项目安全文明施工管理标准

第十一章项目安全、文明施工管理标准1目的规范和强化项目安全生产、文明施工管理，使项目生产管理符合国家职业健康安全和作业环境标准所需的要求，满足国家法律法规以及业主的要求，保证作业人员的安全和身体健康，保护环境，实现项目安全管理目标。2工作要点2.1明确安全管理职责，建立健全安全文明施工管理各项管理制度；2.2设立专门的安全监督管理机构，建立健全安全管理奖惩制度；2.3建立安全、环境保护、文明施工保证（管理）体系；2.4对施工全过程的安全生产、文明施工、环境保护、劳动保护进行检查、控制、评定和管理；2.5组织创建安全标准（样板）、文明施工工地；2.6杜绝死亡和重伤事故和险性以上事故，实现合同约定的安全文明施工目标；2.7确保安全投入有效使用；2.8建立和完善应急体系，组织开展安全培训。3工作职责和基本要求3.1工作职责3.1.1项目经理对本项目职业健康安全、文明施工和环境管理的实施全面负责，负责组织建立项目安全、环境保护体系及安全生产管理制度，确保安全生产投入、劳动保护支出，确定安全生产、文明施工、环境保护目标及将其责任落实到人；分管生产的副经理（安全生产总监）负直接领导责任；项目总工负技术领导责任。3.1.2项目安质部是本标准的主责部门，负责编制本项目的安全生产、文明施工和环境管理制度和机械操作规程，对施工现场职业健康安全和环境管理以及文明施工的执行情况进行监督、检查和指导，按合同和制度进行奖惩。负责特种设备检测注册和特种作业人员的培训管理；负责编制安全技术交底，逐级进行交底，并交到作业人员；负责参加临时设施验收；负责编制事故应急救援预案等。3.1.3项目工程部负责编制具有职业健康安全、环境管理及安全、文明施工管理方案、措施及安全技术交底的策划、制定与实施；负责编制专项安全施工组织设计（方案）；大临设施设计及鉴定验收。3.1.4项目物设部负责劳动防护用品的提供及施工现场的物资设备管理以及储备应急救援物资，并建立台帐及管理制度、设备操作规程，确保采购的物资设备符合职业健康安全和环境管理的要求，保证各种施工机械、机具及特种设备始终处于安全状态。3.1.5综合办公室负责本项目人力资源配备以及全体员工职业健康安全、环境管理和文明施工的教育、培训和各种安全教育及技能培训的组织工作；负责本项目安全生产、环境保护、文明施工等警示标识、标牌的制作和宣传。3.1.6各作业队（工区）应按照经理部的制度和要求执行安全操作规程。3.2基本要求3.2.1项目部要严格执行国家法律法规、行业及地方标准以及业主的管理办法，执行上级和公司制定的职业健康安全、文明施工和环境管理体系的方针和目标。3.2.2建立健全项目安全生产责任制，安全责任要分解到岗,落实到人，“一岗双责、岗岗有责”。安全生产责任制编制必须经项目经理审批权后实施。3.2.3要认真贯彻落实职业健康安全、文明施工和环境管理规划，确保职业健康安全和环境管理规划在施工中的落实，使职业健康安全和环境管理的各项措施与施工同步进行。3.2.4职业健康安全和环境管理及安全、文明施工规划、方案必须纳入项目产品实现的全过程予以实施和控制。3.2.5应采取各种形式对职工进行职业健康安全、文明施工、和环境管理体系的宣传、教育及培训，杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），防止生产安全事故的发生。3.2.6每月必须由项目主管领导（或安全生产总监）组织，安质部牵头各相关部门参加，进行一次职业健康安全、文明施工、和环境管理大检查，发现问题及时整改，按要求编制检查通报，并按时上报。3.2.7应按照国家、行业、集团公司、公司和工程所在地的要求保证项目的安全投入，专职安全生产管理人员（含安全稽查队）配备按照建设部文件和其它法律法规和集团公司文件的要求执行，并持证上岗。3.2.8要严格按照行业有关规定做好标准化工地建设，要按集团公司“四统一”要求为管理人员及作业人员配备劳动防护用品和定期进行发放，加强现场文明施工管理。4过程控制4.1开工前准备阶段控制4.1.1开工前应结合工程特点建立健全项目安全保证体系和安全生产管理制度，编制具有职业健康安全、环境管理及文明施工等管理制度，对专业性较强的项目及大型临时设施应编制专项安全施工组织设计（方案）并按要求组织专家论证。4.1.2开工前必须达到符合合同要求的“三通一平”。施工现场必须按照施工总平面图，设置各类临时设施（如脚手架搭设、加工场地的布置、机械设备安装、生产生活污水排放、固体废物处理等），并对危险区域、机械设备操作规程、安全警示标志进行标牌标识。