官员的选拔与管理一 讲义-高三统编版历史高考备考一轮复习

官员的选拔与管理讲义复习目标1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。2．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源，知道西方近代文官制度的特点，了解近现代中国公务员制度。知识点中国古代官员的选拔与管理官吏选拔官吏考核监察西周至春秋世官制、荐举制和功劳制——秦朝“以法为教”“以吏为师”上计制御史大夫西汉察举制上计制刺史巡视监察制度魏晋南北朝时期九品中正制制定考核法规—隋唐实行科举制，分制举和常举每年考核，年终汇报御史台为最高监察机构两宋科举成为选拔官员的主要途径严格的考核标准承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；台谏合一元朝部分保留了蒙古传统方式，恢复了科举制—中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司明清明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级；采取八股取士明朝考核有考满和考察；清朝采取考课制度监察机构主要有都察院和六科1．思维拓展——察举制实行的作用与局限察举制下个人的社会背景、家庭出身不再是选官的唯一依据，有利于招揽各类人才，有利于加强中央集权。但到东汉中后期，察举制已成为豪强或官吏安插亲信的工具，进而失去了选拔人才的作用。2．概念阐释——台谏合一宋以前各朝台(御史)谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏，具体表现在台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。3．学术情境——科举制的特点(隋炀帝创进士科之后)历代踵行，时加修正，以迄于明清，防闲之法益密，取人之道益公……想一想科举制的特点有哪些？提示：延续时间长；不断发展完善；选拔方式规范；相对公平(公正)。知识点近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清选官制度的变革1．科举制改革(1)戊戌变法期间：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。(2)清末新政期间：1905年决定自次年起，所有乡试、会试一律停止，延续了1000多年的科举制度被废除。2．学堂选官制度：1904年颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。3．留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。二、民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府：国家建立考试院，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。但这一系列制度基本停留在纸面上。2．北洋军阀政府：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。3．南京国民政府：建立公务员制度。(1)公务员的选任由考试院负责，经考试院考选、铨叙，方得任用。1929年，公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。(2)1933年，颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度建立起来。(3)对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．新中国成立初期：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。2．改革开放新时期(1)干部制度改革：在干部选拔、任用、考核、回避制度等方面进行了一系列改革。(2)国家公务员制度建立①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。②2005年颁布《中华人民共和国公务员法》，公务员考录工作正式进入法制化轨道。4．思维拓展——科举制度被废止的原因(1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。(2)经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。(3)政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。(4)文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。5．社会情境——科举考试内容的变化1898年光绪帝发布上谕：乡试第一场试中国史事、国朝政治论五道；第二场试时务策五道，专问五洲各国之政、专门之艺；第三场试四书义两篇、五经义一篇。……经济特科之设，朝廷原期取英才，以备贤良之选，非为幸进之途开营谋之路。……夫千年之弊俗，而一旦扫除之。想一想戊戌变法时期科举考试的内容有什么新变化？试分析出现这一变化的原因。提示：变化：增加了外国政治、经济等内容；开设经济特科。原因：西学的传播；洋务运动的开展；民族危机日趋严重；科举制存在弊端；解决社会现实问题的需要。6．学术情境——民国时期的公务员考选制度南京国民政府公务员考选制度……吸取了科举环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制度具有了名副其实的科举特色。……较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。——据陈小锦《南京国民政府(1927—1937)公务员考选制的科举特色》整理想一想根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员考选制度的特点及影响。提示：特点：将西方文官制度与传统科举制度相结合。影响：提高了官员的文化素质；扩大了统治基础。7．学术前沿——新中国的公务员制度建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制的人事管理，避免其不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。——李如海《公务员制度概论》解读：我国的公务员制度为国家机关的廉政建设提供了有效保障。知识点西方的文官制度一、英国文官制度建立的背景1．内因(1)“恩赐官职制”、个人徇私、“政党分肥制”等传统选官制度，存在严重弊端。(2)工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立职业官僚体系。(3)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。2．外因：1854年克里米亚战争中，英军伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。二、西方文官制度的特点和影响1．文官制度建立过程(1)18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初：英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。(3)19世纪中期：1855年，英国政府颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年：英国最终确立了文官制度。(5)其他国家文官制度的建立①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。2．西方文官制度的特点(1)公开考试，择优录用。(2)政治中立，忠于职守。(3)职务常任，论绩奖惩。(4)多样性、创新性、渐进性、连续性。3．影响(1)进步：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家财政负担；存在着推诿扯皮，争权夺利等现象，一定程度上影响了政府的工作效率。8．思维拓展——西方文官的分类(1)小范围：仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官。英国最为典型。(2)中范围：指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国、加拿大较为典型。(3)大范围：包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本较为典型。9．社会情境