第十章公务员工资福利待遇

第十章公务员工资保险福利待遇工资是基本收入；福利是提高性和弥补性的收入；保险是风险的保障第一节公务员工资一、 公务员工资的含义和作用（一） 公务员工资的含义公务员工资是指国家根据按劳动分配原则，分配给分务员个人消费品的货币表现。公务员工资包含三层涵义：（1） 工资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付。（2） 工资只能以法定货币形式出现，不能包含其他物质和非物质形式的权益。（3） 工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。第一节公务员工资（二） 公务员工资的作用保障公务员的基本生活需要。吸引优秀人才加入公务员队伍，为建设高素质公务员队伍提供条件。激励公务员努力工作。工资的激励作用体现在：一是要超过公务员的“标准线”二是工资关系是否公平合理。比如行业之间以及行业内部之间的平衡。二、 公务员工资的构成所谓工资构成，又称结构工资或组合工资，是指由若干具有不同性质和职能的工资部分组成公务员工资收入总额。建国以来，国家机关的工资制度先后经历了四次大的改革。见附表我国历次工资改革情况1956年第一次改革“职务等级工资制”1985年第二次改革以职务工资为主的“结构工资制”1993年第三次改革2006年第四次改革“职务级别工资制”职务与级别相结合的工资制我国历次工资改革情况1956年的职务等级工资制在机关建立了“职务等级工资制”。共分24级。定什么级，拿什么工资。一般是“一职数级，上下交叉”。1985年的结构工资制在国家机关、事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”。由基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四部分组成。工作人员工资的多少主要取决于职务的高低。结构工资制度的缺陷表现在：1、 工资分配过于强调职务因素，客观上造成了只有提升职务才能长工资的“官本位”。2、 缺乏正常的增资机制，工资的增长失去了制度的保障。3、 平均主义愈演愈烈，工资关系畸形发展。4、 范围上的“包罗万象”，不适应干部科学分类的要求，也难以与各类人员多样化的劳动相吻合。1993年公务员的职级工资制1993年《公务员暂行条例》颁布，规定：公务员实行以职务和级别为主的职级工资制。职级工资的构成：职务工资；级别工资；基础工资；工龄工资1、 职务工资职务工资是按照公务员所担任的职务的高低、责任的大小和工作难易程度所确定的工资，是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。根据公务员条例的规定，公务员主要划分为12个职务层次（从办事员一一总理），每一个职务层次设有若干个职务档次。关于如何确定职务工资：根据1993年工资制度改革实施办法，任职年限在4年以下的套入第一档，4-17年套入第二档…职务与工资的对应关系是：职务：办事员科员副科长科长副县长县长工资：50 63 79 96 118 1442、 级别工资是按照公务员的能力和资历所确定的工资。设置15个级别。设置级别工资，主要基于三方面考虑：考虑到全国机关干部有92%以上的是科级以下人员考虑到同一职务层次的人员，在工作年限、资历和能力上各不相同考虑到与军队的军衔制、公安部门的警衔制接连起来，以便公务员的交流级别与工资的对应关系是：级别：15级14131211 10 9 8…1工资：55元657792111135164193…470确定级别的具体办法是：对新录用人员试用期满的定级，分为两种情况：直接从各类学校毕业生中录用人员的定级初中、高中及中专毕业生，定为十五级；大专毕业生，定为十四级；大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生，定为十三级；获得硕士学位的研究生，定为十二级；获得博士学位的研究生，定为十一级。