同、有用户，因为无资金启动也被迫放弃合同和用户。二、 资不抵债的主要原因。其具体表现为：一是具有先进水平的产品少，特别是技术含量大、高附加值的产品更少，大部分企业的产品均属建厂时的“保留品种”，产品的档次变化不大，在市场竞争中明显处于劣势，市场占有率很低。二是小型企业多数是设备、技术水平较低，工艺落后，产品属简单加工型。这一类产品，同乡镇集体企业、私营企业生产费用低、手段灵活的情况相比，也难以竞争。三是有些企业长期没有定向主导产品，生产处于极不稳定状态。。在这些资不抵债企业中，一个普遍的问题是企业领导班子素质低，缺乏商品经营意识和开拓能力，一部分中小企业领导班子的调换十分频繁。有的企业在10年更换了11次厂长，有的厂长任期竟不到100天，还有的企业在一年之内厂领导班子就更换了4次。工人说，厂长是“飞鸽牌”，好了就干，不好就走。有的厂长人到位，而人事、工资、组织关系不转，没有长远打算，更没有科学可行的治厂方案，企业落后面貌难得改变。。这些企业中有一半以上进行了技术改造，共立项XX个，总计投资XX亿元，项目和投资额不算少，但是投入产出率很低，经济效益很差，有的企业不但没有增加新的效益，反而带来了沉重的债务负担。在XX个技改项目中，有XX个项目没有达到预期效果，占81%；原计划年增加产值X亿元，实际年增加产值X亿元，为计划的80.9%，计划年增加利税XX万元，实际年增加利税XX万元，为计划的23.9%，有一半的项目根本没有新增利税。由于这些企业技术改造的经济效益差，偿还贷款的能力低，每年实现的利润连支付借款的利息也不够。这些企业技术改造项目效益低下的主要原因，一是行业宏观管理失控，投资分散，有些项目建设期限拖得过长，投资跟不上，错过了最佳回收期限。二是技术改造起点低，多数是停留在修修补补的水平上，开发出的产品档次不高。XX铸钢厂进行了12项技术改造，投入192万元，主要是小规模的修修补补，主要产品的水平没有显著提高，在市场上仍没有竞争力。有的由于技术设备本身不过关，生产的产品质量不合格，建成后不能投产，有的达不到设计能力。三是决策失误，对项目评估不足，缺乏技术、经济、市场全面的可行性论证，直观看市场，将市场上旺销的产品当成了项目的依据，市场变化后，产品销路不畅。三、 解决资不抵债问题的几点意见联合审计，重新评估资产，立“转化目标责任状”，建帮扶责任制。有关部门对资不抵债企业的资产负债情况应进行一次联合审计，重新评估资产，搞实家底，核实资金，要求企业把潜亏和资金损失等“水分”挂在明处，查清事实，明确责任，由企业现任厂长与主管部门签订“转化目标责任状”，同时经济综合部门和主管部门对这些企业分工负责建立帮扶责任制，促其限期摆脱困境。进行企业整顿，强化企业管理。对资不抵债企业实行分类指导，采取不同的政策措施。一是对债务负担较重，但其主导产品销路较好，符合国家产业政策，且设备、技术、人员素质较好，今明两年可以实现转化的企业要帮其增产适销产品，财政、银行、税务等部门给予一些扶持帮助。二是对那些不符合国家产业政策，产品无销路，转产无方向，长期经营亏损的企业，要对其进行企业组织结构的调整，鼓励优势企业对其实行兼并或租赁。三是对己无生机、挽救无希望，“招聘无人去，挂靠无人要”，经有关部门认定没有存在价值的少数企业，要坚决下决心依法进行破产处置。然后妥善安排破产企业人员。建立风险信贷资金。为了给大多数可以转化的资不抵债企业走出困境创造一个必要的资金条件，建议市、区均建立风险信贷资金，把风险贷款与扭亏周转金和小额贷款统筹起来，由财政、银行、税务等有关部门组织协调，帮助这些企业启动生产。财政局XX市税务局。联合调查组国有资产管理局一九九四年X月X日指出下列各文中主旨存在的问题，并分析其原因：（1） XX市财政局关于追加广播事业费预算指标的请示（文号略）财政部：为了适应形势发展的需要，满足我市广大群众的要求，经市委领导同意，我局决定筹备成立电视台。初期先举办电视教学讲座，计划今年国庆正式开播。目前开播讲座的准备工作正在进行。今年需要开办费90万元。主要包括：购置六频道发射机一部38万元。安装铁塔10万元，改装小播音室一间修缮费15万元。黑白电视中心配套设备及各种技术器材和零星购置费27万元。