我国宅基地用益物权收益权能的完善策略,物权法论文

我们国家宅基地用益物权收益权能的完善策略,物权法论文内容摘要：宅基地用益物权虽为用益物权的一种,但是收益权能缺失,这是由于立法机关立法之初基于当时的社会背景而没有赋予其完好的用益物权权能,进而导致公权利的过度参与,随着我们国家农村社会与经济的发展,城乡一体化进程的加快,我们国家应该逐步在立法上赋予宅基地用益物权作为用益物权的收益权能,限制公权利对私权利的过度干涉,保卫农民的财产权利。本文关键词语：收益权能,宅基地用益物权,用益物权一、宅基地用益物权与用益物权(一)用益物权的法律内涵1.用益物权的概念用益物权是指用益物权人对别人之物所享有的占有、使用、收益的排他性权利。2.用益物权的特征用益物权的特征包括:第一,用益物权是一种私权利,用益物权的设立、变更都是通过当事人双方签订合同,是平等主体基于真实意思表示而达成的合意;第二,用益物权是所有权人在自个所有的物上为第三人设定物权;第三,用益物权是独立的物权。(二)宅基地用益物权的法律内涵1.宅基地用益物权的概念宅基地用益物权是指农村集体经济组织成员对农村宅基地依法享有的占有、使用的权利。2.宅基地用益物权的特征宅基地用益物权的特征包括:第一,主体限定。宅基地用益物权的主体限于农村集体组织成员;第二,客体特定。宅基地用益物权的客体是宅基地;第三,权利系无偿获得,且具有行政审批色彩。农民获得宅基地用益物权无需像获得建设用地用使用权一样支付对价,或者只需支付小金额即可,农民以户为单位向集体申请宅基地,由土地行政管理部门审批;第四,内容限于建造房屋及其附属设施;第五,宅基地的使用无期限限制。除国家征用,集体发展需要改变规划和土地用处,或者农民实际拥有的土地面积超过当地的标准,除此之外,农民使用宅基地不受期限限制。第六,流转遭到严格限制。宅基地只能在本集体经济组织内部成员之间流转。我们国家(物权法〕第151至155条就宅基地使用权的权利内容、获得方式、行使途径、转让方式、灭失后重新分配、变更登记、注销登记等做了规定,(土地管理法〕第六十二条、六十三条就宅基地使用权的获得、行使、转让做了详细规定。(三)宅基地用益物权缺少收益权能通过对用益物权与宅基地用益物权的概念与特征进行比照,能够看出,宅基地用益物权作为用益物权最明显欠缺的是收益权能。二、我们国家宅基地用益物权收益权能缺失的致因(一)法律没有赋予其收益权能(物权法〕第117条规定用益物权人享有占有、使用、收益权。而152条规定宅基地用益物权人享有占有和使用权。即法律没有赋予宅基地用益物权人的收益权。(二)宅基地用益物权产生的社会背景1962年的八届十中全会通过的(农村人民公社工作条例(修正草案)〕将农民本来的土地所有权变为使用权,即宅基地用益物权是在人民公社的大背景下产生的。(三)公权利的过度参与1.权利获得需行政审批宅基地用益物权系权利人无偿获得,村民凭借其本村村民的身份能够向村集体申请宅基地,可见宅基地用益物权的获得带有行政审批色彩,固然国家本意为保障农民生存权,然而宅基地用益物权属于私权,国家用公权利干涉私权利,其分寸有待于商榷。2.产权不清楚明晰导致行政权利趁虚而入宅基地所有权属于村集体,而村集体这个概念颇为模糊,固然(民法总则〕已将村集体规定为法人,但是公权利仍有参与空间。3.公法与私法并存关于宅基地用益物权的立法主要是(物权法〕和(土地管理法〕,(物权法〕第153条规定宅基地用益物权的转让等适用土地管理法等法律和国家有关规定,(物权法〕关于宅基地用益物权的规定只要4条,其余的适用其他法律和行政法规,这就容易造成宅基地使用权这样的私权经常遭到公法的太多限制。4.宅基地征收权利寻租现象严重随着我们国家城镇化进程加快,很多宅基地被征收为国家所有,在征收经过中常出现逼农民上楼等侵犯农民权利的情况,这是由于对农民的补偿标准不合理,农民没有共享到土地的增值收益,以及权利寻租现象严重,常有和房地产商合伙侵犯农民权利的情况发生。三、我们国家宅基地用益物权收益权能之完善途径与法律对策(一)完善(物权法〕中的宅基地用益物权部分1.修改(物权法〕第152条(物权法〕第152条规定了宅基地用益物权的权利内容仅包括占有和使用权能,笔者以为应当将收益权能也纳入华而不实,即把第152条更改为:宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有、使用和收益的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。2.丰富(物权法〕中宅基地用益物权一章的内容有些学者以为应当将宅基地用益物权的有关规定归入到建设用地使用权一章中,也有学者以为应该制定单独的(宅基地使用权法〕,但笔者以为宅基地用益物权相较建设用地使用权在设立方式、客体等众多方面毕竟不同,不能将宅基地用益物权归入建设用地使用权一章中,而且单独为宅基地用益物权制定独立的法律容易使法律过于繁冗,当前(物权法〕中关于宅基地用益物权的规定只要寥寥四条,完全能够通过完善(物权法〕中用益物权部分的宅基地用益物权的立法,做出总体性的规定,至于详细的施行部分能够由各部门规章以及各省市的行政法规根据详细情况做出规定。(二)宅基地用益物权收益权能详细化1.允许农民有限制地流转宅基地用益物权笔者以为应该有限制地流转。首先,宅基地用益物权的流转方式包括:转让、互换、出资、赠与或者抵押;其次,土地用处要遭到严格管制,流转的宅基地应符合我们国家的土地规划,并且权利主体不得私自变更土地用处;再次,宅基地用益物权的权利主体变更应采取登记生效主义,这样有利于确定当事人的权利以及更好地保卫第三人的利益;最后,宅基地用益物权的流转应采用书面合同形式,宅基地用益物权转让、互换、出资、赠与或者抵押的,是属于交易复杂、牵涉利益宏大的情形,我们国家合同法规定这些情形必需要订立书面合同来明确当事人之间的权利义务以避免将来发生争议。2.征地补偿标准合理化当前,我们国家征地存在最大的问题就是其经常侵犯农民的利益,最主要的一点是侵犯农民受补偿的权利。首先,关于征地补偿标准的立法层次较低,(物权法〕仅规定了用益物权人因公共利益丧失用益物权有权获得补偿,详细的补偿标准由地方规定,每个地方的规定不一致,导致农民的权利受行政权利影响颇大,所以应该在法律中规定最低标准;其次,实践中仅就宅基地用益物权给予补偿,而应该就宅基地用益物权、宅基地所有权以及地上的建筑物予以补偿,对宅基地用益物权和地上建筑物的补偿直接补偿给农民,对宅基地所有权的补偿给村集体。(三)制约公权利1.宅基地用益物权的设立主体为村集体宅基地用益物权作为用益物权理应由其所有权人设立,而不是由乡级审核,镇审批。村民基于其村民身份向村集体申请宅基地使用权,村集体应进行民主讨论,由于审批者和申请者都是本村村民,所以审批者对申请者的情况了解相对深切进入,不管能否批准其结果都更合理,而且一般情况下只要村民申请,其基于身份并且知足一户一宅条件的,都能够获得宅基地用益物权。2.加快农村土地确权农村土地产权不清导致权利主体不明确一直是影响农民权利实现的主要原因,我们国家应加快农村土地确权,