施工总平面图由工程部负责组织编制，项目经理负责按总平面图组织实施。4.1.3施工现场必须配备合格劳动保护用品、安全防护设施及安全检测器具，特种防护用品必须保证“三证一标志”齐全。4.1.4施工现场易燃、易爆、有害危险品，应分类、分库存放，并配备相应的消防器材，建立消防器材料采购及发放台帐，保证作业面安全、畅通。应建立、实施相应管理制度和消防措施。经理部联系当地公安部门对易燃、易爆、有害危险品进行检查验收。4.1.5所有新进场的人员必须进行安全教育（建立三级安全教育档案），并经考核合格后方可进入工地；特殊工种作业人员必须持证上岗，安质部负责建立安全教育培训记录及特种作业人员台帐，并上报公司安质部备案。4.1.6所有进场的特种设备在投入使用前应经过检验并取得特种设备安全合格标志，分包方的特种设备和特种作业人员必须纳入经理部统一管理，并建立台帐。4.1.7凡用电量超过55KW或集中用电设备超过5台时，必须编制《临时用电施工组织设计》，临时用电施工组织设计应由专业电气工程师编制并报批，并按照《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的相关要求布设用电线路和设施。4.1.8在铁路营业线施工中，必须把确保营业线行车安全放在首位，严格执行铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》铁运[2012]280号和各管理局营业线施工安全规定及集团公司《铁路营业线施工安全管理办法》的具体要求进行安全管理。施工中加强与管理局相关部门联系。所有参加营业线施工的人员必须经过岗前培训，考核合格后方准上岗作业；安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长（四员一长）必须经岗前培训持证上岗。4.1.9安质部应审查劳务合同的安全质量条款，确保双方安全质量责任明确，安全投入要求明确，现场安全防护和奖惩制度要求明确。4.1.10项目应将公司及项目的安全质量管理相关制度向分包方进行交底培训，并经分包方签认后备案。4.2施工阶段控制4.2.1项目施工应按施工进度的安排进行分部、分项安全技术交底，对有特殊要求或结构复杂的工程项目，应召集有关人员进行专项安全技术交底。分部、分项安全技术交底由项目工程部门负责编制与交底，并履行逐级交底签字手续（逐级交底到作业人员手中），项目专职安全员依据交底内容，实施监督检查。4.2.2每个作业班组应根据当日安排的生产任务和作业项目，进行班前安全讲话（内容主要包括：当天作业环境、气候情况、主要工作内容、各个环节的操作安全要求、与特殊工种的配合情况），提出有针对性的安全要求和注意事项，并做好班前安全讲话记录。对重点工序项目部应根据作业特点确定从当班作业队选定的跟班兼职安全员，跟班安全员应选用熟悉该工序作业环节、责任心强、动作干练利落，具备一定文化程度且能坚持原则履行职责的作业人员。专职或兼职安全员负责上下班的安全交接工作，负责施工中的安全监督检查工作，负责发现安全隐患时的及时报告、和联系有关人员进行处理；跟班兼职安全员应纳入项目部统一的安全管理，作业时应佩戴明显的可辨认标志。4.2.3特种设备的使用和安装，如桥、门式起重机、塔吊、施工电梯、流动式起重机、场内机动车辆等由安装单位自检合格后，做好自检记录，在使用前向所在地区的地、市特种设备检测鉴定部门或公司特种设备检测站申请检测鉴定，检测鉴定合格并取得特种设备安全合格标志后方可使用。4.2.4施工现场脚手架的搭设和拆除执行相关规定；脚手架使用前鉴定验收范围执行《临时设施设计鉴定管理办法》。4.2.5施工现场的高空、临边、深基坑、临时用电等安全防护执行相关文件，并由项目经理组织实施。4.2.6在项目施工过程中,各级检查单位和部门必须经常对项目施工安全(如脚手架工程、支护与模板工程、施工临时用电、施工机械、安全管理与文明施工等)严格按照检查验收或评定，记录由安质部门保存。4.2.7对有重大影响的环境因素监测和管理（如污水排放、建筑垃圾处理、粉尘、焊接尘、噪声、振动及有毒有害化学品等）严格执行有关法律法规、规定规范、文件标准等。4.2.8基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、其他危险性较大的工程等七项分部分项工程应按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号），在施工前编制安全专项施工方案并报有关部门组织专家论证审查，审核合格后，报监理单位总监理工程师签字。