其他新录用人员的定级主要根据其所任职务、比照本单位同等条件的人员来确定级别关于如何晋升级别工资：一是年度考核称职及以上，每五年可以晋升一个级别，每两年在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。二是公务员晋升职务后，原级别低于新任职务最低级别的，晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应级别以内、未达到规定升级考核年限的，级别不变。3、 基础工资基础工资是保障公务员本人基本生活需要并适当考虑赡养人口的因素所确定的工资。93年公务员的基础工资是每人每月90元。97年、99年、2001年、2003年调整了公务员基础工资。4、 工龄工资工龄工资是按照公务员的工作年限所确定的工资，它主要体现公务员的积累贡献。工龄工资标准一年1元，一直到离退休的当年为止。一般而言，领取工龄工资的工作年限最多不超过40年5、 地区津贴所谓地区津贴是指在国家制定统一的工资政策、工资制度和工资标准的基础上，根据各地的自然环境、经济发展水平、物价上涨幅度和居民生活水平的不同而制定的津贴标准。地区津贴又分为两大类：一是艰苦、边远地区津贴；二是地区附加津贴。1993年的规定，地区津贴分为四类（其中海拔在4000米以上的地区为第四类），每人每月平均增加14元、24元、45元和85元。2001年调整为：一类区每月40元至100元，平均43元；二类区每月80元至200元，平均86元；三类区每月160元至320元，平均172元；四类区每月280元560元，平均300元6、 其他津贴主要是指职业津贴，即国家为了鼓励公务员长期或终身从事在某种特殊条件下工作而发给的一部分工资或补贴。主要包括：繁重和危险工作的特别工作津贴；加班、夜班及节假日工作津贴；国外工作津贴；出差津贴。试用期的人员，只领取试用期工资。试用期工资额只有一个，不再分职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。公务员职级工资制的弊端1、影响了公务员收入分配的公平性。（1） 地区差距（2） 部门差距（3） 收入与个人贡献背离（4） 工资之外的名目繁多（5） 公务员收入偏低2、基层公务员工资增长空间较小。不利影响：（1）公务员的流失（2）强化“官本位”意识2006年公务员的职务与级别相结合的工资制公务员工资：基本工资：职务工资（12级）；级别工资（27级）津贴补贴奖金公务员的级别由现行15级调整为27级，取消原有公务员级别。（一）公务员工资试用期工资直接从各类学校毕业生中录用的公务员试用期工资分别为：初中毕业生570元；高中、中等专业学校毕业生590元；大学专科毕业生655元；大学本科毕业生685元；获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元；获得硕士学位的研究生770元；获得博士学位的研究生845元。2.试用期满后工资(1)职务工资分别执行下列职务对应的标准：初中、高中和中专毕业生按办事员；大学专科、大学本科、获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生按科员；获得硕士学位的研究生副主任科员；获得博士学位的研究生主任科员。(2)级别和级别工资分别定为：初中毕业生二十七级1档；高中，中专毕业生二十七级2档；大学专科毕业生二十六级2档；大学本科毕业生二十五级2档；获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生二十五级3档；获得硕士学位的研究生二十四级3档；获得博士学位的研究生二十二级1档；(二)津贴、补贴和奖金1、津贴：地区津贴：艰苦边远地区津贴；地区附加津贴岗位津贴(1)地区津贴及其背景资料改革开放以后，东部沿海地区经济改革较快，内地特别是中西部地区发展相对较慢。1993年GNP增长率最高的为25.7%,而最低的黑龙江为5.8%,两者相差19.9个百分点。上海与贵州人均GNP之比，1990年为7.3倍，1993年为9.4倍，1994年达9.9倍。