第十三章 风险

13风险分析13.1项目主要风险因素识别识别项目实施过程中可能出现的各种风险以确定其影响，并在此基础上分析可能引发的矛盾，研究风险形成机理是风险分析的主要内容。拟建项目地处房山区西北部山区，项目所在区域基本上不存在引发民族、宗教问题的可能。本项目连接的霞云岭乡、史家营乡之间还没有便捷的等级公路通行，两乡之间的沟通联系都要绕道县道X019、县道X029和国道G108，需要多绕行30多公里，居民出行不便，所以，本项目的建设受到当地政府、企业和农民的大力支持，不存在外部协作的风险。拟建项目是不收费的三级公路，全部投资由政府财政支出，也不存在资金风险，由此可见，本项目相对营业性的收费公路，其风险因素较少，风险程度较低。但是，项目区采空区较多，施工中地质灾害治理可能会产生安全风险，项目实施初期征迁安置、弱势群体利益保护等因素可能会出现一定风险。征迁安置、弱势群体利益保护等社会风险已在社会评价中进行了论述，本章仅针对工程风险进行分析。13.2工程风险程度分析13.2.1项目主要工程风险因素识别、明确辨识重大危险源根据交通运输部、北京市有关安全生产的规定，结合本公路工程项目建设实际，分析出以下八类施工危险性较大的专项工程风险因素。1、爆破工程风险源主要包括：爆破作业环境不符合安全规程要求，作业人员不符合上岗要求，爆破区域未设置警示标志和隔离设施，作业操作未按照要求进行，爆破器材运输、管理不符合安全规程。2、高边坡工程风险源主要包括：施工前未进行边坡稳定性调查，施工中未进行监测，开挖与运输作业面相互影响，坡面存在危石，作业人员防护措施不到位，必要地段未设置防护支撑或隔离设施。3、地质灾害整治工程风险源主要包括：①对于煤层采空区、地面塌陷灾害施工前未进行详细工程地质勘查，对其稳定性未进行分析计算，施工前未对地表变形进行监测，施工后未进行地表残余变形监测，施工后未进行采空区整治工程专项工后质量检测、评价。②对于滑坡及崩塌地质灾害施工前未进行边坡稳定性调查，施工中未进行监测，开挖与运输作业面相互影响，坡面存在危石，作业人员防护措施不到位，必要地段未设置防护支撑或隔离设施。4、桥梁工程风险源主要包括：挖孔前未对地质、水文条件进行分析，挖孔孔内空气指标不符合要求，恶劣天气特别是大风天气进行露天高处作业，登高作业人员未经培训、身体不适或未佩戴安全护具，高墩施工未设置必要的安全措施，吊装未按安全规程操作。5、隧道工程风险源主要包括：工作人员进洞前未佩戴必要的安全护具，未制定通风、照明、防尘、降温、防水、防止有害气体等措施，施工支护未配合开挖及时施做，未根据地质、水文情况制定防排水方案，未定期对周围环境进行监测，爆破操作、爆破器材的洞内运输和保管不符合安全规程。6、脚手架工程风险源主要包括：钢管脚手架连接、支撑不符合要求，未设置必要防风装置，未进行安全验算，拆除时未设置隔离范围和警示标志。7、起重吊装工程风险源主要包括：起吊前未检查各部件可靠性和安全性，作业人员不具备作业资格，轮式或履带式起重机作业地面不平整、支脚支垫不牢靠。8、与公路交叉工程风险源主要包括：与公路交叉处没有专人管理，未设置信号装置和落杆，采用多层作业或桥下通车、行人等立体施工时未布设安全网、未设置防护设施、未设岗哨进行监控管理，施工前未与其他有关部门协商有关事宜和签定安全协议，跨越公路时在汽车通过的情况下进行吊装作业。表13－1工程风险险源辨识与与风险评价价表序号工程活动危险源可能导致的伤害害评价依据备注abcd1爆破工程环境、器材运输输管理不符符合安全规规程，作业业人员无上上岗证、操操作未按要要求进行，爆爆破区域未未设置警示示标志和隔隔离设施。质量事故、人员员伤害√一般2高边坡工程施工前未进行稳稳定性调查查评价，施施工中未进进行监测，作作业人员防防护措施不不到位，必必要地段未未设置支撑撑隔离设施施。质量事故、人员员伤害√重要3地质灾害整治采空区和地面塌塌陷区施工工前未进行行详细勘察察和稳定性性分析，施施工中未进进行监测，作作业人员防防护措施不不到位，必必要地段未未设置支撑撑隔离设施施。质量事故、人员员伤亡√重要4桥梁工程施工前未对水文文、地质进进行分析，登高作业人员未经培训或未佩戴安全护具，高墩施工未设置必要的安全措施，吊装未按安全规程操作。