深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30m及以上高空作业的工程、大江、大河中深水作业的工程、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程由集团公司或子（分）公司组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。4.2.9安全生产检查（稽查）制度⑴安全检查按检查形式分为定期检查、节假日检查、专项检查、日常检查，检查内容主要涉及项目职业健康安全和环境管理体系中的有关要求，包括施工现场安全生产、文明施工、特定场所、特殊要求的专项检查。对检查出的问题限定日期进行整改、复检验证，并做好检查记录，安全检查（稽查）严格执行公司《中铁一局三公司安全质量稽查实施办法》（中铁一三安[2011]52号）。a公司对项目每季组织不少于一次的安全生产大检查，由副处职及以上领导带队，检查面每次不低于本单位所有在建项目的60％，半年内所有在建项目必须全部检查一次（两次的重叠部分为重难点项目）。每次项目检查后填写安全检查表，双方签字确认，一式两份，各持一份。并将检查总体情况报集团公司安质部。b项目部每月不少于一次，主管领导组织，安质部门牵头，相关部门参加的安全生产检查。项目安质部门应根据工程特点、施工进度、安全控制计划、安全目标等要求，提出检查方案和检查计划，建立整个项目和重点工程的安全检查、隐患排查表格。每月安全检查的结果及整改情况，经所有参加检查人员签字确认后存档并报公司安质部（具体格式见附件）。对重点工程或问题较多的工点可增加检查频次。c专项检查。由各级安质部门、工程部门或其它部门分别针对特种作业、特种设备、特殊场所、节假日进行有针对性的专项检查或施工技术方面的检查，采取重点项目、重点部位、重点检查。（如起重设备及大型临时设施的安装和拆除、大型结构吊装、建筑物的拆除、深基础施工、冬雨期施工、易燃、易爆场所等）d日常性检查。各级管理人员应结合本业务范围经常深入施工现场，对施工中存在的危险源和环境因素、安全防护措施执行情况、文明施工情况进行巡检，发现问题及时反映、解决。⑵项目安全质量稽查。各项目部要严格按照公司《稽查大队管理办法》成立相应的安全质量稽查大队并报公司稽查总队备案（公司安质部），由公司统一发放上岗证书，稽查队的管理严格按照公司有关规定执行。每年年初公司将下发年度稽查计划，并严格按《中铁一局三公司安全质量稽查实施办法》进行综合安全质量的稽查，公司稽查范围为年度所有在建项目，且每季度一次，项目部稽查队必须每月开展一次稽查活动，稽查记录报公司安质部备案。4.2.10安全投入管理项目部必须严格按照有关法律及集团公司安全生产费用管理制度提取和使用安全投入费用，并建立台帐，保证项目的各项工程安全投入到位，确保安全生产。项目部安全生产投入台帐每季度报公司安质部备案。⑴建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：a矿山工程为2.5%；b房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0％；c市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5％。⑵建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：a完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；b配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；c开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；d安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;e配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；f安全生产宣传、教育、培训支出；g安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；h安全设施及特种设备检测检验支出;i其他与安全生产直接相关的支出。