上海金融与法律研究院译《加图决策者手册》导言

1导言大卫·鲍兹大选不仅是为政活动家排序更要让人获得真正的“快感〞。这已经有相当悠久的历史了。即使巴拉克·奥巴马仍未能引领大家进入“快感〞新时代诞生于“人生而平等、天赋不可剥夺的生命权、权和追求幸福的权利〞这一理念下的也足以因另一个玻璃天花板的消失天花板通常是指天花板通常是指性在工作中的晋升瓶颈。这里的另一个玻璃天花板指的是种族歧视趋于消亡因为奥巴马是第一位黑人总统。上我们也确实因“正常地〞发生的事情而稍感欣慰：由一个极不受欢迎的总统指导的、带给长战争和经济的政在大选中被打败了。合众国要求被打败的政分开。的国父坚信政轮替的原那么。他们认为法律应该规定即使是成功的也应该在一段时间后“解甲归田〞。毫无疑问更多10届国会议员将会获得特权但这种特权并不是让复杂的“法律、法规和津贴〞程度保护在职者。乔治·布什和共和人承诺选择、、改革和一个受约束的联邦。1994年共和对的承诺国会中的共和议员认为当时的“太大、太强势对待公众的钱太不小心了〞必须完毕这种状况。但在过去的八年内大肆挥霍造成了巨额超支对自己的授权到达了40年来之最；此外还有教育集中化、一场持续时间比二战还长的战争、一个般的总统以及对的进犯、联邦对社会的入侵和个人的被侵蚀最后是尔街七千亿救助而且这个数字在竞选的最后一月还在增加〕。相信有限的选民有无数理由来回绝有这种记录的。我们加图研究所秉持宣言和的原那么坚决地立足于个人、有限、和和平等价值观的基石。在过去32年间不哪一个执政只要他们使我们偏离了立国之初的方向我们都不遗余力地批评之。我们发表文章批评克林顿滥用行政职权、批评克林顿误导反垄断政策、批评他的建立实验、批评他不愿承担企业福利。我们的分析员也在第一时间指责布什在财政支出上的肆意挥霍、及其在行、人身保护、隐私权、权利拓展、联邦婚姻法修正案等方面的拙劣以及在伊拉克战争等问题上的胆大妄为。但我们也很快乐与两在扩展和限制方面进展合作。我们与克林顿在贸易、福利改革、和社会保障改革的起步阶段有合作；与布什那么在减税、回应9·11袭击、安康储蓄账户、移民改革、社保账户等方面进展合作。假设奥巴马试图改变布什遗留下来的那些糟糕的错误政策有意推动增强和平、与繁荣我们也待有时机和奥巴马的合作时机。当下的在当下的经济中我们的首要任务是理解及其起因。这是一场由制、补贴和干预导致的。依赖同样的手段是不可能这次的。克里斯多夫·希钦斯ristopherHitens〕的可谓一针见血：“次贷及其衍生的恐慌摧毁了我们对‘信誉’的信心一个识别是所有人都被许诺了一切、几乎所有人都被民粹惑了。〞这里有一个背景那就是银行的存在而且它暗示为冒险行为提供联邦财政担保。美联储发行美元并调整利率所以不看我们的金融体系从一开始就已经成了失败的例子。与此同时国会和监者的鼓励使得房利美和房地美成了房地产按揭的的双寡头。暗地里为它们的债务提供担保这使得两房能扩大债务并进展高风险的交易。正如劳伦斯·萨默斯LawrenceSummers〕所说：“正是因为‘收益归私人’和‘损失归社会’企业家才变得像徒最终导致了金融。〞华盛顿这里的华盛顿是指联邦是首都华盛顿哥伦比亚特区的简称。实际上认为家庭拥有住房是一件好事而且认为住房家庭拥有率越高越好。国会和监者鼓励了房利美和房地美而贷款提供者给那些不具有资质的人扩张了信誉额度。为了给更多中低收入者提供贷款联邦放松了首付并且向贷款提供者施压要求他们增加可负担贷款的比例并且暗示性地保证房利美和房地美的扩张。所有这些“努力〞都得到了“这里的华盛顿是指联邦是首都华盛顿哥伦比亚特区的简称。正是联储的信誉扩张政策才使得这些贷款成为可能。正如劳伦斯·怀特LawrenceH.White〕在加图研究所的一项研究中指出的：2001年经济衰退时在阿兰·格林斯潘的指导下美联储积极增加美元供给。M2年复一年增长加起来已经上升了10至2003年下半年照旧保持了8的增长。伴随着货币扩张的是联储不断降低联邦银行同业短〕目的利率。联邦利率在2001年初是6.25到年底已经降到1.75了。2002-2003年持续下降到2003年中到达了1的历史低点并且这一低利率维持了一年。联邦的利率为负——意味着名义利率低于同的通胀率——长达两年半时间。