学校管理学学习指南

-.z华中师*大学网络教育学院?学校管理学?学习指南课程介绍本课程使用的是陈孝彬教授主编的高校文科教材?教育管理学?的修订版，全书站在现代化的角度，广泛地吸收和借鉴了当代教育理论、管理理论和其他相关学科的研究成果，探讨了教育管理理论和实践开展的源流以及面对21世纪挑战所应采取的教育价值选择问题，系统地阐述了教育管理领域中各类宏观和微观问题。全书共分为三编，分别阐述了教育管理的一般原理以及教育行政和学校管理的理论与实践。全书不仅反映了教育管理领域近几年来的新思想和机关报的实践成果，而且提出了当前我国教育实践中有争议的问题。本课程的设置，有利于自学应考者系统地学习教育管理学，培养理论思维素养，提高实践分析的能力。学习方法认真阅读各章节重难点重难点是学习的关键，只有抓住了重难点，才能做到以一敌百，四两拨千斤，从而防止漫天撒网、不着边际的瞎摸乱撞。?教育管理学?在每章节都列有本章的重难点，说明了本章的主要内容，并直接指向考试的一系列命题，必须认真阅读，深入领会。认真学习和钻研教材教材分为三编：教育管理的一般原理、教育行政管理和学校管理。第一编着重从学科的纵向与横向的结合角度，介绍本学科产生、开展的历史；第二编是从宏观的角度，探索影响教育管理诸因素的特点及其内在关系。第三编是从微观的角度，介绍与分析了学校中目标管理、质量管理、人事管理以及公共关系的管理的意义、作用和工作程序。考生要认真学习和钻研教材，结合课后练习理解教材理论与实践相结合学习知识是为了运用知识，也就是将知识转化为实际的能力。?教育管理学?这一课程的重点，是培养理论思维素养，提高实践分析的能力。考生在了解有关教育管理学的知识和理论的根底上，应进一步将知识和理论运用于实践。这是一种综合应用能力，它要求调动考生平时的生活经历，从理论性与实践性相统一的角度，利用经历理解理论，运用理论指导实践。四、仔细思考，踏实学习对教材中的提示，对教师或参考书的辅导，自应用心记取，但切记不可仅仅满足于死记硬背现成的结论。应该注重提高自己的综合素质，开动脑筋，深思熟虑，这样往往能发现新意，提出自己的创见。只要持之有故，言之成理，自会得到评卷教师认可，取得较为理想的成绩。只有踏踏实实学习、钻研，才能取得成功。第一编教育管理的理论根底第一章教育管理学的性质和特点本章知识构造从教育管理学的学科性质和特点出发，了解该学科产生的背景和条件，把握教育管理学内容的三个层次以及其中的教和学的关系。本章重难点【重点】教育管理学的性质、特点【难点】教育管理学为何是管理科学的一个分支本章内容一、教育管理学的学科性质1、教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分。广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。2、教育管理学是一门社会学科教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与开展有着鼓励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会积极条件下，采用什么方法能够激法教育中的鼓励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准蝇的。3、社会科学也是科学①社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教育，常常受到两类因素的影响，一类是确定性因素，一类是不确定因素。②社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为假设干个群体。③社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由假设干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的，因此我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。4、教育管理学是教育科学的组成局部之一教育科学是研究教育现象及其规律的科学。教育科学研究的*围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进展组合。因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成局部。5、教育管理学是管理科学的一个分支管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域。管理科学就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进展规划、组织、指导、协调和控制。6、教育管理学的性质：①教育管理学是一门社会学科。②教育管理学是教育科学的组成局部，又是管理科学的一个分支。③教育管理学的文化性。二、教育管理学的特点教育管理学的特点：①教育管理学是增长智慧的科学。②教育管理学是富有挑战性的科学。③教育管理学是价值的科学。④教育管理学是权变性的科学。⑤教育管理学是行动的科学。三、现代教育管理学产生的背景和条件从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：①现代教育管理理论的产生是教育事业自身开展的需要。②现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。=3\*GB3③现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。四、教育管理学内容的三个层次教育管理学的学科体系〔教育管理的内容〕分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。本章课后习题1、学习教育管理学的用处.为何要学教育管理学.【答案】①丰富和充实智能构造。②成为一个成功的教育管理者。③通过学习可以获得一种学历证书、文凭，以改变自己现在的身份和地位。学习教育管理学，可以将知识应用到自己需要的时候，如当你被委任一个新的领导职务时，当你承受一项新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感苦恼时。虽然教育管理学在没有提供明确的答案，但是我们可以从中找到解决问题的原则和思路。2、教育管理学的特点有哪些.【答案】教育管理学的特点：①教育管理学是增长智慧的科学。②教育管理学是富有挑战性的科学。③教育管理学是价值的科学。④教育管理学是权变性的科学。⑤教育管理学是行动的科学。第二章现代教育管理的根本概念本章知识构造通过自学，识记现代教育管理经常涉及的几个概念，了解管理的性质、职能及其与产生开展，理解教育管理的特点和教育管理现代化的内容。本章重难点【重点】主要掌握几个概念：管理、教育管理、教育管理现代化【难点】理解管理的涵义本章内容一、管理1、管理、文化、环境、教育管理、现代教育管理的关系.现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念。它同管理、环境、现代教育、教育管理现代化等概念有着密切的联系。管理是一个大概念，社会上各行各业都有管理问题。任何管理都存于特定的环境之中，环境对管理有着鼓励和制约的双重作用。管理本身又是一种方化。教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进展合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。教育管理行为有着方化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。2、对管理的理解。①管理是一种社会现象，是人类得以生存和开展的重要条件之一。管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。②管理是观念形态的方化，管理行为是受着*种价值观所支配的。③管理是一种社会实践活动。3、文化：是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我开展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。4、中西文化的差异对管理的影响。西方文化下的管理：管理的目的：一切为了经济利益。采用自由竞争的方式，追求卓越。强调个人主义是内源性动力。提倡采用科学的、实证的管理方法。重视理性因素在管理上的作用。管理过程追求标准化、规*化。中国传统文化下的管理：管理的目的：要把政治利益放在首位。采用**协商的方式，追求和谐。强调集体主义精神的威力。采取伦理的、说服的和示*的管理方法。重视情感因素在管理上的作用。管理过程重策略的发挥。二、教育管理1、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。教育管理是社会管理的一局部，它具有社会管理的共同特点：①任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。②办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。③教育事业内部必须和谐、平衡的开展。④建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：①管理育人。②提高教育质量是教育管理的中心任务。③调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。④教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。2、管理是怎样育人呢.①教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生效劳。②管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生的身心安康。③每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者。三、教育管理现代化1、管理现代化：它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的**化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进展定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。教育管理现代化就是在教育行政管理上实现**化、科学化和专业化。2、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比拟：①由重视学校功能管理转到学校的效能管理。②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。③由重视对教育管理过程的监视和检查为主转到鼓励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。④以强调教育管理制度的规*化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。⑤在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。3、怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突.教育管理要始终是把坚持社会主义政治方向，为社会主义现代化建立效劳放在首位，强调学校工作要以教学为主，还要与各种社会活动、文化活动、体育活动、科技活动和生产劳动以及公益性活动想结合，全面提高学生的素质，要整体思考，统筹安排，全面贯彻党的教育方针和政策。当遇到问题时要想方法解决，这样才能促进教育事来开展和提高。本章课后习题如何理解管理的涵义【答案】①管理是一种社会现象，是人类得以生存和开展的重要条件之一。管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。②管理是观念形态的方化，管理行为是受着*种价值观所支配的。③管理是一种社会实践活动。2、为什么西蒙教授说“管理就是决策〞。【答案】美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策〞。在西蒙教授看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的根底。在管理中唯有对实现预定目标有奉献的决策，才是最有价值的决策。中西文化背景下对管理的理解有何差异【答案】西方文化下的管理：管理的目的：一切为了经济利益。采用自由竞争的方式，追求卓越。强调个人主义是内源性动力。提倡采用科学的、实证的管理方法。重视理性因素在管理上的作用。管理过程追求标准化、规*化。中国传统文化下的管理：管理的目的：要把政治利益放在首位。采用**协商的方式，追求和谐。强调集体主义精神的威力。采取伦理的、说服的和示*的管理方法。重视情感因素在管理上的作用。管理过程重策略的发挥。第三章现代教育管理的理论根底及其流派本章知识构造首先明确理性化是现代教育管理的根本特点，在此根底上掌握各个理论流派〔行政学、法学论；“科学管理〞理论；科层管理理论；行为科学理论；系统理论〕对现代教育管理理论的影响。本章重难点【重点】对教育管理理论发生重大影响的五大管理流派【难点】五大管理流派的主要观点本章内容对教育管理理论发生重大影响的五大管理流派①行政学、法学理论流派〔最早提出是施泰因〕②“科学管理〞理论流派〔泰勒〕③科层管理理论流派〔马克思.