5应急预案项目部应根据本项目存在的重大风险源按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006编制事故救援预案，并进行培训、演练，要根据实际情况编制演练计划，演练后要对预案进行评估、总结、修订。要储备够应急物资，做到突发事件能预警、响应、救援，把损失降到最低。项目部编制的安全应急预案需报公司安质部审核后方可组织演练并实施（审批表见附件）。6安全信息沟通6.1项目安质部每月二十五日前应将在建工程安全生产情况，以安全月报的形式向公司填报。6.2对业主投诉及政府部门安全检查提出的问题，项目安全管理人员应及时将有关问题书面向项目经理反馈，督促验证整改；对业主投诉意见较大，安全隐患较严重的问题，项目安质部应及时将信息传递到公司安质部，以便于及时采取相应措施。6.3施工现场发生安全生产事故，应按照《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》、安监总局、铁道部、建设部、交通部、其它部委、地方政府及部门、集团公司有关规定及时报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，事故发生后应立即响应并启动救援预案，积极救援并协助调查处理事故。6.4获得省（市）文明安全工地后及时将信息逐级反馈至公司安质部。7文明工地建设安全样板、标准和文明工地、标准化工地建设是规范施工现场安全质量管理的重要手段和措施，必须持之以恒，由项目主要领导要亲自抓好此项工作。7.1项目应积极规划并创建股份公司安全标准工地、集团公司安全样板工地及省（市）文明安全工地。创建规划于每年二月底上报公司安质部。7.2认真执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）和《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）。7.3施工现场应做到封闭围挡高度不得低于1.8米，现场的主要道路硬化处理，土方集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。场内施工垃圾的清运，必须采用相应容器运输，现场严禁焚烧各类废弃物。7.4项目生活区宿舍必须设置可开启式窗户，宿舍内的床铺不得超过两层，严禁使用通铺，室内净高不得低于2.4米，通道宽不得小于0.9米，每间宿舍居住人员不得超过16人。食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗。7.5验收评定等办法执行工程所在地的检查验收评定标准和股份公司《中国中铁股份有限公司安全标准工地评选办法》（中铁股份安[2009]146号）集团公司《中铁一局集团有限公司安全样板工地评定办法》（中铁一安[2009]22号）。7.6铁路项目严格执行铁路标准化工地建设有关要求，《铁路建设项目现场管理规范》（TB10441-2008），并严格执行《铁路建设项目现场安全文明标志》要求。8合同与计量控制8.1项目安质部必须严格审查劳务承包合同中安全责任和安全要求相关条款。8.2项目安质部对施工期间出现的安全不良行为和安全事故按相关规定进行处罚,并及时取得作业（协作）队伍签认，安质专职人员必须参加计量会签。8.3在分包方（作业队）进场施工前，必须与其签订《安全质量责任书》，并将其作为劳务合同的附件一并执行。9监督控制9.1项目部对安全、文明施工实施监控,发现问题及时整改,并跟踪检查;9.2公司定期或不定期对在建项目的安全、文明施工进行安全检查,并对检查情况予以通报。10安全台帐10.1项目安全、文明施工、环境保护保证体系、方案、措施及各项管理制度（办法）10.2项目创建文明工地规划10.3安全检查记录及检查通报（回复）10.4安全教育培训台帐10.5特种设备管理台帐10.6特种作业人员管理台帐10.7安全生产投入台帐10.8班前安全生产讲话记录台帐10.9应急预案管理台帐10.10安全技术交底台帐10.11安全生产专题会议记录10.12安全生产奖惩台帐10.13安全事故台帐10.14临时设施管理台帐10.15安全稽查队活动台帐10.16劳动保护用品采购及发放台帐11支持文件11.1《中国中铁股份有限公司安全标准工地评选办法》中铁股份安[2009]146号11.2《中铁一局集团有限公司安全样板工地评选办法》中铁一安[2009]22号11.3《中铁一局集团有限公司职