从买方而言在这一段时间内贷款人并不用为贷款承担利息支出而是从中获益。经济学家史蒂夫·汉克SteveHanke〕总结了其结果：“这开启了一切流动性周的源头并且产生了另一个宏大的需求泡沫。〞“每个人都被许诺了一切〞——廉价的资金、快捷的借贷、以及上涨的房价。资金和买家推动房价迅速上涨。但好事总会到头尤其是这种不稳定政策的好事。当房价开始下跌贷款者就遇到了费事。金融企业面临多米诺骨牌式的倒闭联储和央行开始一系列不断扩张的救。通常对待做了错误的企业的正确反响是：让它们破产或重组以使其资产和工人流向更有效率的企业。但如今恰恰相反——联邦插手让所有原有企业都维持〞正常〞运行。在这一点上重要的是认识到当前的紧急措施仅仅是紧急——假设不是恐慌的——措施不是长久之计。国会应该把注意力放在如何将从金融的详细事务中解脱出来并对过往错误的明晰诊断提出长远政策。正如倪凯南WilliamNiskanen〕在本手册第36章中写的那样：国会应该废除?社区再法?并且停顿向贷款提供者施压不可要求他们放贷给不合格的借款人〕。应该利用其作为监者的权威来恢复房利美和房地美的流动性。联邦应该防止利用在企业的股权越权指导企业经营并且应该以审慎的速度脱离企业所有者的身份。信誉的一个教训是家喜欢“向每个人许诺一切〞——低息、能负担的按揭贷款、高房价、低气价、家家户户有鸡吃家家户户有鸡吃aickenineverypot家家户户有鸡吃aickenineverypot〕是俗语为百年前目的的通俗表达。类似中国提出要实现四个现代化的目的时所用的“楼上楼下、电灯〞。的终结——还是新的开始？不少学界大佬和公众人物都声称信誉意味着“的终结〞更有甚者称“式资本的终结〞。正如所指出的这场很难说是放任、放松制、化、或资本的失败因为它是由对金融体系的多重错误干预造成的。放在过去看这是干预的失败如今仍然是。但是撇开这些因素不资本和真的会终结吗？虽然导致上个世纪的大萧条的主要原因是美联储的拙劣政策和高关税。但人们往往有一个错误的印象那就是：某种程度上是放任导致了“新政〞先有胡然后有罗斯福〕然后出现了紧缩最终陷入了大萧条。新政是？是严格的银行制、使本来已经极高的边际税率更高、对工资和物价施行干预、以及如历史学家罗伯特·希格斯RobertHiggs〕所说的造成“者对其财产权利和的预收益普遍不确定〞的各种各样的激进言行。新政使大萧条延长了8年、甚至更久。人不安的是这些政策与近提出的用来应对2021年以来的信誉的政策非常相似。Slate主编雅各布•韦斯伯格(JacobWeisberg)在伊始就声称“已经终结〞。但实际上正是积极干预导致了这次——而干预恰恰是韦斯伯格所支持的经济哲学。所以假设一次大的失败真能终结一种那就让我们听到“干预的终结〞吧。假设这次使我们质疑“式资本〞：由一个货币当操纵货币和信誉、税收和再分配达每年3万亿美元之巨、由资助的企业成了按揭上了纳税人的双寡头、税法鼓励过度使用债务融资、施压银行制造不良贷款那么重新考虑“这种美式资本〞倒是件好事情。上正如?华盛顿邮报?在十月份的一次社中指出的：“陷入的恰是那种资助的、“唯上〞的资本对于这种资本的倒掉我们要说：‘得好’。〞呼唤和责任、和、远离演播室和卧室演播室喻指媒体、卧室喻指私人领域。这里是说不得干预媒体和私人领域。的最小。而很明显不是克林顿演播室喻指媒体、卧室喻指私人领域。这里是说不得干预媒体和私人领域。即使有对成因的误解不是资本制度还是理念都比韦斯伯格这样的学者想的更有力。曾经有一段时间半个世界都回绝资本这使得世界的担忧方案的经济会轻易击败资本而某种混合形式——即一半是资本、另一半是的形式——将成为将来的潮流。但当世界在东德和西德、和南韩、和大陆、和苏联身上看到了两个不同体系的结果事情就清楚了是一个笨拙的、落后的方案的结果就是停滞不前最差的结果是实行。与此同时西方的半方案经济体——英国、新西兰、及其他——开展出了一个经济僵化的软化版本。从1970年场这些中的大部都开始取消价格制、移除对竞争的限制、经济、削减税率、降低贸易壁垒。这导向了一个广泛的共识——最终铁幕铁幕IronCurtain〕是指昔日西欧与东欧共产之间想像的屏障。两边都认识到——私有产权和是组织现代经济不可或缺的。几乎同时文化使社会走向。