不仅各省市之间存在较大经济差距，同一省区内也存在明显的地区差距。1992年广东省最富的珠海市与最穷的和平县人均GNP之比为34.3倍。显然，工作在不同地区的公务员，其劳动艰辛程度差别较大，生活费支出也不一样，工资分配必须体现这一特点。艰苦边远地区津贴是根据不同地区的地域、海拔高度、气候以及当地物价等因素确定。建立艰苦边远地区津贴，体现了不同地区在自然地理环境等方面的差异。地区附加津贴是根据各地区经济发展水平和生活费用支出等因素，同时考虑公务员的工资水平与企业职工工资水平的差距确定。艰苦边远地区津贴，由中央财政支出；地区附加津贴，由各省、自治区、直辖市运用地方财力支出。(1)地区津贴及其背景资料地区津贴制度与工资区类别制度不同，它独立于工资标准之外，单独体现地区间的差异，并且通过艰苦边远地区津贴和地区附加津贴，将自然地理环境差异与经济发展水平和物价变动情况的差异分离开来进行体现，这样做，有利于保证国家机关工作人员工资标准的统一性，有利于体现和实施平衡比较的原则。同时，公务员在哪个地区工作就享受哪个地区的地区津贴，因工作调动或干部交流离开所在地区后就不再享受该地区的地区津贴，这样，便于人员交流，方法也简便易行，具有一定的灵活性。（2）岗位津贴及其背景资料岗位津贴是国家对特殊工作岗位上的公务员给予的额外劳动报酬。考虑到在不同岗位上工作的公务员其工作条件差异较大，因此，对在特殊岗位上工作的公务员，实行岗位津贴。公务员在该岗位工作时，领取相应的岗位津贴，调离该岗位后，该岗位津贴即行取消。目前，实行的岗位津贴主要有：公安干警值勤岗位津贴，海关工作人员岗位津贴，基层审计人员外勤工作津贴，监察、纪检部门办案人员外出办案补贴，人民法院干警岗位津贴，人民检察院干警岗位津贴，司法助理员岗位津贴。2、 补贴补贴是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行的适当弥补。如住房补贴、医疗等补贴、补助。3、 奖金奖金是对劳动者超过定额劳动或做出显著成绩的物质鼓励，是根据按劳分配原则采取的作为工资补充的劳动报酬形式。1985年工资制度改革时，曾将奖金作为工资构成的一部分，或平均发放，或按职务分档发放。新工资制度对奖金制度进行了根本性的改革，奖金不再作为工资构成部分，也不再是每月按人头或按职务平均发放，而是同年度考核和工作实绩结合起来，在严格考核的基础上，对考核成绩为称职以上的公务员，年终发放一次性奖金。国家按公务员当年12月标准工资总额给各机关拨付奖金。三、 公务员工资的原则按劳分配原则物价补偿原则平衡比较原则法律保障原则定期增资原则四、 我国公务员工资制度改革的思考（一） 我国现行公务员工资制度的不足1、 公务员工资水平偏低2、 工资差距较小，难以形成激励机制3、 缺乏法律保障（二） 对我国现行公务员工资制度改革的建议1、 在观念上要有所改变2、 在具体工资水平制度上，采取“薪酬福利总值”的办法3、 可以尝试采取团体绩效奖金制度4、 立法五、 2011年我国事业单位工资制度改革“一岗一薪、岗变薪变”，“一级一薪、定期升级”工资构成：岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴。前两项叫基本工资岗位工资分类：专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位专业技术岗位：设13个等级特殊人才1级，正高职称2、3、4级，副高5、6、7级，中级8、9、10级，助理职称11、12级，员级职称13级管理岗位：设10个等级正省级1级，副省级2,正厅3,副厅4,正处5,副处6,正科7,副科8,科员9,办事员10工勤技能岗位：技术工设5个等级高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。