业健康安全监督管理办法》中铁一安[2011]165号11.4《关于修订中铁一局集团有限公司安全质量事故领导责任追究办法的通知》中铁一安[2011]317号11.5《中铁铁一局集团团生产安全全事故应急急预案》中中铁一安[20009]3221号11.6《中铁铁一局集团团安全生产产费用管理理办法（暂暂行）》中中铁一安[20008]1118号11.7《中铁铁一局集团团有限公司司安全稽查查队伍建设设管理办法法》中铁一一安[20008]1660号11.8《中铁铁一局三公公司安全质质量及环保保红线卡控控管理办法法》中铁一一三安[20111]822号11.9《重大大事故隐患患排查整改改制度（试试行）》中中铁一安[20007]1117号11.10《中中铁一局集集团有限公公司特种设设备安全监监察规定》中中铁一安[20007]799号11.11《关关于成立中中铁一局三三公司安全全稽查大队队的通知》中中铁一三安安[20008]466号11.12《中中铁一局三三公司安全全质量稽查查实施办法法》中铁一一三安[20111]522号11.13《中中铁一局三三公司施工工安全操作作规程》中中铁一三安安[20112]277号11.14《关关于印发中中铁一局三三公司项目目安质部内内业资料管管理办法（试试行）的通通知》中铁铁一三安[20012]775号11.15《关关于印发中中铁一局三三公司安全全、质量、职职业健康应应急预案及及管理办法法的通知》中中铁一三安安[20012]995号11.16国国家、地方方、行业有有关安全、环环保、职业业健康法律律法规及规规定12附表12.1生产产安全、工工程质量、职职业健康及及环境管理理检查评分分表（详见见中铁一安安[20008]1117号文件）12.2安全全（质量）检检查确认单单12.3安全全（质量）监监察（稽查查）通知书书12.4安全全（质量）检检查记录12.5安全全（质量）整整改记录12.6班前前安全讲话话记录12.7应急急预案审查查申请表12.8特种种作业人员员台帐12.9特种种设备登记记台帐12.10消消防器材采采购发放台台帐12.11安安全质量奖奖惩台帐12.12月月度安全质质量环保检检查通报12.13三三公司安全全质量管理理上报资料料参考表附表2：安全（质量）检检查确认单单项目名称工程地点项目经理检查日期安全（质量）检检查事实描描述

检查人：项目负责责人：整改要求检查人：备注：对检查事事实描述属属实时，项项目负责人人应签字认认可，若拒拒绝签字，检检查人员可可在事实描描述中说明明，视同认认可。附表3：安全（质量）监监察（稽查查）通知书书：：经检查查，你单位位施工的工程程内容，违违反等等规定，存存在如下严严重安全（质质量）隐患患：根据之规定定，处理如如下：，并罚款款元元，限于年月日前整整改完毕，并并将整改报报告书面报报。安全（质量）监监察（稽查查）：年月日施工单位负责人人：年月日注：本通通知书一式式两份，签签发部门、施施工单位各各一份。附表4：安全质量量检查记录录编号：项目名称项目概况工程名称检查发现的问题及整改要求被检查单位签字：年月日检查单位检查人员签字：年月日注：本表一式33份，整改改单位、复复查单位、检检查单位各各1份，验证证存档。附表5：安全质量量检查整改改记录编号号：项目名称单位印章项目概况章工程名称检查单位整改情况综述整改情况详细记录整改单位负责人人签字年月日部门负责人及验验证人签字年月日注：本表一式33份，整改改单位、复复查单位、检检查单位各各1份，验证证存档。附表6：班前安全讲话记记录日期讲话人参加人数记录人班前安全讲话内内容：日期讲话人参加人数记录人班前安全讲话内内容：附表7：中铁一局三公司司应急预案案审查申请请表申请项目接收单位中铁一局三公司司安质部工程名称预案名称编制人编制时间审核人复核人上报人上报时间编制单位（盖章章）审核单位负责人意见（签字、盖章）申请单位联系人人及电话预案总体说明接收人接收时间附表8：项项目部月度度安全质量量环保检查通报（年年月）项目名称：检查日期期：一、项目安全质质量管理人人员组织及及机构设立立情况：（主要填写项目目目标安全全质量管理理人员数量量、职务、职职责〈人员员分管安全全质量情况况〉及持证证情况，项项目部安质质部、群安安员管理组组织机构、稽稽查队等设设立情况）。二、项目月度检检查情况（主要填写项目目本月组织织安全质量量检查次数数，开展专专项安全质质量检查次次数，月度度检查日期期及参加人人员等、项项目认证系系统自检次次数及情况况、上级检检查情况等等）。三、存在问题（月月度检查存存在主要问问