税收视角下工业用电增长的分析与思考

税收视角下工业用电增长的分析与思考--以广东化州市为例张阳;陈日伟【摘要】TakingGuangdongHuazhouasanexample,currentlytheeconomyofHuazhouisintherapidgrowththattheGDPisoverdoubledigitgrowtheachyear.However,asurveyfoundthemiddlestageofindustrializationthattheeconomiccharacterishighenergy-consumingandresource-output-oriented,whichthegrowthofindustrialelectricityandindustrialtax,industrialaddedvaluearedisproportionate,thatisalsoauniversalphenomenoninless-developedcities.FromverticalandhorizontalanglesofthetaxtoanalyzethereasonsofHuazhou,thepaperisputtedforwardtheproblemsandcorrespondingrecommendationsofhigh-energyconsumptionandresource-basedoutputeconomy,whichisofgreatsignificancetoimprovethecurrentsituationofthedevelopmentofhighenergyconsumingindustries,buildenergy-savingsocietyandpromotesustainableeconomicdevelopment.%以广东化州市为例，当前的化州市处于GDP每年基本两位数的快速增长时期。但是，调查发现处于经济特征以高耗能、资源输出型为主导的工业化中期阶段，工业用电量的急速增长与税收、工业增加值的增加明显不成比例，这也是很多欠发达城市发展中出现的普遍现象。试从税收的角度纵向、横向分析找到化州市的原因，针对性地提出高耗能经济、资源输出型经济值得重视的普遍问题及相应的合理建议，对于改善高耗能产业发展现状，建立节能型社会和促进经济的可持续发展具有重要意义。【期刊名称】《广东轻工职业技术学院学报》【年(卷)，期】2014(000)004【总页数】5页(P10-14)【关键词】工业用电;高耗能;经济发展;税收;政府决策【作者】张阳;陈日伟【作者单位】化州市国家税务局，广东化州525100;化州市国家税务局，广东化州525100【正文语种】中文【中图分类】F426.6谈到主要经济指标，在我国通常有个〃工业用电量”的数据，“工业用电量”通常是衡量一个地区工业经济发展速度快慢、总量多少的晴雨表，它既能反映工业经济的发展状况和未来后劲，还在评价税收应收尽收指标体系中起着重要作用［1］，即以一定时段内工业用电量数值，衡量一个地区经济发展速度的快与慢、总量的多与少衡量用电增长与经济发展的关系，理论界有个著名的〃电力弹性系数”，即以全社会用电增长率除以GDP增长率，系数越小，越能说明用电少而经济增长快、效益好；系数越大，则说明电量消耗大而经济却没有得到相应增长。从这个角度看，有必要重新认识工业用电量指标在经济发展中的评判性价值，将分子与分母、投入与产出放在一起分析。在资源稀缺条件下，以及推进新型工业化、促进节能减排的科学发展背景下，通过工业用电量对税收的影响分析，将有助于了解高耗能产业的发展现状，从而可以为建立节能型社会与科学的产业税收政策，促进经济的可持续发展提供有益的参考。2013年化州市全社会用电量首次突破9亿度，同比增长12.31%，用电数量和增长幅度居茂名各县（市、区）之首。