进一步做好临时救助工作的实施方案

进一步做好临时营救工作的推行方案进一步做好临时营救工作的推行方案进一步做好临时营救工作的推行方案进一步做好临时营救工作的推行方案为贯彻落实国务院《对于全面建立临时营救制度的通知》（国发[X]47号）、省政府《对于进一步完满临时营救制度的通知》（X政发[X]47号）、《市政府对于进一步完满临时营救制度的推行建议》（X政发[X]20号）、市委办、市政府《办对于加强社会营救工作的通知》（X市办字[X]72号）精神，确实发挥临时营救托底线、救急难作用，解决城乡困难公众突发性、紧迫性、临时性生活困难，现就进一步做好临时营救工作有关问题制定方案以下：一、正确掌握临时营救的对象和范围临时营救是对遭到突发事件、不测伤害、重要疾病或其他特别原因致使基本生活坠入窘境，其他社会营救制度临时无法覆盖或营救此后基本生活临时仍有严重困难的家庭或个人赏赐的应急性、过渡性的营救。详细营救对象和范围以下：（一）家庭对象。因火灾、交通事故等不测事件，家庭成员突发重要疾病，致使基本生活临时出现困难的家庭；因基本生活必要品价钱上升、家庭成员身患疾病保持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因，致使生活必要支出花销高出家庭承受能力，基本生活临时出现困难的家庭；遭到其他困难，致使基本生活坠入窘境的家庭。（二）个人对象。因遭到火灾、交通事故、突发重要疾病或许其他特别困难，临时无法获得家庭支持，致使基本生活坠入窘境的个人。其中，符合生活无着的漂泊、乞讨人员营救条件的，由营救管理机构按有关规定供应临时食宿、急病救治、辅助返回等营救。因自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要张开紧迫转移部署和基本生活营救，以及属于疾病应抢营救范围的，依照有关规定执行。二、进一步规范临时营救受理审批程序（一）申请受理1、依申请受理。凡拥有我区户籍，认为符合营救条件的城乡居民家庭或个人均能够向所在地乡镇政府（做事处）提出临时营救申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人能够代为提出临时营救申请，由申请人所在地乡镇政府（做事处）受理；对于不属于我区户籍且不拥有居住证的，申请人所在地乡镇政府（做事处）应该辅助其向民政营救管理机构申请营救。申请临时营救，应填写《X区城乡居民临时营救申请审批表》（附件一），并按规定提交家庭人口、收入、财产状况、遭到困难等证明资料，接受社会营救管理机构核查。无正当原因，乡镇政府（做事处）不得拒绝受理；因状况紧迫无法在申请时供应有关证明资料的，乡镇政府（做事处）可先行受理。2、主动发现受理。乡镇政府（做事处）、村（居）民委员会要实时核实辖区居民遭到突发事件、不测事故、罹患重病等特别状况，帮助有困难的家庭或个人提出营救申请。有关主管部门在执法中发现身处窘境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采用必要举措，并送至民政营救管理机构，帮助其走开窘境。乡镇政府（做事处）或民政部门在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告营救线索后，应主动核查状况，对于其中符合临时营救条件的，应辅助其申请营救。（二）检查审察乡镇政府（做事处）应自收到困难家庭或个人书面申请的10个工作日内，在村（居）民委员会的辅助下，对临时营救申请人的家庭经济状况、人口状况、遭到困难种类、困难程度等逐一检核查实，依照详细状况组织民主议论，提出审察建议，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示。（三）审批推行方案1、乡镇政府（做事处）审批。对于营救金额在5000元以下的一般性临时营救申请，由乡镇政府（做事处）在5个工作日内直接进行审批，并报区民政局备案（附件二）。2、区民政局审批。对于乡镇政府（做事处）审批权限范围内无法解决的临时营救申请，由区民政局依照乡镇政府（做事处）提交的检查资料和审察建议，在5个工作日内作出审批。对符合条件的，应实时予以赞同；对不符合条件的不予赞同，并书面向申请人说明原因。原则上，申请人以同一事由申请临时营救，无正当原因，不予营救。对非我区户籍的居民，民政营救管理机构可以按生活无着人员营救管理有关规定审察审批，供应营救。应急审批程序。对于状况紧迫，需要立刻赏赐营救，以防备给申请人造成无法挽回的损失或无法改变的严重结果的，乡镇政府（做事处）、民政局应先行营救。紧迫状况消除后，应按规定补齐审察审批手续。三、合理确定临时营救的营救方式和标准（一）营救方式对符合条件的营救对象，可采用以下营救方式：1、发放临时营救金。