普工只设一个等级薪级工资套改办法：按照本人的套改年限、任职年限和所聘岗位，结合工作表现，套入相应的等级套改年限=工龄+全日制大专以上院校未计工龄的学龄如2001年参加工作的正规本科生的套改年限=2006-2001+1+4=10任职年限=2006-任职当年年份+1第二节公务员保险一、 公务员保险的涵义公务员保险是指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。包括三个层面的涵义：（1） 是法定的强制保险，费用由国家财政支付。（2） 是国家对公务员因年老体弱、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供的补偿和帮助。（3） 获得保险利益的形式多样，以货币为主。二、 公务员保险的内容基本医疗保险生育保险其他保险待遇：退休公务员的养老待遇工伤待遇失业待遇优抚待遇（一） 基本医疗保险：是指公务员在患有疾病期间所应享有的保险待遇。包括患病期间的医疗待遇和治疗期间的生活待遇。我国医疗保险改革前的制度是，公务员因病到本单位医疗机构或指定医疗机构就医时，除挂号费、营养滋补药品费、住院伙食费、就医路费自理外，看病所用的检查费、治疗费、手术费、住院费和非自费药品费，均由国家负担。经批准到外地就医的病人往返车船费，可参照旅差费规定，由所在单位支付。病假期间待遇是：病假在2个月以内的，发给原工资；病假超过2个月至6个月的，从第3个月起，按以下标准发给病假期间工资：工作年限不满10年的，发给本人工资的90%，工作年限满10年的，工资照发；病假超过6个月的，从第7个月开始按以下标准发给病假期间工资：工作不满10年的，发给本人工资的70%，工作满10年的，发给本人工资的80%。（二） 生育保险：是指女性公务员在怀孕和分娩时所应享受的保险待遇。包括产假、产后待遇及医疗服务。女性公务员产假为90天，其中包括产前休假15天。难产者增加15天，多胎生育的，每多生一个婴儿，增加15天。怀孕不满4个月流产，根据医生意见给假15〜30天，怀孕超过4个月以上流产的，可给予42天产假。产假期间工资照发。怀孕和分娩期间在本单位医疗机构或单位指定的医疗机构所用的检查费、接生费、手术费、住院费和药费，由所在单位负担。产前检查时间算工作时间。（三）其他保险待遇：1、养老保险：是指公务员离退休后的生活待遇、福利待遇和其他待遇等内容。机关离休人员，按离休前本人职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和计发离休费；退休人员，基础工资和工龄工资按百分之百、职务工资和级别工资按适当比例打折后计发退休费。其中，工作满35年的，职务工资、级别工资两项之和按88%计发；工作满30年不满35年的，职务工资、级别工资两项之和按82%计发，工作满20年不满30年的，职务工资、级别工资两项之和按75%计发。2、 工伤保险：指公务员受伤或残废时所应享受的保险待遇。公务员因公负伤，其治疗所需要的挂号费、诊断费、药费、住院费及致残后安装规定的辅助器具费用，全部由国家负担。住院期间的伙食费，由所在单位报销2/3,个人负担1/3,单位还可视情况给予补助。治疗期间工资照发。对负伤致残的，在治疗终结后，根据评定的伤残等级给予相应的待遇和处理。对严重伤残、完全失去工作能力的，不受年龄、工龄限制办理退休手续，退休费根据生活情况处理，在现行最高退休费计发比例基础上分别提高10%或5%；对部分伤残影响工作能力的，可安排调整适当工作，并对由此降低的收入部分予以适当补偿；对生活不能自理、饮食起居需要他人扶助的，发给标准不同的护理费。3、 失业保险：是指公务员被辞退或因其他情况失业所享受的保险待遇。公务员失业保障制度还正在研究试点之中。目前只对被辞退公务员做出规定。公务员被辞退后，被辞退前工作满一年以上的，自被辞退的次月起，由有关机构按月发放辞退费。其中工作年限不满2年的，发放期为3个月；满2年的为4个月；2年以上的，每增加1年增发1个月，但最长不超过24个月。辞退费发放标准由省、自治区、直辖市人民政府根据“低于公务员办事员最低工资、高于社会救济”的原则确定。4、 死亡保险。指公务员死亡后其所供养的直系亲属和配偶所享有的保险待遇。