其中：工业用电、商业用电、农业生产用电和居民用电同比分别增长11.03%、11.87%、18.20%和13.07%。从表1可以看出，化州市商业用电和居民用电均低于高州市和电白区（电白区由原茂港区和电白县2014年合并而成，本文截取的仅为原电白县的数据，下同），位居倒数第二位，但工业用电量却是由2012年的第二位增至2013年首位，达到42714.18万度，增加了4245.08万度。一般情况下，处于工业化中期阶段经济发展与用电量具有正向关联性，化州市工业用电急速增长的同时经济发展速度也是较快的，工业投入的成效也是明显的。但是经济结构和能源消费结构不同，用工业用电量预测的工业经济发展或者工业税收情况的结果往往不尽准确［2］，需要具体问题具体分析。2.1从与邻近县（市、区）比较上看从化州市工业用电量高增长的情况来看，似乎理论上工业增加值应该为茂名市各县（市、区）最高的，但实际却并非如此。2013年电白区、高州市、化州市、信宜市工业增加值分别为53.96、41.96、34.50、45.16，化州市最低；从增幅来看，四县（市、区）比2012年同期同比增长分别为55.0%、69.5%、50.8%、50.1%（数据来源于茂名统计信息网，《工业持续快速增长产值突破两千亿一一2013年茂名规模以上工业运行情况分析》），除工业基础较好的高州外，其他三县（市、区）差别不大。化州市工业用电量高速增长但工业增加值却并未明显增加，究其原因，从国税税源的角度分析可以得出结论：如表2所示，信宜市之所以工业用电最少是因为其主要税源为电力、热力生产和供应业，属供电企业而基本不耗电，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业也属于耗电少行业。高州市属“工业大市”工业用电突然由第一位退居第二位，主要是因为高州以皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业为主，但2013年茂名市小东江流域白沙河整治，关闭了18家皮革加工企业，同时影响到19家规模以上手套企业原料供应，导致工业用电总量增幅较2012年有较大回落，被化州市反超。总之，如表1所示，信宜市、高州市和电白区的工业用电量都较2012都有不同程度的减少，仅化州市出现大幅度上升，主要原因是化州市的第一大工业税源是金属制品业，属于工业六大高耗能行业，而且还存在高耗能的重要税源非金属矿物制品业，导致工业用电量不降反增。此外，从表2,我们还发现一个问题，在四县（市、区）中，除化州外，电力、热力生产和供应业均为当地的第一大税源，而化州市电力、热力生产和供应业却仅为第三大税源，又是四县（市、区）中税收入最少的，这也从侧面反出化州市的工业用电增长与国税税收增长的不协调。2.2从工业用电增长的主要行业、企业上看一是纵向对比分析。化州市电力公司提供的数据显示，2013年工业用电中，前十名工业用电企业共用电达20901.57万度，占化州市工业用电总数的48.93%。其中，金属制品的加工、制造企业占了5户，总用电量为16676.86万度，占前十名用电企业总用电量的80%，是工业用电增长的主要行业。如果再剔除这5户中增长不明显的1户，其他4户企业2013年的工业用电量比2012年增加4854.75万度，增量占化州市工业用电总数的11.37%，而化州市全年工业用电总量才增长11.87%。可以看出，2013年化州市工业用电量增加主要原因是上述4家企业用电急剧增加所致。二是横向对比分析。我们选取与化州市GDP、税收收入规模、工业基础相近的电白区进行横向比较发现，就工业用电量来讲，化州市2013年达42714.18万度，比电白区高16729.18万度。考虑到电白区无金属制品的加工、制造企业等类似的能耗密集型企业，如果化州市剔除上述5户不锈钢或金属制品的加工、制造企业，工业用电量基本与电白区持平。