韦伯〕④行为科学管理理论流派〔梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说说是前身〕⑤系统理论流派〔德莫克里特〕2、科学管理理论的主要观点①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进展观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。④为了造就标准化的工人，必须对工人进展岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差异计件工资制。⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。3、教育法对教育行政的作用①保障了政府的权力机关对教育事业的监视与控制，有利于教育事业的普及和提高。②保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，表达了教育的**和公平的原则。③维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经历，提高教育质量。④促进了教育管理行政行为的有效性。4、从行政角度对教育管理的分析。教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的根本观点是：①教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进展管理的组织。②教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。③教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的开展规划和年度的工作方案，对教育资源进展合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与效劳，开展督导和评价等。④协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调开展。5、科层管理理论根本观点科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次清楚、制度严格、权责明确的组织模式。科层管理理论根本观点：①职位分类。②权力分层。③法定资格。④委其责任。⑤遵纪守法。⑥理性关系。⑦固定工资。6、梅奥的人际关系学说的根本观点：①人是社会人，这是人际关系学说的理论出发眯。②工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的上下主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。③每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。④人的行为是最复杂的。7、行为科学的涵义广义的：但凡采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。狭义的：行为科学是研究人的行为产生、开展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。8、系统理论向社会管理提出的新概念、新方法.新概念：①整体优化概念。②构造概念，又称合组合。③开放和闭合的统一概念。④动态平衡概念。⑤信息反应概念。新方法主要是指系统分析和运筹学方法。：①规划的方法又称分配问题。②库存的方法。③线路的方法。④更新的方未能。⑤减少排队的方法。⑥序列和调整的方法。⑦搜索的方法。9、系统理论和系统方法并不是万能的，它只有在以下情况下才是有效的：①决策者能够充分地考虑面临的各种不同的选择。②稀缺而昂贵的资源能够得到有效的利用。③能够更好、更省地到达目的的事件。④肯定能够在有关资源的合理配置、政策贯彻、目标设定、解决涉及社会政治、文化因素的问题等方面加强决策能力。10、系统分析方法在以下六个方面是不适宜的：①政治性极强的问题。②具有深刻社会含义的问题。③在做出不同选择时，必须在价值观念和实际价值之间加以权衡的那类问题。④在决策过程中超理性因素起着重要作用的问题。⑤当解决所希望的战略不是考虑系统各局部之间的平衡，而要对现存系统进展改变所面临的问题。⑥当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行*项政策时所面临的问题。本章课后习题简述科学管理理论的主要观点【答案】①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进展观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。④为了造就标准化的工人，必须对工人进展岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差异计件工资制。⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。2、系统理论向社会管理提出了哪些新概念.哪些新方法.【答案】新概念：①整体优化概念。②构造概念，又称合组合。③开放和闭合的统一概念。④动态平衡概念。⑤信息反应概念。新方法主要是指系统分析和运筹学方法。：①规划的方法又称分配问题。②库存的方法。③线路的方法。④更新的方未能。⑤减少排队的方法。⑥序列和调整的方法。⑦搜索的方法。3、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点.【答案】行为科学是研究人的行为产生、开展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。所以，行为科学管理理论要以人性假设为出发点。第四章面向21世纪的教育管理本章知识构造总结了我国教育和教育管理改革的历史经历，明确21世纪教育管理所面临的挑战和机遇以及社会主义现代化和市场经济的开展对教育的要求。本章重难点【重点】1、20世纪给人类遗留下三大重大问题；2、社会转型期教育工作中遇到的矛盾和困惑【难点】如何面对社会转型期教育工作中遇到的矛盾和困惑本章内容1、在关于21世纪与教育的讨论中，人们对未来教育的历史使命和责任提出了更高的要求，他们的观点大致可以分为以下几类：①人类生存环境与教育。世界全民教育大会从全球角度消费综合地研究并试图解决人口剧增、环境恶化、资源的浪费和日益短缺所构成的“人类困境〞问题，提出了在解决“人类困境〞诸问题的过程中，教育发挥着不可缺少的作用。使人类获得有关人口、资源、环境以及消除贫穷、提高生活质量所必须的知识和技能。教育与自然环境、社会秩序构成了“人类生态系统〞，人们期望在21世纪能够得到解决。②国际间的经济竞争、科技竞争、人才竞争和教育。当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋剧烈，科学技术开展迅速。世界*围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。③科学技术的开展和信息时代与教育。从工业社会向信息社会转变，人类有权共享信息资源，而现在世界上还存在着信息霸权主义和信息垃圾，未来教育在充分利用信息资源和分辨信息垃圾上起着十分重要的作用。①教育自身问题与改革。每个人不仅能够受教育，而且要受到最好的教育。因此，教育必须改革。2、20世纪给人类遗留下的三大重大问题①科学技术的飞速开展，给人类带来幸福，同时又给人类带来灾难。科学技术的开展给人类带来幸福，提高了生活质量改善了劳动条件，但是环境的污染、生态平衡的破坏、土地的沙漠化、不能再生性资源的滥采滥伐、毁来性的武器以及科技用于作伪和犯罪。于是也就出现了人口问题、粮食问题、医疗卫生问题、民族问题、**问题和意识形态问题等。②全球经济与科技一体化趋势和现存社会经济秩序的不公平是20世纪遗留给人类第二个大问题。③科学技术的开展，缩短了人类之间的地域界限，但人类之间的文化矛盾如何解决。从本质上说，它不单纯是个民族问题、种族问题还是**信仰问题，它有着深刻的经济背景或政治背景。总之20世纪留给我们的三大问题也要求在21世纪中努力去解决。教育和教育管理要在保护环境、消除不公平、摆脱贫困、增进人类之间的相互沟通、理解、学习等方面做出奉献。人类将通过全民教育和终身教育来扫除文盲、消除贫困、防止疾病、取消战争、增强理解、促进合作，建立一个和平、自由和正义的新时代。21世纪的教育和21世纪的经济、政治、文化协调开展。21世纪是以信息革命为标志的世纪，信息时代经“数字化〞形式改变了人类认识世界和改造世界的能力，教育在“数字化生存〞中起着更为重要的作用。21世纪的经济与科技术的开展为教育革命提供了物质根底和技术条件。21世纪信息科学、生命科学、材料科学、制造技术的开展趋势，这些科学的开展都与教育的开展有着密切的关系。3、教育现代化：是建立在工业、农业、科技、国防现现代化的根底之上，现代经济和现代科技为教育现代化提供了先进的教育工具和教育手段。4、社会现代化有三个层次：首先是物质条件的现代化也就是现代化的物质根底，其次是社会构造和社会关系方向的现代化。第三是人的观念和行为的现代化简称人的现代化。5、在社会转型期教育工作中遇到的矛盾和困惑及对教育管理产生的影响①时间节奏加快。如现在当校长和教师的都觉得负担太重了，而自己可以支配的时间又太少了。②各方面的差异在加大。在教育管理中，我们既要正视差异存在的积极意义，鼓励各级各类教育组织充分发挥自己的优势和潜力，同时把教育组织之间的差异、教师工资收入的差异限定在群众心理承受力的*围之内。③一切领域都在变化。学校自身的变化也是为了使受教育者自觉地适应社会所发生的一切变化。④权威的影响力在下降。在教育管理中应该把加强领导班子的建立放在重要的位置上。⑤下式群体内部情感淡化。在社会转型期，一切正式群体都十分重视效率、效益和质量，而往往无视了群体内部的情感问题。⑥知识分子队伍在分化。在教育管理中，如何对待现代知识分子也是一个十分重要的课题，对现代知识分子进展分类研究有助于调动各类知识分子的积极性和创造性，更好地为社会主义现代化建立效劳。6、知识分子：是指依靠知识和智慧为社会做出奉献的脑力劳动者。本章课后练习1、20世纪给人类遗留下哪几个重大问题，需要21世纪去解决.教育应该做些什么.【答案】①科学技术的飞速开展，给人类带来幸福，同时又给人类带来灾难。科学技术的开展给人类带来幸福，提高了生活质量改善了劳动条件，但是环境的污染、生态平衡的破坏、土地的沙漠化、不能再生性资源的滥采滥伐、毁来性的武器以及科技用于作伪和犯罪。于是也就出现了人口问题、粮食问题、医疗卫生问题、民族问题、**问题和意识形态问题等。②全球经济与科技一体化趋势和现存社会经济秩序的不公平是20世纪遗留给人类第二个大问题。③科学技术的开展，缩短了人类之间的地域界限，但人类这间的文化矛盾如何解决。从本质上说，它不单纯是个民族问题、种族问题还是**信仰问题，它有着深刻的经济背景或政治背景。总之20世纪留给我们的三大问题也要求在21世纪中努力去解决。教育和教育管理要在保护环境、消除不公平、摆脱贫困、增进人类之间的相互沟通、理解、学习等方面做出奉献。人类将通过全民教育和终身教育来扫除文盲、消除贫困、防止疾病、取消战争、增强理解、促进合作，建立一个和平、自由和正义的新时代。21世纪的教育和21世纪的经济、政治、文化协调开展。21世纪是以信息革命为标志的世纪，信息时代经“数字化〞形式改变了人类认识世界和改造世界的能力，教育在“数字化生存〞中起着更为重要的作用。21世纪的经济与科技术的开展为教育革命提供了物质根底和技术条件。21世纪信息科学、生命科学、材料科学、制造技术的开展趋势，这些科学的开展都与教育的开展有着密切的关系。2、在社会转型期教育工作中遇到了哪些矛盾和困惑.对教育管理产生了什么样的影响.【答案】①时间节奏加快。如现在当校长和教师的都觉得负担太重了，而自己可以支配的时间又太少了。②各方面的差异在加大。在教育管理中，我们既要正视差异存在的积极意义，鼓励各级各类教育组织充分发挥自己的优势和潜力，同时把教育组织之间的差异、教师工资收入的差异限定在群众心理承受力的*围之内。③一切领域都在变化。学校自身的变化也是为了使受教育者自觉地适应社会所发生的一切变化。④权威的影响力在下降。在教育管理中应该把加强领导班子的建立放在重要的位置上。⑤下式群体内部情感淡化。在社会转型期，一切正式群体都十分重视效率、效益和质量，而往往无视了群体内部的情感问题。⑥知识分子队伍在分化。在教育管理中，如何对待现代知识分子也是一个十分重要的课题，对现代知识分子进展分类研究有助于调动各类知识分子的积极性和创造性，更好地为社会主义现代化建立效劳。第五章教育管理行为与教育价值的选择本章知识构造本章讲述教育管理行为与教育价值观的关系，通过对不同教育价值观的比拟，明确教育价值观的选择，更新教育管理观念，效劳于现代教育。本章重难点【重点】教育规律；教育价值观；【难点】三种教育价值观的比拟本章内容教育规律与教育理论的关系教育规律是教育开展过程中的本质联系和必然趋势。教育理论是教育经历和教育实验的抽象、概括，是系统了的理性认识，即教育知识领域的概念、原理的体系。教育规律是客观存在的，是不依任何人的主观意志为转移的，而理论能不能正确地反映教育的客观规律，这就与提出理论的人的态度、感情、立场、知识构造有关系了。理论也是一种认识工具，它帮助人们发现规律、认识规律或自觉的运用规律，把教育管理行为上升到明确的思想或者改变自己的行为。

