社会矛盾化解法律原则

一、当下社会矛盾的基本特点机遇：经济社会发展重要战略机遇期挑战：社会矛盾凸现期根据国家统计局公布的最新数据，去年全国人均GDP约为3260美元2008年北京的人均GDP超过9000美元上海人均GDP达到10529美元宁波达10079美元(按常住人口计算)浙江人均GDP达到了6078美元杭州人均GDP达到10199美元第一页，共38页。两个标志一个不利相当于上世纪80年代的新加坡、韩国、中国香港和中国台湾等。标志一：社会经济处于起飞的阶段

——人均GDP在1000-3000美元标志二：经济能在短期内迅速得到发展

——人均GDP在5000-10000美元一个不利：社会矛盾、社会问题突出第二页，共38页。社会矛盾的根源1、经济社会结构转型导致五个不协调均贫——均富不患寡而患不均市场改革体制摩擦、利益冲突2、工业化、城市化与现代化导致利益格局变化征地拆迁高房价3、政府推动型现代化法治模式下的权力腐败中国十大挑战之一：腐败突破民众极限第三页，共38页。社会矛盾的总体特征1、群体性与极端性

小题大做借题发挥，旁观者-参与者邓玉娇案件至2009年6月网络参与者达380万人2010.1.23富士康“第一次跳楼事件”

2010.3.3武汉7旬老妇阻止强拆被活埋致死2010.3.17富士康“第二次跳楼事件”广州金沙洲土地纠纷百余村民阻施工村民与200警察对峙2010.3.23福建南平男子校门口杀害8名小学生

第四页，共38页。2010.3.26吉林通化一名学生砍伤四名学生2010.3.27江苏东海父子为阻强拆自家养猪场自焚事件2010.3.29富士康“第三次跳楼事件”2010.4.6富士康“第四次跳楼事件”2010.4.7富士康“第五次跳楼事件”2010.4.7富士康“第六次跳楼事件”2010.4.12广西合浦小学门前2死5伤辽宁庄河千人政府门口下跪2010.4.22四川峨眉山村民自焚阻拦施工2010.4.23江苏溧阳200名群众不堪忍受污染下跪2010.4.27湖北公安314名民办教师集体下跪第五页，共38页。2010.4.28广东雷州男子校园内砍伤师生16人2010.4.29江苏泰兴中心幼儿园持刀行凶事件32名儿童受伤2010.4．30山东潍坊一男子闯入校园打伤5名学生后自焚2010.5.6富士康“第七次跳楼事件”2010.5.11富士康“第八次跳楼事件”2010.5.12陕西南郑幼儿园发生凶杀案已9名师生死亡2010.5.14富士康“第九次跳楼事件”2010.5.14呼和浩特暴力拆迁致1死1重伤2010.5.18广东化州村民政府门前下跪上访2010.5.21富士康“第十次跳楼事件”2010.5.23村民拉横幅抗议土地流转与施工队打斗9人受伤2010.5.25富士康“第十一起跳楼事件”2010.5.25国务院发紧急通知:补偿不到位不得强拆第六页，共38页。

个案容易演化为整体性的矛盾，存在矛盾的社会群众基础。在10个群体类型中，对改革开放受益最多的群体的选择比例前后两位分别是：

党政干部占59.2%

私营企业主占55.4%

农民占3.4%

工人占1.5%

——汝信主编：《中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社2004p350第七页，共38页。2.民生性与仇富性

收入最高10%群体：最低10%群体的收入差距从1988年的7.3倍上升到23倍就业问题、收入差距过大问题、社会保障问题、教育问题、住房问题、医疗问题新三座大山：买不起房看不起病上不起学第八页，共38页。3.权力性与对抗性

官民矛盾突出调查显示：

干部群众矛盾占44.1%

贫富矛盾占20.2%

管理者与被管理者矛盾占17.3%

2006年全国综合社会调查数据显示：遭遇不公最想上诉的部门是：

本地政府占49.2%

法院占16%

本单位占14.6%

政府承担无限责任、不堪重负第九页，共38页。二、社会矛盾化解中的法律原则第十页，共38页。（一）坚持情理法结合的原则，建立释法说理机制

中国古代：天理——人情——国法天理难容！

国法难容！无法无天！冒天下之大不韪！

——“天”即“理”第十一页，共38页。第一、辩证分析情理与法律的矛盾法不外人情人情大于国法法不容情合法不合理

四川泸州二奶案许霆案美国遗产案第十二页，共38页。第二、准确把握情理的科学含义

内涵：

（1）情：

情意：社会大众意志而非个人意志情感：公共法律意识而非个别意识

（2）理：原理、定理、公理、道理

外延：人情与情理私情与公理私欲与良知邪恶与良善第十三页，共38页。第三、准确定位情理法的关系1、情理是法律的实质内容法律是情理的外在形式外化（上升为法律规范）固化（形成法律渊源）强化（赋予法律效力）