依照财政国库管理制度，将临时营救金直接支付到营救对象个人账户，保证足额、实时到位；必要时，可直接发放现金，但应完满资本发松手续。营救资本发放要建立台账，并向社会公示。2、发放实物。依照临时营救标准和营救对象基本生活需求，可采用发放衣物、食品、饮用水，供应临时住所等方式予以营救。对于采用实物发放形式的，除紧迫状况外，要严格依照政府采买制度的有关规定执行。发放实物状况要建立台账，并向社会公示。3.供应转介服务。对赏赐临时营救金、实物营救后，仍不能够解决临时营救对象困难的，可分状况供应转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住所、就业等专项营救条件的，要辅助其申请；对需要公益慈善组织、社会服务机构等经过慈善项目、社会募捐、专业服务、志愿服务等形式赏赐帮扶的，应该实时转介。（二）营救标准临时营救标准要与我区经济社会发展水平相适应，原则上每次营救最多不高出1万元，其中，5000元以下的临时营救申请，由乡镇政府（做事处）直接进行审批，5000元以上的由区民政局进行审批。状况特别，需要赏赐1万元以上营救的，2万元以内的由区民政局研究审批，2万元以上的，报区困难公众生活保障联席会议研究审批。一年内因同一事由申请临时营救，只营救一次，有特别状况的，不得高出两次，区乡两级不得重复营救。确定营救标准，要依照“一事一议，分类施救”的原则，依照求助对象的家庭状况、困难种类和详细状况、困难程度等因素予以确定，详细可参照《X区临时营救标准》（附件三）。四、建立健全临时营救工作系统（一）全面建立“一门受理、共同办理”系统。乡镇政府（做事处）要依靠现有政务大厅、便民大厅或做事大厅，建立一致的“社会营救服务窗口”，建设急难营救绿色通道，宣布营救服务电话，畅达求助渠道，方便公众求助。各有关部门要依照部门职责制定一致规范的连结流程，明确办理时限和要求，实时受理、转（交）办、转介困难公众的社会营救申请事项，追踪办理结果，将有关状况实时见告求助对象。（二）加速建立社会营救信息互通、资源共享系统。加速社会营救信息管理系统建设，实现民政、教育、住建、人社、卫计、残联、工会、妇联等部门信息资源共享。要依照上级有关要求，加速居民家庭经济状况信息查对系统建设，力求早日将家庭经济信息查对归入临时营救等社会营救审批环节，提高审察审批甄别能力。（三）研究建立社会力量参加系统。要激励、动员公益慈善组织、社会服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量，利用自己优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面的积极作用，研究社会力量参加临时营救工作系统，实现政府营救与社会帮扶的有机联合。五、加强临时营救工作的保障举措（一）充分认识临时营救工作的重要意义。临时营救作为社会营救制度的兜底性政策安排，对于化解城乡困难公众突发性、紧迫性、临时性生活困难、促使社会公正正义、保护社会牢固发挥重视要作用，要充分认识做好临时营救工作的重要性和紧迫性，加强使命感和责任感，将其作为加强和改良民生的一项重要任务，仔细落实，扎实推进。（二）加强组织领导。各乡镇政府（做事处）要依照属地管理原则，将临时营救工作列入重要议事日程，建立和完满本级临时营救工作制度，确实执行受理、审察等职责。民政局要确实执行主管部门职责，发挥好兼备协调作用；财政局要加强资本保障，提X金使用效益；其他有关部门要各司其职，积极配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。（三）做好资本保障。财政局要将临时营救资本与医疗营救资本、特困奉养资本一并列入财政估计，兼备使用。可将部分城乡低保结余资本、无明确意愿的社会捐献资本用于临时营救。要进一步加强资本管理，保证专款专用。临时营救资本推行专项核算，年关可预留必然应急资本结转下年度连续使用。财政局能够向民政局供应必然资本预付额度，民政局也能够向各乡镇（做事处）供应必然资本预付额度，用于紧迫状况临时营救资本支出和乡镇（做事处）直接审批的临时营救资本。（四）加强能力建设。各乡镇政府（做事处）要科学整合工作机构和人力资源，采用内部调剂、引入专业社会工作者等方式充分和加强社会营救工作力量，保证事有人管、责有人负。要制定落实社会营救职责的详细方法和举措，仔细做好受理、审察、审批等工作。财政部门要将临时营救工作经费归入社会营救工作经费兼备考虑，列入财政估计。（五）加强监察管理。财政、审计、监察部门要加强对临时营救资本使用管理状况的监察检查，防备挤占、挪用、套取等违纪违纪现象发生。要经过建立社会营救热线，开设社会营救微信、微博服务平台等方式，畅达营救、报告渠道，主动接受社会监察和舆论监察。要建立社会营救责任追查制度，对工作重视不够、管理不力、发生重要问题、造成严重社会影响的乡镇政府（做事处）和部门负责