2、教育的价值:指教育的属性、作用和意义是否能够满足人的生存和开展的需要，使人的自我价值能够得到表达。

3、教育价值观:是指作为社会现象的教育，它的存在与开展对人的生存与生存环境的意义，以及人对教育自身的意义、作用的一种评价的思想体系。4、价值与价值观的关系两者既有联系，又有区别，价值是客观存在的，它也是主体人的认识对象，这中间由于认识的对象、认识的目的、认识的方向、认识的形式、认识的内容、认识的性质的不同和满足需要的程度不同，也就形成了不同价值观。这是驱使人行为的动力。

5、三维空间的教育价值观:把社会需要和人的需要作为两个维度之外，再加上一个时间维。随着时间的转移人和社会对教育的需求也随着改变，因此，世界上没有永恒不变的教育价值观。我们应该随着时间的推移不断地改变自己的教育价值观，以适应社会需要和人的需要的变化。

6、以传播历史的传统文化为目标的教育价值观的行为特点：=1\*GB3①以古代的圣贤作为学生的楷模和典范。

=2\*GB3②重视教育的选拔功能，教育就是培养少数“精英〞，教育是成为人上人的阶梯。=3\*GB3③教育的目的不是为了应用知识，开展能力，而是改变自己身份和社会地位的一种手段。

④学习的内容是以古代圣贤的著作为蓝本，学习古代语言和圣贤的遗训为主。⑤在大学里，学术性课程与职业技术性课程是不相容的.