XX电视台初期举办的电视教学讲座计划开播英语讲座，BASIC语言讲座，电视中专自学考试辅导等。这些讲座都是我市急需开办的，市委领导指示，通过三五年的也视教育，将在我市初步形成一个电视教育网，这必将为我市的四化建设提供大量的人才，是件投资少，见效快，效益高的好事情。现初步估算，每年需人员经费及正常的技术措施经费80万元。以上两项经费185万元，我市广播事业预算指标和机动财力中难以解决。特此申请，当否，请批示。XX市财政局（印章）一九XX年X月X曰（1） XX市财政局关于追加广播事业费预算指标的请示（文号略）财政部：为了适应形势发展的需要，满足我市广大群众的要求，经市委领导同意，我局决定筹备成立电视台。初期先举办电视教学讲座，计划今年国庆正式开播。目前开播讲座的准备工作正在进行。今年需要开办费90万元。主要包括：购置六频道发射机一部38万元。安装铁塔10万元，改装小播音室一间修缮费15万元。黑白电视中心配套设备及各种技术器材和零星购置费27万元。XX电视台初期举办的电视教学讲座计划开播英语讲座，BASIC语言讲座，电视中专自学考试辅导等。这些讲座都是我市急需开办的，市委领导指示，通过三五年的也视教育，将在我市初步形成一个电视教育网，这必将为我市的四化建设提供大量的人才，是件投资少，见效快，效益高的好事情。现初步估算，每年需人员经费及正常的技术措施经费80万元。以上两项经费185万元，我市广播事业预算指标和机动财力中难以解决。特此申请，当否，请批示XX市财政局（印章）一九XX年X月X曰（2） XX县粮食局关于调配专业技术人才的请示（文号略）XXX：根据当前形势发展的需要，我局急需专业技术人才，才能进一步加强企业管理，提高经济效益，以适应四化建设的需要。目前，我局仅有大专毕业生10名，大部分是财会和其他专业毕业，缺少其他各种人才，望今年有这方面的大专毕业生，予以适当考虑。当否，请批示。XX县粮食局（章）一九XX年X月X日（2）XX县粮食局关于调配专业技术人才的请示

（文号略）XXX：根据当前形势发展的需要，我局急需专业技术人才，才能进一步加强企业管理，提高经济效益，以适应四化建设的需要。目前，我局仅有大专毕业生10名，大部分是财会和其他专业毕业，缺少其他各种人才，望今年有这方面的大专毕业生，予以适当考虑。当否，请批示。XX县粮食局（章）一九XX年X月X日（3）XX市税务局第X分局关于XX塑料制品十九厂、二厂计划外出口编织袋免税的请示（文号略）XX市税务局：接XX塑料十九厂来文称：我厂承接外贸出口编织袋生产任务，今年计划任务200万只。由于外贸出口亏损，产品价格从去年每百克0.57元降到今年上半年的每百克0.53元，超计划按0.51元收购，根据实际成本每吨亏损270元，故申请免税。经了解，XX塑料十九厂出口生产的编织袋计划外出厂价每吨5050元，成本5015.27元，税金252.50元，亏损率4.31%；XX塑料二厂出口编织袋情况基本相同，计划外产品亏损率为2.76%。今年1月至9月，两个厂准备增产计划外出口编织袋分别为160万只和40万只。根据第二步利改税、工厂征税外贸退税的规定，拟同意在1984年9月底前对上述两厂销售计划外出口编织袋予以免征工商税。当否，请批示。XX市税务局第X分局（印章）一九XX年X月X日（3） XX市税务局第X分局关于XX塑料制品十九厂、二厂计划外出口编织袋免税的请示（文号略）XX市税务局：接XX塑料十九厂来文称：我厂承接外贸出口编织袋生产任务，今年计划任务200万只。由于外贸出口亏损，产品价格从去年每百克0.57元降到今年上半年的每百克0.53元，超计划按0.51元收购，根据实际成本每吨亏损270元，故申请免税。经了解，XX塑料十九厂出口生产的编织袋计划外出厂价每吨5050元，成本5015.27元，税金252.50元，亏损率4.31%；XX塑料二厂出口编织袋情况基本相同，计划外产品亏损率为2.76%。今年1月至9月，两个厂准备增产计划外出口编织袋分别为160万只和40万只。根据第二步利改税、工厂征税外贸退税的规定，拟同意在1984年9月底前对上述两厂销售计划外出口编织袋予以免征工商税。当否，请批示。