例如：英国1977《不公平合同条款法》

合理性的要求（预期）合理性的检验标准合理性的指导原则（能力、引诱、交易习惯、责任限制与免除、特定产品）第十四页，共38页。2、情理是法律优化的基础法律是情理的实现之道

优化与净化司法与司理合法性的三重境界以人为本：由来人性化公检法司政第十五页，共38页。

例证：

Henningsenv.Bloomfield

现代产品责任制度的产生就是超越形式主义司法、实现能动司法、回应社会利益的结果。

第十六页，共38页。释法说理机制的四个要求公共参与互动说理逻辑推理以理服人过程开放结果公开告知主体昭示天下第十七页，共38页。（二）坚持预防与惩罚相结合原则，建立风险评估法律机制

1、走出法律功能认识误区：

治患于已燃—防患于未然治标———————治本例：台湾未成年法庭妇女基金会律师调解

第十八页，共38页。2、风险评估的类型与指标经济风险社会风险政治风险国际风险标准——次级标准——指标第十九页，共38页。标准1：主观标准直接利益土地补偿劳动权安置附着物补偿间接利益生活习惯生活便利商业价值第二十页，共38页。

标准2：主体标准人数范围地域年龄职业反方次级：正方第二十一页，共38页。被征地群众的预期与法律及政府实际补偿之间的差距正比例国家承受力正比例政府承受力其他社会公众的承受力（正比例）标准3：比较标准法定标准民众预期政府补偿第二十二页，共38页。3、风险机制的法律效力第一、机制：风险机制的法定化第二、机构：建立风险评估中心（内外）第三、程序：非经风险评估任何项目不得上马

以银行不良资产处理以及银行风险防范机制为鉴第二十三页，共38页。（三）坚持调解与判决相结合原则，建立非诉讼纠纷解决法律机制

1、走出司法判决的误区，重新定位司法调解国际潮流：

美国、澳大利亚、英国等ADR1998年美国制定《替代性解决纠纷机制法》

第二十四页，共38页。司法判决与调解的统一

东方经验的理性回归，但如何科学定位调解和判决的关系，尚需探索。

调解率？判决率？第二十五页，共38页。

必须调解

不要调解

调解至上

科学定位调判关系：司法调解有度社会调解无度

即以是否有利于社会和谐作为选择调解还是判决结案的衡量标准。第二十六页，共38页。2、构建大调解体系社会调解综合调解行政调解司法调解共性：自愿合法预防解纷软性个性：社会调解——民间自治综合调解——党政一体行政调解——政府管理司法调解——法律强制第二十七页，共38页。调解的四大好处1、基础性：如果说司法是正义的最后一道防线，那么，调解则是第一道防线，可以把矛盾化解在激化之前。2、高效性：比诉讼节约时间、经济和人力成本和社会风险。3、和谐性：防止强制判决引发的群体事件、恶性刑事案件、上访缠讼事件，防止无事生非、小事化大、大事爆炸。达成共识。4、预防性：调解一件、教育一片第二十八页，共38页。如何做好调解这门大学问？1、优化调解价值理念

提升机构的地位形成有纠纷，找调解的社会氛围调解的价值理念从解决矛盾转变到保障公民权利2、强化组织机构建设

《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》规定：担任人民调解员的条件是，为人公正、联系群众、热心人民调解工作，并具有一定法律知识和政策水平的成年公民。乡镇、街道人民调解员应当具备高中以上文化程度。第二十九页，共38页。

行政调解尤其是政法委的综合调解机构起步更晚。为此，应当：改变人员数量与素质结构实现三化：正规化规模化年轻化经费纳入财政预算弥补民调不收费

第三十页，共38页。3、完善调解法律程序

（1）受理：被动与主动结合（2）调查：第一手资料（3）劝说：三个依据：法律政策道德防止“和稀泥”（4）和解：主动自愿（5）建议：调解协议（6）执行：督促——建议

第三十一页，共38页。4、强化非司法调解的法律效力不足：人民调解与行政调解协议书并无直接向法院申请强制执行的法律效力补救：附条件的强制执行：

a.调解组织主持达成的有权利义务的协议

b.双方当事人签字或盖章

c.具有民事合同性质

d.申请法院认定借鉴：国际仲裁规则在仲裁委之外达成和解的可以由一名独任仲裁员作出仲裁裁决书第三十二页，共38页。（四）坚持形式正义与实质正义相结合原则，建立公检法司调联动机制

1、走出程序正义的误区，以社会公平为根本追求

正义的四个层面：机会过程规则结果

第三十三页，共38页。2、确立实现正义的三种管道

以重庆打黑为例看得见的正义看得懂的正义看得透的正义不知-不解-不信-不满-不法第三十四页，共38页。3、公检法司与社会组织联动案结事了法律是一种生活的艺术司法程序内部的衔接司法程序外部的衔接第三十五页，共38页。（五）坚持互动式执法与命令式执法相结合原则，建立民意表达释放机制

1、走出民意表达的误区，以互动执法实现以人为本

民意表达的四个误区：闹告跳烧

第三十六页，共38页。2、走出执法的误区打棍子关号子拆房子捂盖子