⑥教师上课就是照本宣科，不敢偏离“经典〞，虽然心是有书，但是目中无人.无视学生的兴趣、想象力和创造力的发挥。

7、以现实功利为目标的教育价值观的行为特点:

=1\*GB3①以现实的利益为目标，以当代创业者、创造家、冒险者、劳动模*、先进工作者、战斗英雄作为学生的学习典范.

=2\*GB3②学习的目的是获得谋生的手段.

=3\*GB3③学习的内容是人类一切有价值的知识.

④在学习方法上改变了传教士式的单纯背诵、模仿和改错的方法.在教学的组织形式上，个别化教学被集体的课堂教学的形式所取代。

8、课堂教学形式的四大优点是:效率高、质量好、教师在教学中易于发挥主导作用、群体互动。四大缺点:教师可以面向全体学生，但是，学生之间又是有差异的，对于不同学习程度、学习能力和心理特点的学生来说，在课堂教学的环境下难以因材施教；课堂教学是经传授书本知识为主，难以把书本知识转化为学生的工作能力和生活能力、世界是综合的，而教学是分解的；生活是动态的，而教学是静态的.

9、以开拓和创造未来为目标的教育价值观的认为:=1\*GB3①人类的未来，也就是社会的未来，完全取决于教育的未来。=2\*GB3②信息时代是充满机遇的时代。=3\*GB3③信息时代是知识爆炸的时代。

10、以开拓和创造未来为目标的教育价值观的行为特点:

=1\*GB3①向谁学习，以什么人典范。在信息时代要求做未来人，就要向一切人学习。=2\*GB3②教育是人的主体性行为。教育对于学习者来说，具有他人不可替代性，教师在教学过程中只是培养学习者的主体意识，提供主体参与的时机和条件，养成学习的习惯和能力=3\*GB3③教育是一种创新性活动。创新性学习有两个主要特征:预见性学习和参与性学习。

④教育时空观的变化。信息时代要求社会一切组织都具有学习的功能，社会是学习化的社会，组织是学习型组织，教育空间由学校扩展到整个社会。

⑤选择教育内容和方法。在信息时代，教育的内容要扩展，人的智能构造也要重构，根底知识、根本技能也要重新界定。

⑥教师观的变化。在信息时代里，师生关系发生了很大的变化，教师的角色将由单一角色向多元角色过渡，在不同的场合或情景下教师既是教育者也是受教育者。

11、从教育价值观的角度分析学生课业负担过重现象教育价值观的概念。现在学生出现课业负担过重现象、学生厌学、辍学和择校等现象都和人们的不正确的教育价值观有关系的。因为社会上还存在着传统的教育观念，在教育问题上还存在用传统的价值判断和价值选择。对受教育者按照工厂化模式进展不同层次的加工，没有充分注意到学生的主体性和创造性，把升学和就业看成教育的两大效率和质量，因此，这样的教育价值观难免不出现这种现象。本章课后习题1、什么是三维空间的教育价值观【答案】三维空间的教育价值观指把社会需要和人的需要作为两个维度之外，再加上一个时间维。随着时间的转移人和社会对教育的需求也随着改变，因此，世界上没有永恒不变的教育价值观。我们应该随着时间的推移不断地改变自己的教育价值观，以适应社会需要和人的需要的变化。2、课堂教学形式分别有什么优缺点.【答案】课堂教学形式的四大优点是:效率高、质量好、教师在教学中易于发挥主导作用、群体互动。四大缺点:教师可以面向全体学生，但是，学生之间又是有差异的，对于不同学习程度、学习能力和心理特点的学生来说，在课堂教学的环境下难以因材施教；课堂教学是经传授书本知识为主，难以把书本知识转化为学生的工作能力和生活能力、世界是综合的，而教学是分解的；生活是动态的，而教学是静态的.

第二编教育行政第六章

教育行政体制本章知识构造首先了解教育行政体制及其类型，并通过比拟分析，对教育行政体制有一个全面的把握，然后在此根底上把握我国的教育行政体制及其改革趋势。本章重难点【重点】1、理解教育行政体制的概念；2、了解我国的教育行政体制。【难点】教育行政体制的类型本章内容一、教育行政体制及其类型1、教育行政体制:：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织构造形式和工作制度的总称。

2教育行政体制的类型：①集权制与分权制②首长负责制与合议制③完整制与别离制。

3、教育行政的集权制与分权制的利弊：

教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的开展，也便于调节各地教育开展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育开展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地开展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。

教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，防止一刀切，因地制宜地开展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保存在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育开展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。〔可以说我国的教育行政体制根本上属于集权制〕

4、首长负责制与合议制的利弊：

教育行政上的首长负责制的优点在于，教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便于统一指挥，效率较高。其弊端是教育行政职权集于一身，易出现独揽大权、滥用职权的现象。其行政效率又往往受制于首长个人的知识能力。

教育行政上的委员会制的主要长处在于，在决策上能集思广益，提高决策的合理性、科学性。分工合作，集体承当，既可发挥集体的智慧和作用，又可防止一人滥用职权。其缺点是决策人多，易出现议而难决的问题，使决策过程变长变慢，降低行政效率。

5、完整制与别离制的利弊：

教育行政上的完整制突出特点是各级政府直接领导监视教育事业，有利于教育事业的规划和统一开展，有利于协调教育与社会其他各方面的开展与平衡，使教育能更充分发挥其政治功能、经济功能、文化功能，促进国家的经济和社会开展，也有利于社会经济文化的开展更主动地依靠教育，另外教育直接归属各级政府领导监视，有利于教育经费的筹集。其主要弊端是使各级教育行政机构的政策措施缺乏独立性，难以适应地区临时的、特殊的需要；易无视教育自身规律，不利于按教育规律办教育；易造成教育行政机构的决策指示的依赖性，阻碍各级地方教育行政机构积极性的发挥；与经济等想比拟，教育在社会开展中的地位与作用也易被无视。

教育行政上的别离制的主要长处在于便于教育满足地方的特殊需要，有利于按教育规律办教育，提高教育行政的效率；在政府首长不健全领导不力的情况下，不会严重影响教育行政的整体。其主要不利在于容易使教育行政自成系统，难与社会其他部相协调相配合；使地方政府难于统筹安排教育事业的开展。二、教育行政体制的比拟分析1、从教育行政类型来比拟分析教育行政体制：

假设单从教育行政体制的类型上来比拟，很难说哪一种类型优，哪一种类型劣。就是说不管哪一类型都有其长处与缺乏，所以问题并不在于二者择一即可，关键在于依据各国的国情、民情、行政内容、行政区划的大小以及中央集权制、地方分权制的特点等方面综合地加以判断。世界各国不管采取哪一种类型的教育行政，都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题。2、从教育行政职能来比拟分析教育行政体制：

在方案职能上反映出的差异是：

中央集权制的教育行政注重教育整体开展方案，其方案多为指令性的，就是说这咱方案对下级机构具有强制性效力，而地方分权制的教育行政强调指导各地方教育方案的制订及协调地方教育方案的实施功能，其方案多为指导性的。下级机构不具有强制性的效力，主要为地方教育方案制订与实施提供参考意见。

在教育行政的组织职能上的差异是：中央集权原则所建立起来的教育组织系统呈现出高度集权、构造严密的特点，而地方分权原则建立起来的教育组织系统则有分权倾向和松散的特点。