对于死亡的公务员，国家给予其遗属丧葬费、抚恤金和生活困难补助费三种待遇，具体标准由国家规定。5、 优抚待遇：因公牺牲或因公病故，国家为其办理丧事并对其家属提供物质帮助。三、 公务员保险确立和实施的原则及需要处理好的几个关系第一，政府、单位与公务员个人在负担保险费方面的关系第二，保险的保障职能与工资的激励职能的关系第三，保险水平与生产力发展水平的关系四、 对我国公务员保险制度的思考（一）我国公务员养老保险制度的特点：1、 待遇优厚，有力地保障退休公务员的生活需要。2、 筹资模式为单一财政供款。公务员养老保险金完全来自各级财政，公务员所在单位和公务员个人不缴费。3、 筹款方式为现收现付制。没有任何资金积累，边筹资边发放。4、 实行待遇确定制的计发办法。公务员养老保险金以退休前最后一个月的工资为基数，按一定比例发放。工作年限越长比例越高。5、 养老保险金随在职公务员工资调整而调整。6、 单位管理。公务员所在的机关负责公务员退休办理、养老保险金发放等工作。（二） 公务员保险制度存在的主要问题1、 企业与机关同类人员养老金待遇水平差距过大，影响了社会和谐。比如，1990年，机关月人均养老金145元，企业149元，两者差不多。到2004年，机关上升到15932元，企业为7831元，相差近两倍。2、 有些公务员退休和在职时收入差距过大，退休生活受到影响。3、 造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异。4、 现有政策弊端逐步显现，有些公务员权益得不到保障。5、 现行政策不利于统一劳动力市场的形成。（三） 公务员保险改革的模式选择公务员养老保险改革是逐步建立“3+1”养老模式。第一支柱一一公务员统筹养老金即从公务员的工资中提取一定比例，进入统一的公务员统筹养老金账户，等公务员退休后，根据在职公务员平均工资的一定比例提取。第二支柱一一公务员个人账户养老金即从公务员的工资中提取一定比例，进入公务员养老金个人账户，公务员退休后，每月根据公务员个人账户积累额的1/120支付。第三支柱 公务员职业年金即根据公务员的职业、行业、岗位和地区等特点建立的一种非强制性养老金。也就是说公务员职业年金并非覆盖所有的公务员，就像企业补充性养老保险并非覆盖全社会的企业退休员工一样。主要是艰苦边远地区，容易受伤害的高危岗位等。一个补充——廉政公职金也称荣休金和养廉金，是指政府对没有腐败和违纪记录的某些特定岗位公务员在退休时给予的一次性补助或奖励，以消除退休时的“58、59”现象。廉政公职金和公务员职业年金一样都是非强制性。廉政公职金受益范围主要是某些岗位，特别是领导岗位、财务岗位、审批岗位等第三节公务员的福利一、公务员福利的涵义公务员福利制度是指国家和公务员所在单位为满足公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上和生活上的照顾制度。公务员福利的三层涵义：（1） 费用由国家财政支付；（2） 是公务员工资、保险外的收入，主要是弥补部分额外支出；（3） 福利形式多样。二、公务员福利的内容（一） 福利设施：生活福利设施；文体福利设施（二） 福利补贴：福利费；取暖费；交通费；通讯费福利补贴：主要是为解决公务员及其家庭生活困难，国家机关按工资总额的2.5%提取福利费，用于对困难者的补助或用于集体福利设施建设。取暖补贴：对于淮河以北地区冬季取暖，国家给予一定补贴。交通补贴：对乘坐公共交通车上下班的公务员，根据情况给予一定的补贴。通讯补贴：从03年12月起，中央机关公务员，部级每人每月300元，司（局）级240元，处级180元，科级130元，科级以下80元，高级技师、技师130元，其他工作人员60元。（三） 工时制度国家机关实行统一的工作时间，每日工作8小时，每周工作40小时，星期六和星期日为周休息日。（四） 休假制度公务员现行休假制度包括：法定节假日、年休假、探亲假、病事假、婚（丧）假、产假等几部分。1、 法定节假日：2、 年休假制度：公务员根据工作任务、岗位、资历等不同情况，每年可