如果只剔除上述这5户中4户耗能增加明显的工业企业，也仅比电白区高1628.78万度。如果各县（市、区）剔除基本不耗电的电力、热力生产和供应业的税收后，化州市再将这4户企业的用电和税收剔除，化州、电白、高州、信宜四县（市、区）每度电的国税税收贡献将变为0.52、0.33、0.51、0.41。也即意味着如果不考虑水力发电和供电、进项税扣除额度、价格波动等因素，没有这4家高耗能企业的影响，化州市每度电工业税收贡献额是四县（市、区）中最高的，达到每度电国税税收贡献额为0.52元。上述分析表明，化州市工业经济发展取得了巨大的成绩，但是工业用电量的增长所带来的国税收入无论从纵向还是从横向看都不尽如人意。在工业经济发展大好形势下确实也掩盖了一些美中不足，我们应该通过分析引起重视。一是高能耗的工业企业自身生存发展难以为继的问题。国家为了抑制高耗能高污染〃两高”企业行业的过快增长，实现经济增长方式靠〃绿色”驱动，先后出台了多项高耗能高污染行业宏观调控政策，包括差别电价政策；禁止在地价、税费等方面违规出台的对高耗能高污染行业优惠政策等。2011年，工信部就明确要求控制工业用电增速，坚决抑制高电耗产业过快增长，限制产能过剩行业的用电需求。[3]未来，高能耗的工业企业受国家宏观政策调控的影响将会越来越大，维持现有这些企业生存发展的难度也会随之增大。特别是国家加快能源的市场化改革后，高能耗企业生产能否为继的问题值得思考。二是高能耗工业发展与节能降耗矛盾的问题。同等的能源资源在不同的企业间所产生的工业增加值肯定是有差别的，一般情况下，高耗能企业创造的单位能源工业增加值肯定低于一般或者低能耗企业。目前的形势是，一方面现有高耗能企业生产的产品也还存在较大市场，企业有一定的利润空间，可以抵消差别电价导致成本上升带来的影响；另一方面在经济欠发达地区，受财政支出紧缺和招商引资任务完成的影响，不得不采取先引进在升级的策略。然而，由于高耗能企业生产在环保降耗方面的科技含量过低，虽然给企业创造了利润，支持了地方发展，但是随之带来的是能耗增长过快，对考核评估地方政府GDP综合能耗下降目标完成造成巨大压力。化州市还存在电力、热力生产和供应业供电能力低与工业用电量增长快的矛盾，因此更应该重视高能耗工业企业用电量增长的问题。三是工业用电量的增长与工业经济发展不同步的问题。高耗能企业一般生产科技含量低，耗能高而贡献相对较低。2013年化州市工业用电量跻身进各县（市、区）第一位，超过“工业城市”高州市6438度。但化州市工业对税收的贡献远低于高州I市，工业入库国税收入仅占高州市的2/3。再拿上述提到的4户金属制品的加工、制造企业，总用电总额达15100.4万度，占全市工业用电的35.35%，国税税收总额却只有250万元，每度电的国税税收贡献额为0.0165元而与他们相似的某个企业相比，用电328.648万度，国税税收总额却有1378.92万元，每度电的国税税收贡献额达4.196元，是前者的254倍。通过工业用电量分析，我们看到保持经济稳定增长压力的同时，更应看到可持续增长的潜力。未来工作的重点应该放在高附加值低能耗工业发展上，努力实现理念节能、技术节能、管理节能和机制节能，提高整体工业经济效益。4.1依托化州市优势，做大经济总量当经济总量过小时，就不得不依赖高能耗行业来支撑地方经济的发展。只有经济发展水平越高，税源也就越充足，对税收的承受能力才越强［3］。如化州市，在工业转型升级的同时，由于经济总量低，处于欠发达下，可以依据自身的优势发展好相关产业，做大经济总量，做到边发展边升级：依据农业优势，大力发展加工业。农产品的低附加值，通过加工业的深度加工才能提高其〃含金量”。化州市在招商引资方面注重引进和培植〃纺织加工业”、“猪肉加工”、“荔枝肉加工”、“水产品加工”、“木材加工”等加工业，使之能够以农业加工品的形式参与市场竞争，为扩大产品的差异性和市场细分开辟更为广阔的空间。