在教育行政的管理职能上的差异是：中央集权制国家教育行政的管理职能一般为国家或上级行政组织所具有，而分权制国家的教育行政的管理职能一般赋予地方行政组织和学校。

在教育行政的监控职能的差异是：集权制的国家强调行政监控，而分权制的国家则注重法律监控。再从行政控制的具体方式上讲，集权制的教育行政多采用上下对应的控制方式，而分权制的教育行政多采用上下协调式的控制方式。

在教育行政的效劳功能上的差异是：分权制的教育行政突出强调教育行政的这一职能，而集权制的教育行政对这一职能并未给予高度的重视。

三、我国的教育行政体制及其改革

我国现行的教育行政体制：我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、**集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则。反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点：党对教育行政的领导，党对教育行政管理的领导主要是政治路线、政策的领导；统一领导下的分级管理。

概括起来讲，中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两级管理。如上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以中央集权为根本，中央行政与地方行政相相结合的体制。本章课后习题1、教育行政的集权制与分权制有哪些利弊.【答案】教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的开展，也便于调节各地教育开展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育开展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地开展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。

教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，防止一刀切，因地制宜地开展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保存在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育开展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。〔可以说我国的教育行政体制根本上属于集权制〕实现与加强教育行政宏观调控职能的主要途径和方法有哪些.