XX市税务局第X分局（印章）一九XX年X月X日公文表达主旨时，要注意严密，包括反映的事理要严密，对概念的表述要严密。请分析下文，其主旨到底是什么？表达中有何不严密之处？通知根据上级关于支援大西北建设的文件精神，结合本支部工作安排，决定搞一次秋游，顺便上山采树种，为大西北建设的迅速发展做点贡献。希全体团员接到通知后，把所需的物品带好，到指定地点集合，准备出发。团支部一九XX年X月X日**公文材料的筛洗和提炼：材料一一主题（材料的重要性）**公文对材料的要求：典型：真实：新颖、生动：系统切旨1） 要根据主旨的需要决定材料的数量2） 要根据主旨表达的要求决定材料的详略3） 要根据主旨的要求决定材料的详表现形式**材料的来源和方法：现实材料：1） 直接材料：2） 间接材料：抽象材料：1） 吸收一一概括一一提炼一一抽象（理念性材料）2） 思维一一联想一一想象一一创造（意象性材料）**筛洗一一提炼：正反比较，鉴别真伪按层分类，点面结合分析综合，寻找联系抽象概括，揭示规律分析的结果，导致抽象，抽象是研究事物本质属性而舍去非本质属性的方法；综合的结果，导致概括，概括是从事物的个别本质属性推知同类事物本质属性的方法。二者互相联系，不可分割。公文材料的提炼，大量地运用抽象概括法。很多事实材料、感性的现象不直接摄入公文。写进公文、呈现在读者面前的是具有普遍意义的概念，这是抽象概括的结果，反映的是一类事物的本质属性，形成公文材料具有概括性特点，由此也体现了公文的思维类型是抽象的。例如《中华人民共和国居民身份证条例》第十五条规定：有下列行为之一眈按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚：（一） 拒绝公安机关查验居民身份证的；（二） 转让、出借居民身份证的；（三） 使用他人居民身份证的；（四） 故意毁坏他人居民身份证的。这几条处罚规则的制订，是对违反居民身份证条例各种表现《光明日报》的概括。违反条例有种种具体表现，不可能也没必要将这些表现都写进条例中。概括出的这几条具有普追意义。不论是哪个人、在什么场合、以什么样的形式，违反了四条中的任何一条，就违反了规定，将受到处罚。运用抽象概括法提炼材料，需注意的是：第一，要有普遍的适应性抽象和概括，都要求反映事物的本质间性.概括实际上是在抽象的领域中。对有关的材料作全面归纳，反映材料的共同点。上例概括出的四条，其本质目性是违反居民身份证条例，要受处罚，这是其共同点。这个共同点应能对有关对象具有普遍的适应性，即能在一个较大的藏日内发挥作用。尤其是指令性、法规性公文中的意见、办法、措施等，一般针对的范围较广，它们均以概括的形式出现，武是为了有广泛的适应性。第二，要防止概括过宽或过窄概括要防止两种倾向：一是枉括得过宽，失之于空泛，收文者无法据之办事，势必削弱公文的实用性；二是概括得过窄，失之于片面，公文不能在规定的范围内发托作用，势必影响公文的指导性。应根据表达主旨的需要，确定材料抽象概括的程度，恰如其分地进行抽象概括。以上四种加工材料的方法，一般是综合运思，很难绝对分开。例如比较中有分析综合、抽象概括；分析、综合又以比较、分类为基础等。但由于表达主旨的要求不同，在运用时又各有侧重，如指令性、法规性公文提炼材料时多用抽象概括；汇报性、调查总结性公文精选材料时主要靠比较、分类。**思考与练习一、 什么是公文材料？如何理解公文材料的两种表现形态？二、 加工材料过程中，常用哪些思维方法？请举例说明。三、 公文运用材料时，有哪些逻辑要求？四、 认真阅读下文，回答后面的问题：山东省人民政府办公厅关于国务院文件办理情况的报告主送单位（略）我省自一九七八年开始，由省府办公厅批办国务院文件。几年来，由于省委、曾府领导同志的重视和具体指导，在对国务院文件的批办工作方面，初步建立健全了规章制度，保证了国务院文件能及时传达贯彻。现将情况报告如下：一、 领导重视，亲自过问，具体指导。我省省委、省府主要负责同志，对国务院文件的办理情况，一直很重视，要求比较严格。省委第一书记多次批示，要求做到认真办理，定期检查。一九七八年八月，主持省府全面工作的副省长亲自召集办公厅和秘书处的负责同志开会，听取关于国务院文件办理情况的汇报，并做了指示。省府办公厅当即召开省直各厅局分管文电工作