依据人口优势，大力发展贸易加工业。化州市人力资源充足，随着“科教兴市”的推进，人口素质已有显著提升。化州市应借助人力资源优势，大力发展贸易加工业。依据特色资源优势，继续支持地区龙头企业做大做强。化橘红以其化痰止咳、理气健脾而闻名，应大力支持如广东化州市中药厂制药等企业继续做大做强，支持其整合资源提高核心竞争力。化州市又有桑蚕基地之称，应大力支持茧丝制造业深加工，化州市目前只有三间初级加工丝厂，深加工增值空间还很大，等等。4.2加大调优项目，引进投入结构力度高能耗企业过快发展不利于逐步改善能源消耗利用效率低对GDP能耗考核的压力，也不利于发展循环经济和低碳经济，尤其是在能源有限的情况下，能源消费更不宜增长过快，需要严格按照现有能源剩余空间的承受范围，充分考虑到现有工业因拓展市场增加竞争实力和应用新技术进行转型升级带来的电力增长的需要［4］，控制新增高能耗企业过快增长。因此，在项目核准引进上，要压缩高能耗低效益项目，严格执行高耗能企业的准入条件，对不在规划内的高能耗项目，要慎重选择；对于计划引入的工业户，也应先经税务部门评估其投产后的应税能力。4.3建立能耗管理制度，加强重点耗能企业审计一是严格落实节能降耗目标，重点抓好对耗能大户的节能降耗工作。耗能大户既是节能降耗的重点也是节能降耗的潜力，应着力建立〃亩产税收”等类似耗能大户用电分析和用电管理制度，以及制定节能降耗评估指标体系，通过与高能耗企业签订节能目标责任书；实施〃一对一”服务提供优化用电方案；落实国家能源、环保政策，按照税收贡献大小分配用电指标，对税收贡献大的优先满足用电指标，对耗能大但税收贡献小、产能过剩和生产能力落后的实行让电、限电措施等多种方式，进一步强化对耗能大户的能源消费监控管理。二是实行金融倾斜支持政策，鼓励金融机构加大对节能降耗技术改造项目、低碳循环经济的信贷支持力度，有效控制高能耗企业过快多度增长，引导高能耗企业加快节能技术改造和优化节能管理，主动进行能源结构调整。4.4增加督查考核手段的硬度一是加强能源消费管理的基础工作，跟踪、落实各项降耗指标。完善节能降耗工作责任制，强化能源消费的日常监测、统计和分析工作，一方面可以用以指导企业降低单位耗能水平来降低生产成本，提高经济效益；另一方面为节能降耗的治理、考核工作提供数据支持。二是应加大对工业经济的考核力度，完善对工业经济的考核指标体系，对新增高能耗工业项目投入数、工业入库税收增加量、工业用电增加量等进行滚动考核。并制定工业用电量与工业入库税收挂钩考核的奖励政策，对工业用电量增长与工业入库税收同比例增长的镇（区）给于一定的物质奖励。4.5推进技术进步，提高能源利用率根据经济发展史，工业化都基本要经历由低级到高级发展，企业税负一般也越来越趋高，这是低附加值的工业企业将难以承受的，因此，粤西的产业升级的重点在于工业化，而工业升级必须以技术进步为支撑推动能源结构的优化为前提。一是对化州市的矿物制品业、金属制品业，要加速技术和产品的更新换代，加大对生产工艺、提取与加工技术、冶炼过程中余热回收利用技术、电解液净化技术等技术更新改造的支持力度；研制、引进和应用低耗高效设备，坚持淘汰高能耗低贡献的落后产能和设备，改变目前能源、原材料利用效率低下的粗放生产经营方式。二是加强“产学研”机构间的交流合作，鼓励大中型企业和科研机构继续加大节约能源和电力投入的研究［5］，或者借鉴其他地区节能降耗的成功经验，促进综合利用技术、装备技术、降耗技术等研究成果的转化和投产，逐步解决高耗能企业中的无生产技术规范、工艺落后、资源利用率低等问题。三是按照《节约能源法》的要求和绿色能源示范县的标准，大力推行工业锅炉改用清洁能源，实施清洁生产，通过〃污染预防”、“无废工艺”、“废物减量化”等实现节能减排目标，推动低碳循环经济的发展。四是利用区位优势，化州市可以加强与地区或者东