【答案】宏观调控就是依据教育开展规律，运用间接调控手段或称之为管理方式，把地方、学校及个人的微观教育活动纳入宏观教育目标，使整个教育事业安康、高效地开展。实现与加强教育行政宏观调控职能的主要途径和方法有①解决对教育系统的管理，要加强统筹规划，确定各级各类教育开展的规模、速度、布局，抓好各种教育形式的协调，使教育事业从外部到内部都得到协调开展。②要加强教育政策的弹性幅度和稳定性。③要加强教育法规建立。④突出教育投资的方向性。⑤加强教育督导与评价教育行政组织及教育行政机关工作人员本章知识构造本章主要掌握教育行政组织及其职能、组织内部工作人员的职责权限以及如何提高教育行政组织的效率和效益。本章重难点【重点】1、教育行政组织的涵义及特征；2、我国的公务员制度。【难点】我国公务员制度的特征及与西方国家的文官制度的异同本章内容一、教育行政组织及其职能1、教育行政组织的涵义及特征：教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织有以下几个主要特征：①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。②教育行政组织具有严密的体系性。2、行政组织构造：是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织构造模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。3、行政组织的纵向构造：即行政组织的层级构造，它是对行政组织进展纵向垂直分工的根底上形成层级节制的阶梯系统。行政组织的横向构造：即行政组织部门构造，它是在对各级行政组织内部工作进展水平分工的根底上形成。能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务。4、教育行政组织的纵向构造可分为国家教育行政组织〔即中央教育行政组织它包括国务院与国家教育部〕与地方教育行政组织.5、我国各级地方专门的教育行政机构的根本任务和主要职能是：贯彻执行中央的教育方针、政策和法令，以及上级教育行政部门的教育工作指示，负责本地区教育事业开展方案、根本建立、教育经费、干部和教师的管理工作，领导本地区各级各类学校的教育和教学工作，并对厂矿企业举办的学校进展业务指导等。二、教育行政机关工作人员1、近代西方国家的公务员制度：西方公务员制度即文官制度，指在近代西方国家里政府以法律为依据，对各级文官进展分门别类管理的一系列规章制度。在内容上的主要表现在以下几个方面：①公开考试，择优录用。②对各项行政工作进展职位分类。③重视公务员的专业化和知识化。④实行“考绩制〞⑤公务员制度的法制化。我们说从其制度的实质来讲，它是资本主义国家机器的一个构成局部，是维护资产阶级利益、进展资产阶级专政的工具。但从其具体实施中，我们也看到，它的*环节、措施、方法、原则和原理等，还是值得我们思考和借鉴。2、我国公务员制度的特征：我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监视、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。我国公务员制度的特征有①“双轨制〞的公务员制度。②建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国家公务员条例组织起来的公务呐管理系统。③法治化。④职位常任，这主要是对业务类公务员而言。⑤实行职位分类。⑥择优录用。⑦强调讲求业务道德。总之，建立和实施公务员制度是我国政治体制改革，特别是干部人事制度改革的重要步骤，是确保公务员素质，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的需要。3、教育行政机关工作人员的条件：〔教育行政机关工作人员的选拔任用方式主要有委任及考试录用两种〕①具有一定的马列主义思想和理论的水平，坚持四项根本原则，贯彻执行党的方针、政策，在政治上与党中央保持一致辞，能坚持实事求是的思想路线。②忠诚社会主义教育事业，有强烈的事业心和政治责任感，努力为全面贯彻党的教育方针和实现学校教育目标效劳。③要有尊重群众、密切联系群众、善于才结同志和**作风。④要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识，特别是教育学、心理学和教育管理学方面的知识。⑤要具有一定的管理才能，即方案、组织、指导、控制、协调等方面的管理能力。⑥身体安康。三、提高教育行政组织的效率和效益提高我国教育行政组织效率和效益的措施：①转变教育行政组织的职能。②使教育行政组织构造合理化。③提高教育行政工作人员的素质。本章课后习题我国公务员制度与西方国家的文官制度有哪些异同：【答案】①我国的公务员在政治上必须承受中国共产党的领导，不能像西方国家的文官那样遵守什么“政治中立“。另外我国公务员要求必须具有一定的社会主义的觉悟，应成为行政管理的专家，可以说这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。②在引入竞争机制，采用考试，考核的方未能择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职务常任制，终身培养等方面，我们同西方文官制度有着共同之处。2、我国公务员制度的特征有哪些：我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监视、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。其特征有：①“双轨制〞的公务员制度。②建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国家公务员条例组织起来的公务呐管理系统。③法治化。④职位常任，这主要是对业务类公务员而言。⑤实行职位分类。⑥择优录用。⑦强调讲求业务道德。总之，建立和实施公务员制度是我国政治体制改革，特别是干部人事制度改革的重要步骤，是确保公务员素质，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的需要。教育法本章知识构造教育法是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规*。因此在本章主要把握法与教育法的概念以及两者之间的联系和区别，明确我国现行的教育法体系、教育法的制定与实施以及保障我国教育的改革与开展的教育法规建立。本章重难点【重点】1、教育法的概念；2、教育政策与教育法的区别3、制定教育法的根本原则。【难点】教育法与教育政策的区别及教育法实施的具体方式本章内容1、教育法：是关于教育的法规。具体讲，它是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规*。它是国家权力机关制[定的有关教育方面的法律文件的总称，是国家法规的一局部，具有法的一般特征。2、教育政策与教育法的不同：教育法是以法律程序和手续确定下来的教育政策，从内容上讲，教育政策是教育法的渊源，从教育法的形成过程来看，教育政策是制定教育法的指导思想和依据，从贯彻实施上来看，教育法又是教育政策得以贯彻的有效形式。教育政策是由党中央和中央政府所授权的部门或地方政府制定的，不经过立法程序，对教育机构和个人教育行为都具有指导性，教育政策具有较多的灵活性和弹性而教育法是经过立法手续制定的，有制约性。教育法表达为一种规*，这种规*有确定的质和量的界限，具有强制性的约束力，即具有普遍性和反复适用性。教育法与教育策相比，具有明显的稳定性和连续性。3、教育法在教育行政管理中的作用：①教育法保证国家对教育的领导和管理。②教育法保证必要的教育行政管理秩序。③教育法加强了教育行政管理系统的稳定性。④教育法促进了教育行政管理系统的成效。4、教育法体系由以下几个主要的教育法规所构成：①宪法中有关教育的条款。②与教育制度相关的教育法规。③与教育行政组织机构的设置、职权*围划分相关的法规。④与各级各类学校教育相关的法规。⑤与学术、科研相关的法规。⑥与社会教育相关的法规。⑦与教育经费相关的法规。5、教育法制定：简称为教育立法。它是指国家机关制定、修改、废止教育法规的专门活动。教育立法程序是指国家机关在制定、修改和废止教育法律规*活动中，必须履行的法定步骤和手续。6、教育法制定的根本原则：实事求是的原则、**立法的原则、系统性原则、稳定性与适时变化相统一的原则、本国与外国教育立法经历相结合的原则。7、教育法实施的具体方式主要有：①教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法规得以实施的根本实施的根本方式之一，是实现教育管理法制化的根本环节。其次教育法规的遵守也是公民应尽的法律义务。第三教育法的遵守有利于国家对教育的领导与管理，以利教育的开展，第四教育法的遵守也是整个国家文明程度的表现。②教育法的适用。也可以称之为教育法的执行。即国家教育行政机关及其公职人员依照法定权限和程序，将教育法运用于各种具体的与教育有关的人或组织的专门活动。它是教育法实施的又一根本形式。有效地适用教育法是国家教育行政机关及教育公职人员的神圣职责。其次教育法的适用同其他法律一样具有平等性。第三由于不同形式，不同种类的法规在法律体系中的地位效力不同就形成了法律适用中的法律次序原则。8、法律适用中的法律次序原则：①法的形式效力原则：宪法是最高法规，以下依次为法律，国务院制定的行政法规、决定、命令，国务院各部委在本部门权限内发布的命令、指示，地方性法规等，按次序，这些法规在内容上后者与前者不能相抵触，在效力上依次递减。②后制定的法规优先的原则：即对于形式上具有同等效力的法规，执行中假设在内容上发生矛盾，应以后制定的法规为准。③特别法优先的原则。10、在实际中教育法规得不到有力实施的原因分析起来主要是：①公民的法律观念不强，守法意识差。