性、、同性恋进入了西方世界社会的主流。艺术、文学和生活方式越来越多样化和个人化。和八十年代终于把我们引向了布林克·林塞BrinkLindsey〕在?丰裕时代TheAgeofAbundance铁幕IronCurtain〕是指昔日西欧与东欧共产之间想像的屏障。有人认为将来会出现更强大的而另外有些人那么认为会有更多的。?理性?杂志的编辑尼克·格莱斯比NickGillespie〕和马特·韦尔奇MattWel〕写道：“我们实际上生活在时代的节骨眼上在我们生活的每个方面高度个人化、极具扩张性的选择与日俱增曙光已现……如今这个世界比任何时候都更能让你按照自己的意愿生活这是一个哲学家罗伯特·诺齐克RobertNozick〕提出的‘的’早草创版本这是个人的新世纪个人在商业、文化和领域广泛结盟相比而言1970年代MeDecade〕MeDecade是作家汤姆·沃尔夫MeDecade是作家汤姆·沃尔夫TomWolfe〕1976年8月在?纽约?杂志的一篇文章中提出的概念用来指1970年代。增税、照旧扩大支出、继续补贴冒险决策、介入企业决策过程等政策会降低的经济增长速度可能会使我们更像法国。法国有一个所谓的仁慈、温和的资本而均GDP只有的75。国会有可能会选择去追求这些政策吗？答案是肯定的国会确有可能这么做而且很显然已经有类似的政策提案了。但是假设我们希望经济增长——这意味着更好的医疗、科技进步、更好的药品、更多闲暇时机、更清洁的环境、更先进的技术简而言之让更多人过得更好——那么除了资本之外。而且假设我们想让更大的增长惠及更多人那么道路图就只能是更广泛的个人选择和决策、以及的政策药方。不仅仅是经济学去年秋季经济占据了媒体头条对奥巴马总统和其别人于竞选中推动的经济议程和有限的支持者能提出很多批评。这更多关乎而不仅仅是经济。不过奥巴马总统的其他一些立场仍然是值得的我们也发现了许多合作的时机。一早并坚决反对伊拉克战争的立场使奥巴马在竞选中首次受人欢迎。和加图的分析员一样早在2002年奥巴马就放言反对战争。我们鼓励他立即从伊拉克撤军并且启动从中东撤军的进程。在本手册第49章中泰德·卡朋特TedGalenCarpenter〕建议：当我们撤军时组织区域性会议以推进稳定的和平。我们希望源自伊拉克战争的教训会引起人们对力量的更多反思。本手册第46章讨战略问题〕和第50章讨伊朗问题〕深化讨了这方面的问题。在许多其他领域我们与奥奥巴马也有潜在的共同立场：行。奥巴马在竞选中承诺将会改变布什-切尼行的武断绝对化认识。例如他说：“在形势并没有紧急到必须阻止的或迫在眉睫的对的威胁时并没有赋予总统单边宣布发动攻击的权利；……对于权利国会有强迫性的表达并且写入了法律对此我不会唱对台戏称部署是权利；……我不会签署声明来取消或弱化业已成为法律的国会；……我反对布什声称的总统拥有赋予的绝对权利可以未经审讯就以敌对人员名义拘留公民；……总统不能凌驾于法律之上总司权也不能赋予他使用国会认定为酷刑而明制止的各种技术的权利。〞在西部山区MountainWest〕西部山区MountainWest〕实是指西部的八个州也被叫做MountainStates。包括西部北面的爱德华州、蒙塔纳州、怀俄明州和西部南面的亚利桑那州、新墨西哥州、科罗拉多州、内华达州、和犹他州。竞选的时候奥巴马声称者、甚至保守者也会出于对未获得法庭容许就进展监听这类政策的担忧而支持他。我们欢迎他在这些问题上的承诺。在本手册0章中基恩·西部山区MountainWest〕实是指西部的八个州也被叫做MountainStates。包括西部北面的爱德华州、蒙塔纳州、怀俄明州和西部南面的亚利桑那州、新墨西哥州、科罗拉多州、内华达州、和犹他州。移民。综观我们的整个历史移民都是经济和社会活力的重要来源之一。但是既要保障边际平安、又要让已经在生活和工作的人获得合法身份同时建成一个保证劳动力顺畅流动的体系需要非凡的智慧。移民问题中混杂了过多的狂热。不过随着经济增长放缓和媒体注意力的转移对移民的敌对声音看起来已经开始消褪。这可能是在国会展开深化辩以探求一个具备充分灵敏性的政策的难得时机。丹·格瑞斯伍德DanGriswold〕在本手册第60章中提出了一些有用的建议。关塔纳摩。