质量事故、人员员伤害√一般5隧道工程工作人员进洞前前未佩戴必必要的安全全护具，未未制定通风风、照明、防防尘、降温温、防水、防防止有害气气体等措施施，施工支支护未及时时施做，未未根据地质质、水文情情况制定防防排水方案案，未定期期对周围环环境进行监监测，爆破破操作、爆爆破器材的的洞内运输输和保管不不符合安全全规程。质量事故、人员员伤亡√重要6脚手架工程钢管脚手架连接接、支撑不不符合要求求，未设置置必要防风风装置，未未进行安全全验算，拆拆除时未设设置隔离范范围和警示示标志。质量事故、人员员伤害√一般7起重吊装工程起吊前未检查各各部件可靠靠性和安全全性，作业业人员不具具备作业资资格，起重重机作业地地面不平整整、支脚支支垫不牢靠靠。质量事故、人员员伤害√一般8与公路交叉工程程与公路交叉处没没有专人管管理，未设设置信号装装置和落杆杆，采用多多层作业或或桥下通车车、行人等等立体施工工时未布设设安全网、未未设置防护护设施、未未设岗哨进进行监控管管理，施工工前未与有有关部门协协商有关事事宜和签定定安全协议议。垮塌人员伤亡√一般注：多因子评价价法中的aa.发生频频次因子；；b.影响范范围因子；；c.影响的的持续性和和可恢复性性因子；dd.公众与与社会对影影响的关注注程度因子子。13.2.2防范和降低风险措施、全面加强重大危险源管理（1）为确保工程的顺利实施，工程采用招标形式，降低风险。遵循公开、公平、公正、择优的诚实守信的原则，以技术水平、管理水平、企业社会信誉和合理报价等条件开展竞争，不受地区和部门限制。根据《中华人民共和国招标投标法》等有关精神，结合本工程的实际情况编制招标方案。在项目建设中把好工程监理这一关。（2）建立项目法人责任制建设一支高素质、高效率的工程施工管理队伍，制定相应的规章制度，协调好各方面的工作，为工程创造必要的条件。（3）项目公司要加强重大危险源的专项管理项目开工建设之初，项目公司要明确部门专门负责重大危险源的专项管理，应编制详细的施工安全重大危险源名录，制定相应的专项安全生产方案。含有重大危险源的分项工程开工前，要求施工单位对重大危险源的施工方案组织专家进行论证审查，并根据专家论证审查意见进行完善，经施工单位负责人、总监理工程师签字上报，通过项目公司审查后，方可组织实施。工程实施阶段，项目公司要严格管理，认真落实安全生产“五项制度”：施工现场危险告知制度、施工安全监理制度、专项施工方案审查制度、设备进场验收登记制度、安全生产费用保障制度。（4）监理单位要加强重大危险源的现场监督工作监理单位要建立施工安全重大危险源监理台帐，认真编制重大危险源的监理实施细则和旁站方案，严格审查施工单位上报的重大危险源的施工组织设计和施工方案、安全技术措施、安全应急救援预案。监理单位应加强重大危险源以及施工方案中安全技术措施执行情况的跟踪监理。对发现存在的安全隐患，及时向施工单位发出整改通知，并对整改情况负责跟踪监督，直至整改到位；情况严重的，应当立即下达暂时停工令，并报告建设单位。施工单位不及时整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向厅质监站书面报告。（5）施工单位要认真抓好重大危险源的现场管理施工单位要将重大危险源在施工现场的显要位置进行公示，公示内容应当包括施工安全重大危险源名录、可能导致发生的事故类别、注意事项及保障措施等。在每个重大危险源的醒目位置悬挂警示标志。施工单位应当对从事具有重大危险源的分项工程的施工人员进行岗前培训和安全技术交底，应当明确告知重大危险源及其作业特点、相应的安全标准、具体的预防措施，以及应急救援预案的具体内容和要求。安全技术交底应当形成书面交底签字记录。施工单位应根据工程进展情况，制定相应的安全事故应急救援预案，配备相应的应急救援人员、救援器材和设备，并定期组织开展安全演练。施工单位专职安全管理人员应坚持每天对重大危险源安全状况进行检查和评估，建立个人检查、评估台帐，并将隐患整改、排除情况作出书面记录。施工单位应当组织项目管理人员定期开展重大危险源安全状况的检查，作出书面检查记录，