教育行政人员执法意识淡薄，依法治教的行为不自觉。②行政执法制度不够健全，特别是教育法规实施的监视制度、惩罚制度不完备。因此在教育法规的实施中，常常使教育法规提供的教育行为规*失去他本应有的强制实施性。本章课后习题1、教育政策与教育法有什么区别.【答案】教育法是以法律程序和手续确定下来的教育政策，从内容上讲，教育政策是教育法的渊源，从教育法的形成过程来看，教育政策是制定教育法的指导思想和依据，从贯彻实施上来看，教育法又是教育政策得以贯彻的有效形式。教育政策是由党中央和中央政府所授权的部门或地方政府制定的，不经过立法程序，对教育机构和个人教育行为都具有指导性，教育政策具有较多的灵活性和弹性而教育法是经过立法手续制定的，有制约性。教育法表达为一种规*，这种规*有确定的质和量的界限，具有强制性的约束力，即具有普遍性和反复适用性。教育法与教育策相比，具有明显的稳定性和连续性。2、我国教育法制建立还存在哪些问题.我国教育法制建立的整体尚不完善，还不能适应教育改革和开展的要求，具体问题主要有：在立法方面。①教育法规体系尚不完备。②教育法律实施细则出台滞后。③教育法律本身的质量有待提高。教育方案本章知识构造“凡事预则立，不预则废〞，本章主要阐述教育方案、教育预测在教育事业开展、教育目标实现中的重要作用。因此，必须明确教育方案的构造、教育方案的编制步骤和方法。本章重难点【重点】1、教育方案的涵义；2、教育预测的涵义；3、教育方案的编制【难点】1、教育方案与教育规划的异同；2、教育方案编制的步骤。本章内容1、现代教育方案的特点：综合性、长期性、与经济开展和社会开展密切相接。2、教育方案的定义：在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。3、从定义出发，教育方案有如下特征：①教育政策是制订教育方案的前提。②教育方案是量化了的教育政策目标和教育开展目标。③教育方案具有技术性。4、教育方案与教育规划的异同：按照教育方案的规模可以分为教育事业规划和教育方案。教育规划与教育方案的区别在于，规划是对较大*围、较大规模及较长时间内教育开展总方向、大目标、主要实施步骤及重大措施的设想。这种设想的最大特点是粗略规定各有关开展指标，不具体确定有关工作步骤和实施措施及具体工作时间表。因此我们也可以说规划不是严格完整意义上的方案。方案相对规划而言，是指在规划的指导下，根据一定的政策、任务做出的较短时间的具体安排和落实措施，方案的开展指标、措施步骤、时间安排都比拟详尽、具体。规划与方案在实际工作中往往是相互联系、互相包含。5、教育预测的涵义：指人类在教育领域中从事的预测活动。也就是以教育现象为预测对像，对其发燕尾服趋势或倾向做出科学的估计。教育预测的根本特征即前提性、时间性、描述性。6、教育预测在教育方案中的作用：①为教育方案目标的设定提供科学的依据。②为教育方案中可行方案的选择提供效劳。③为教育方案实施中的修改、补充提供效劳。7、教育预测的内容：①教育开展模式的预测。②教育构造开展变化的预测。③教育人口变化的预测。④教育投资预测。⑤教育内容、方法开展变化的预测。⑥教育布局的预测。⑦人才需求预测。8、教育方案的构造：教育开展目标、教育现状的诊断及分析、教育方案目标、教育开展方案行动方案的研拟与选择。9、教育开展目标确实定是比拟困难的：教育开展目标是指教育整体开展目标它是对教育开展的一种展望一种预测。从内容上讲教育开展目标确实定是比拟困难的这是因为：①教育开展目标涉及到价值体系问题。②教育开展与经济、社会、文化等方面的开展有着密切的关系，存在着教育系统内的开展目标与经济、社会、文化开展目标的统合问题。③教育开展需要巨大资源保障，而资源的提供又非教育系统本身所能决定。④教育开展目标是评价教育实际成效的依据，而教育本身开展的质与量的标准备是极难确定的。10、教育方案的编制步骤：①信息的收集与分析。与教育方案编制有关的信息资料大体上可分为四大类：教育系统内的信息、有关人口开展变化的信息、有关教育经费的信息及人力与就业的信息。②方案目标的设定。具体设定方案目标时要考虑以下三个方面的问题：环境方面、教育系统本身、目标本身特点。③教育方案实施方案的研拟及选择。选择满意方案首先要确定价值标准，其次要组织有关人员进展比拟及反复论证，以确定公论的好的实施方案，第三要对选定的实施方案进展必要的修订补充，第四选择实施方案要受到选择者知识水平及其他各种因素的制约。④在实施中的调整。11、编制教育方案的方法：社会需求法、人力需求预测法、教育投资收益分析法、教育类型法。12、运用人力需要预测法的具体步骤：①预测未来*一时期国民生产总值。②设定各经济部门的产值。③实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成的预测。④教育供给预测，即把不同水平的劳动力需求作为目标值以此来确定教育系统培养人员的规模。⑤对教育系统的培养能力和需求水平进展综合平衡，从而决定出各级各类教育开展的规模和速度。13、用人力需求预测法的局限性：①无视生产技术的变化及替代可能性的存在。②人才培养及供给被限定在制度化的正规教育系统内。③无视现存人才的再利用。④对于人才培养及必要的资源和手段配合的变化及可替代性考虑不够。⑤对人才培养的本钱不够重视。⑥无视职业与学历的关系。14、教育的投资收益分析法的局限性：①教育并不是一种纯经济活动。②作为计算根底的教育费用及收益的内容是比拟模糊的。③教育所带来的经济外的收益的把握与计算是比拟难的。本章课后习题1、简述教育方案与教育规划的异同：【答案】按照教育方案的规模可以分为教育事业规划和教育方案。教育规划与教育方案的区别在于，规划是对较大*围、较大规模及较长时间内教育开展总方向、大目标、主要实施步骤及重大措施的设想。这种设想的最大特点是粗略规定各有关开展指标，不具体确定有关工作步骤和实施措施及具体工作时间表。因此我们也可以说规划不是严格完整意义上的方案。方案相对规划而言，是指在规划的指导下，根据一定的政策、任务做出的较短时间的具体安排和落实措施，方案的开展指标、措施步骤、时间安排都比拟详尽、具体。规划与方案在实际工作中往往是相互联系、互相包含。教育方案的编制步骤有哪些.【答案】①信息的收集与分析。与教育方案编制有关的信息资料大体上可分为四大类：教育系统内的信息、有关人口开展变化的信息、有关教育经费的信息及人力与就业的信息。②方案目标的设定。具体设定方案目标时要考虑以下三个方面的问题：环境方面、教育系统本身、目标本身特点。③教育方案实施方案的研拟及选择。选择满意方案首先要确定价值标准，其次要组织有关人员进展比拟及反复论证，以确定公论的好的实施方案，第三要对选定的实施方案进展必要的修订补充，第四选择实施方案要受到选择者知识水平及其他各种因素的制约。④在实施中的调整。教育督导本章知识构造教育督导是教育行政过程的主要局部，也是教育行政的重要功能，关系到整个教育行政系统的效能。本章介绍了教育督导的意义、任务、职能，明确了教育督导人员要求以及督导的职权与原则等本章重难点【重点】教育督导的概念、任务、职能、机构设置、原则【难点】比拟教育评价与教育督导的异同。本章内容一、教育督导的意义、任务与职能1、教育督导的涵义：是对教育工作〔包括教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事工作〕进展视察、监视、指导、建议的活动。2、教育督导的意义：教育督导是教育行政过程的主要局部，也是教育行政的重要功能，它关系到整个教育行政系统〔体制〕的效能，所以教育督导的重要性和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理，以保证教育方针政策的有效贯彻，推动教育工作的改良，提高教育工作的质量，促进教育安康开展。建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育优先开展。3、从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务：①监视和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。②评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。③指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。④反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。⑤教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进展合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。4、从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是两个方面：①督导政府包括政府设置的教育行政机构，简称督政。②督导学校，主要是中小学校简称督学。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的根底。5、教育督导的根本职能：监视和指导。监视包括观察、检查、调查、、监察、考核、催促等作用。指导包括指示、引导、辅导、帮助、鼓励、启发等作用。就教育督导职能活动的内容而言，主要的就是监视和指导。其他的均可看作是这两种职能活动的延长、作用、结果或者方式、手段。二、教育督导的机构与人员1、教育督导人员〔我国把教育督导人员称为督学〕的条件即督学的资格问题：①坚持四项根本原则，坚持改革开放，忠诚于社会主义教育事业。②熟悉国家有关的教育方针、政策、法规，有较高的政策水平。③具有大学本科学历或同等学力，有10年以上从事教育工作的经历，熟悉教育教学工作业务。④深入实际，联系群众，遵纪守法，办事公正，敢说真话。⑤身体安康。2、教育督学的职权：①列席被督导单位的有关会议。②要求被督导单位提供与督导事项有前的文件并汇报工作。③对被督导单位进展现场调查。