在本手册第27章中蒂姆斯·林奇TimothyLyn〕呼吁国会恢复人身保护、关闭关塔纳摩、并废除会法。国会和新应该驳斥就是战场的言。国会应该取消“平安〞NationalSecurityLetter〕平安是联邦调查FBI〕的一种行政传票。中情CIA〕和国防部据称也采用这种传票。并要求联邦机构在框架内展开调查。国父们都知道人身保护平安是联邦调查FBI〕的一种行政传票。中情CIA〕和国防部据称也采用这种传票。政策改革。我们认识到禁失败已经有很长时间了。选民们在这个问题上跑在了中选的前头。有超过12个州最近的是歇根州和马塞诸萨州选民已经投票允许医用甚至合法化。这些运动在这些州甚至比获胜的总统候选人更得人心获得了更大比例的选票。国会和应当停顿联邦干预各州的立法运动、停顿将止痛医生当作药贩子、改革或者废除法定最低刑。此外奥巴马并不是10届国会成员中唯一成认年轻时候吸的人。可以推测他和他的吸同好都不会认为把他们关起来就能改善他们的生活程度和社区环境。难道我们如今不能举行一个对禁是否有效的彻底辩么？如本手册第33章所建议的派和保守派或容许以先在如下问题上获得一致：联邦药品法体系对各州而言都是一个障碍而且联邦药品制法案应该被废除。私有产权、和财政约束是的重要根底而声称秉持这些价值的派在执政后的工作中却表现糟糕。对的限制远远超过了对税收和制的限制。我们希望两中选的都能意识到审查、药品制、政教不分、未获得法庭容许就进展监听、无限拘禁、干预生活方式和人生目的选择以及其他类似政策的危害。早在1776年人就宣布生命权、权和追求幸福的权利是不可剥夺的权利1787年他们起草强调建立一个有限以确保这些权利。结正如这本手册所示亟待国会关注的问题比我们已经提到的更多。比方说财政改革。——用于从新式武器研制到大学学费的一切事项。国会和必须找到一种来防止这种肆意挥霍。这本手册里就提供了削减的理念主要是在第4章。目前的开支率还尚未反映出业已开始退休的婴儿潮一代的累积性权益支出。权益支出已经占了联邦的40。20年后其在国民收入中所占的比重将会翻番。社保和医疗的缺口已经到达一个人难以置信的宏大数字——100万亿美元。不出十年要维持这两项开支就需要超过所得税的25还要加上如今已经占用的工资税。国会需要认真考虑这个问题。国会成员们真的已经准备好强加税收负担去承担这么高的转移支付吗？我们希望大量人依靠来自联邦的支票过活吗？最终这些权益支出的程度都是不可调整的。所以是如今就开始理性的改变不然就会在将来几年内陷入恐慌。本手册2章到7章讨了医疗和社保改革。忠于尊重公民和有限的建国原那么在年景好的时候很容易。当我们遭受外有敌人来袭、内有经济的双重打击的时候当公众陷入无比焦虑、使得把这些原那么放在一边看起来也无伤大雅的时候才是我们信念经受真正考验的时候。用限制联邦权利、彼此之间必须互相制衡的原那么必须一丝不苟地严格遵从。在那些出现了最有力的惑使人们倾向于轻视它们的时刻这些原那么的重要性恰恰是的。对那些进入部门试图改善其他公民生活的人来说最难以承受的一个经历可能是国会对许多问题应该不去做做任何事——诸如教育问题、犯罪问题、处方药定价问题等。反对者会批评说：“你真的希望在问题持续存在的时候站在一边袖手旁观吗？〞是的许多时候这正是国会应该做的。请牢记医生们继承的古老智慧：首先不要害人。要对的人们有信心只要让他们尽展所长他们在环境之外就能把自己关心的问题给解决了而且更有效。建议阅读书目：Bastiat,Frédéric.TheLaw.1850.Irvington,NY:FoundationforEconomicEducation,1998.Boaz,David.Libertariani:APrimer.NewYork:FreePress,1997.ConstitutionoftheUnitedStatesofAmerica.Crane,EdwardH.DefendingCivilSociety.Cato’sLetterno.8.Washington:CatoInstitute,1994.Friedman,Milton.CapitaliandFreedom.Chicago:UniversityofMurray,arles.InPursuit:OfHappinessandGood