④对违反方针、政策、法规的行为，督导机构和督学有权予以制止。3、现代教育督导应遵循的原则：①以马列主义思想和理论为指导，以教育方针、政策为依据的原则。②科学性原则。③**性原则。④发挥集体功能的原则。⑤合作性原则。⑥促进性原则。三、教育评价与教育督导1、教育评价：就是依据一定社会的教育方针、政策、教育目标对实施中的各种教育活动做出价值判断。2、科学有效的教育评价应符合的要求①应强调“整体性〞、综合性。②需建立有效的评价标准。③即要重视终结性评价功能，更能重视形成性评价功能。④应采用合作的方式。⑤应采用定性与定量分析相结合的方法。本章课后习题1、在我国实施“督政〞的意义何在.【答案】在世界其他国家里的教育督导工作主要是督学。督政是在我国新型社会主义督导制度的一个特点，是我国政体与教育管理体制所决定的，也是教育体制改革、开展教育的需要。具体些说，首先，我国现行的教育行政体制，从教育行政与一般行政的关系上讲，属于附属制，而非独立制。其次，十一届三中全会以来教育管理体制改革，旨在通过简政放权，实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换，建立根底教育地方化、由地方负责的管理体制。第三，国际上普遍以加强教育作为增强综合国力、提高国际竞争力的重要手段。2、你认为我国当前在完善教育督导制度工作中面临的主要问题是什么.【答案】从我国历史上教育督导活动的开展来看，比拟强调督导的视察、监视职能，而无视其指导建议职能。督学的*围集中于课堂教学而无视教育整体的与其他各方面的联系，方法上重视定性分析，这种分析往往带有极强的主观随意性，在相当程度上影响着教育督导的效果。所以说，科学的具有指导性的现代教育评价是改善提高我国教育督导工作，使其不断科学化的一条途径。第十一章教育财政本章知识构造教育财政是教育事业开展的物质根底，本章明确教育财政的内涵，以及教育经费的筹措、分配及使用本章重难点【重点】教育财政的定义、作用及根本职能【难点】理解教育经费的筹措、分配及使用本章内容1、教育经费：指为教育事业开展或组织化制度化了的教育活动所支出的费用。教育经费在教育经济学中[被称之为教育投资或教育投入、人力资本、教育资本等，即从通过教育对知识、技能、技术等的传递，使人的能力得到开展，进而促进国民生产增长的观点出发，为教育事业支出的经费。2、教育财政：中央和地方政府为开展本国、本地区的教育事业对其所需的教育财力的筹集、分配和管理、监视等一系列秩序的活动就是教育财政。3、教育财政的作用：教育财政是教育行政的重要内容和手段。其根本任务是依据国家意志，为全国*围内的国民教育事业提供物质保障。运用好教育预算、教育决算、教育税收、教育审计等财政手段去实现教育水平的维持、教育时机的均等化、教育效劳的多样化、教育选择自由的扩大化、教育事业的有效运转、公平的教育费负担等教育行政目的，是教育财政的根本职能。4、教育财政的根本职能：①教育经费的筹措。一般来说教育经费的来源：国家中央政府的拨款；地方政府的拨款；社会团体及私人捐助；由学校的财产和基金收入支出；企业提供办学经费；受教育者负担；国际援助及国外贷款。②教育经费的分配。③教育经费的使用。5、提高教育经费的使用效率，需要从以下几方面着手：①调整教育经费分配构造。应适当提高普通教育经费在总额中的比重。这是我国教育构造开展，即加强根底教育，大力开展中等职业教育等的需要，更是目前我国经济开展水平尚不高所决定。②提高教职工质量，建立群体构造合理的教职工队伍。教职工队伍的选题，尤其是教师队伍的质量是影响教育经费的绝对与相对使用效率的直接因素。6、教育经费使用效率的提高有两层含义：一是培养每个毕业生平均费用的减少，一般称之为教育经费绝对使用效率的提高；二是培养每一毕业生的人均费用没有减少，但由于提高了教育质量，使培养出来的劳动者创造出更多的价值或带来较大的社会效益。8、我国现行的教育经费筹措体制我国已根本上建立起了以中央和地方财政拨款为主，开展校办产业，承受社会捐款，收取学费、杂费等多层次多渠道教育经费筹措体制。但这种体制还有待完善，目前必须努力解决好的问题主要有：①如何在地方财政分权过程中不削弱中央政府的教育财政宏观调节能力。②缩小各地方财政对教育投入的差距。③教育费附加征收的规*化。④确定学费、杂费的合理标准，使其不违反群众的意愿和超出群众的负担水平。本章课后习题1、如何管理和使用好教育经费.【答案】①努力提高教育经费的使用效率；③建立起规模适当、布局合理、层次构造、专业化比例合理的教育组织系统，以利于人力、物力、财力的充争利用，防止浪费；④加强对教育机构内的仪器、设备的保管，并提高其使用率，使物尽其用，减少浪费；⑤提高管理水平；⑥要逐步解决学校社会化的问题。2、如何提高教育经费的使用效率.【答案】提高教育经费的使用效率，需要从以下几方面着手：①调整教育经费分配构造。应适当提高普通教育经费在总额中的比重。这是我国教育构造开展，即加强根底教育，大力开展中等职业教育等的需要，更是目前我国经济开展水平尚不高所决定。②提高教职工质量，建立群体构造合理的教职工队伍。教职工队伍的选题，尤其是教师队伍的质量是影响教育经费的绝对与相对使用效率的直接因素。第十二章教育课程行政本章知识构造本章内容包括：教育课程的涵义及编订权、教育课程的构成内容、教育课程的实施指导。本章重难点【重点】1、教学方案的涵义、内容；2、课程实施的涵义、方法【难点】各国教育课程编订权的分配和开展变化的走向本章内容1、教育课程的涵义：要教育行政中，教育课程一般被理解为是指为实现各级各类学校培养目标而规定的教育内容及其目的、*围和进程的总和。简而言之，教育课程的根本涵义是指学校的课业内容及其进程。2、各国教育课程编订权的分配和开展变化的走向。①教育行政为中央集权型的或者说中央集权色彩浓重的国家，其教育课程编订权，一般在中央或国家一级。②教育行政体制为分权型或具有明显分权倾向的国家，对教育课程的管理权一般留给地方教育行政机构与学校，通常没有全国统一的课程标准。③由于各国经济、科学技术和社会的开展，使教育开展的重心逐渐从规模的扩大转向质量的提高，因此课程改革成为教育改革的中心内容，各国教育课编订权的划分也由于课程改革的需要而发生了变化。其变化的趋势呈现为：课程编订权在地方的国家适当向中央集权，而课程编订权在中央造适度向地方放权。④我国教育课程的编订权。自建国以业，我们就实行高度集中统一的教学方案、教学大纲和教科书，教育课程的编订权一般属于中央。自改革开放以来，特别是近些年，我国各级推进了教育课程的管理体制改革，通过建立课程机构、下放课程编订权、制定法规、推行“三级课程制〞〔中央、省市、县〕等措施，我国逐步走向中央与地方适度分权，统一与多样相结合。3、教学方案的涵义：是学校教育课程的总体规划。从教育行政上讲，教学方案形式上是国家的关于学校教育教学内容的指令或指导性方案，内容上是国家制定的学校教育教学标准，编制教学大纲和教科书的依据，性质上是教育行政法规性文件，对学校教育教学工作具有法律约束作用。4、教学方案的内容：①学校培养目标。②列出学校应设置的学科。③各学科的教学时数和教学顺序。④各学年的教学时数及学期划分、假期时间。⑤学校的各种活动诸如生产劳动、体育活动、自学活动的安排。5、教学方案的修改、再编订原则：适应性原则、**原则、弹性原则、系统组合原则。6、新中国中小学的课程方案的主要特点：①明确了培养目标。②加强了德育。③进一步完善了课程构造。④调整了各学科所占的课时比例。7、课程实施：是指把课程付诸实践的过程或者说是把官方课程转化为运作课程的过程。8、课程实施指导的主要存在〔活动〕形式是：组织实验交流、共同研究、课程实施评价、咨询建议、培训教师、经费援助等。9、课程实施评价就是运用科学手段，对课程的实施进展量和质的分析、鉴定。主要分两类一是形成性评价二是终结性评价。形成性评价是指对课程实施过程中的态度、方法、效果作出评价。终结性评价是指对课程实施的结果作出评价。10、对教育课程实施方法有：①对在职教师进展培训。②课程实施的交流，从参与者来讲主要是课程编制者与实施者之间的交流及实施者之间的交流。③合作是指就课程实施中的各种理论与实践问题，课程编制者、督导人员、有关的专职研究人员及实施者共同进展探索研究和实验。本章课后习题1、简述各国教育课程编订权的分配和开展变化的走向【答案】①教育行政为中央集权型的或者说中央集权色彩浓重的国家，其教育课程编订权，一般在中央或国家一级。②教育行政体制为分权型或具有明显分权倾向的国家，对教育课程的管理权一般留给地方教育行政机构与学校，通常没有全国统一的课程标准。③由于各国经济、科学技术和社会的开展，使教育开展的重心逐渐从规模的扩大转向质量的提高，因此课程改革成为教育改革的中心内容，各国教育课编订权的划分也由于课程改革的需要而发生了变化。其变化的趋势呈现为：课程编订权在地方的国家适当向中央集权，而课程编订权在中央造适度向地方放权。④我国教育课程的编订权。自建国以业，我们就实行高度集中统一的教学方案、教学大纲和教科书，教育课程的编订权一般属于中央。自改革开放以来，特别是近些年，我国各级推进了教育课程的管理体制改革，通过建立课程机构、下放课程编订权、制定法规、推行“三级课程制〞〔中央、省市、县〕等措施，我国逐步走向中央与地方适度分权，统一与多样相结合。2、新中国中小学的课程方案的主要特点有哪些.【答案】新中国中小学的课程方案的主要特点有：①明确了培养目标。②加强了德育。③进一步完善了课程构造。④调整了各学科所占的课时比例。第十三章教师人事行政本章知识构造教师人事行政是教育事业开展的人力资源保障，又是一个极其复杂的过程。在本章主要讲述教育人事行政的涵义与意义、教师职业的专业性特点以及教师的任用、培训、工资和考核制度等。本章内容【重点】教育人事行政的涵义与意义、教师职业的专业性特点【难点】提高教师职业专业化程度的措施本章内容1、教师人事行政：就是教育行政部门通过一系列的规*，制度和措施对教师的选拔任用、调配、培训、考核、工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。2、教师人事行政的意义：教师人事行政是开发教师人才资