《市政学》论述题(推动我国城市化发展的主要机制)

《市政学》论述题：推动我国城市化发展的主要机制是什么？试结合广东的实际加以论述。答：1、推动我国城市化发展的主要机制有以下几点：（1）、“自上而下”的动力机制：“自上而下”的动力机制强调的是政府作用在城市化进程中所起的主导地位，其中政府的行政决策及相关的制度安排起了主要作用，包括生产力的宏观布局及产业结构的调整、城镇规划、开发区的建设等方面的政府行为，户籍制度、就业制度、社会保障等制度安排。这一机制在改革开放之前是我国城市化的绝对动力，现在也起着关键的作用，其经济基础是计划经济。（2）、“自下而上”的动力机制：“自下而上”动力机制凸显了我国改革开放后农民自身要求加入城市化进程的强烈需求。其经济基础是家庭承包责任制和乡镇企业。国家体改委中国小城镇课题组以我国改革开放后小城镇飞速发展为背景，分析了农村乡镇企业发展的动力。结论是农村非农产业的迅速发展和农村非农就业人数的增加，以及随之而来的农民人均收入的增加和社区各种收入的增长直接产生了农村城市化的动力。表现在：农民自身要求加入城市化进程的强烈需求；社区发展的公共需求也是小城镇发展的强烈动力。

（3）、多元化主体推动的动力机制：多元化主体推动的动力机制肯定了政府、企业、农民以及城市居民等各种经济主体对城市化及郊区城市化的促进作用。其经济基础是社会主义市场经济。（4）、外力型和内力型的动力机制：外力型和内力型的动力也叫推、拉动力机制，该机制强调城市化动力产生的内因和外因。（5）、产业结构演进型动力机制：城市化是工业化的直接结果，工业化又是产业结构不断演进升级的结果，特别是在21世纪，知识经济初见端倪，包括信息产业在内的第三产业对城市化的推动作用日趋突出。信息化可以有效地扩大城市的规模，提升城市的质量，将成为继工业化之后城市发展的新一轮动力机制。（6）、要素推进型动力机制：要素推进型动力机制从比较利益的角度，强调区域要素在城市化过程中的重要作用。（7）、制度变迁形成的动力机制：随着我国改革开放的逐步推进，社会的各项制度也处于变革之中。特别是与计划经济直接相关的户籍制度、人口流动制度、各种社会福利保险制度等的变革，以及市镇设置标准的下降和设市设镇模式的变化，对我国城市化的进程产生了极大的推动作用。（8）、教育对城市化的促进作用：城市化与教育之间存在着良性的互动关系。我国快速的城市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击，教育也不能例外。同时，城市化的外延表现为城市数目的增多、城市空间结构的扩张、城市人口数量的膨胀；城市化的内涵则强调城市的经济效益和城市人口素质的提高。人口素质提高的制约因素是多方面的，其中关键在教育(包括正规教育、非正规教育和不规则教育)。教育是农业劳动力提高素质步入现代城市生产活动的前提，是农村人口打破传统生存和生活观念，融入现代城市生活的基本要求。没有现代化的教育支撑的城市化是低质量的城市化，是没有发展后劲的。教育对城市化的促进作用表现在城市化的最终目标——人口素质的提高、人的全面发展上。2、广东省城市化发展概况：（1）、改革开放以来，广东城市化步伐大大加快。全省各地乡镇企业、外向型经济的迅速发展，成为工业化、城市化发展的“催化剂”，快速的经济增长带来了城市基础设施投资的大量增加和城市规模的扩大。大、中城市的辐射力和城镇的集聚力相结合，共同促进了广东二、三产业的发展，推进了人口城市化进程。尽管我省城市化发展取得了明显成绩，但问题仍很突出：城市化滞后于工业化，与国民经济和社会发展的要求不相适应。城市化滞后带来了一系列问题：“非城市化的工业化”，造成乡镇企业“遍地开花”，经济效益低下和环境污染等严重问题；“非城市化的非农化”，导致非农人口“离土不离乡，进厂不进城”，既影响了城市规模效益和服务功能的发挥，也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高。城市化发展滞后，已成为广东率先基本实现现代化的一大瓶颈。（2）、近年来，广东省委、省政府对城市化问题十分重视。2000年5月，广东省委、省政府召开了全省城乡建设工作会议，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春在会上指出，加快城乡建设，推进城市化进程，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是广东率先基本实现社会主义现代化的重大举措。广东省委、省政府于2000年7月颁发了《关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见》，这是广东迈进21世纪积极推进城市化的一个纲领性文件。（3）、“九五”期间，广东省委关于广东省国民经济和社会发展“十五”计划的建议提纲也明确指出，广东省进入21世纪应确立“三化”的发展战略，即信息化、工业化和城市化，为世纪之交的广东指明了发展方向。（4）、“十五”期间，我省城市化发展的主要任务是：①促进区域协调发展，包括：优化省域城镇体系和实施差异化的城镇化发展策略。②提高城乡一体化发展水平，包括：强化城镇对农村的辐射带动作用；推动基本公共服务向农村覆盖；促进城镇化与农业现代化相互协调和提升村镇规划建设水平。③构建集约紧凑空间格局，包括：培育组团发展的城镇空间形态和实行TOD（公交导向型）开发。④创新城市开发模式，包括：建设可持续发展和以人为本的城市；科学推进新区开发；提高旧区改建综合效益；优化产业发展等特色功能区域。⑤提升绿色宜居水平，包括：构建区域生态安全格局；推进低碳生态城市建设；加强公用基础设施建设；加强宜居社区建设；完善城镇住房保障体系；推进城乡环境综合整治。⑥推动智慧城市建设，包括：加快无线城市群建设和促进重点领域的智能技术应用，提升城市运行效率。⑦保护传承历史文化，包括：建设岭南文化城市；复兴岭南特色历史文化街区和村落；彰显城镇建筑文化特色；切实保护历史文化遗产。⑧推动异地务工人员融入城镇，包括：加快异地务工人员市民化进程；改革人才引进与落户制度；改善职业教育环境。（5）、为实现“十五”规划提出的目标任务，我省积极推进绿道网建设、城际轨道交通沿线土地综合开发、环珠江口宜居湾区建设、城市步行和自行车交通系统建设、“魅力水岸”示范建设、城镇保障性住房建设、智慧城镇建设、绿色低碳住区和宜居社区建设、岭南特色历史文化街区复兴等九大重点工程建设。

（6）、“十五”期间，我省城市化发展所采取的一些保障措施：①强化规划统筹引领作用，包括：完善城乡规划编制体系；建立健全空间规划协调机制和优化城乡规划管理体制。②科学配置土地资源，包括：实施城市开发增长边界管制；优化城镇建设用地结构；提高城镇建设用地集约利用水平和建立城镇更新的长效机制。③完善投融资机制，包括：建立城市建设投融资平台；积极引导民间和社会资本参与城市开发建设和健全财政转移和补偿机制。④加大组织协调力度，包括：完善组织领导机制；健全协调机制和有序推进试点工作。⑤强化绩效考核评估。建立健全城镇化发展质量监测与评估机制，按照控制型和引导型两种属性指标，合理选择社会和谐、经济发展、环境优美、资源承载、生活舒适、文化特色、公共安全等方面发展的核心指标，对珠江三角洲地区和粤东西北地区进行分类监测与评估，对城镇化发展质量不理想的地区及时进行预警。认真贯彻落实省委、省政府关于提高广东省城市化发展水平、促进粤东西北地区地级市城区扩容提质等相关文件要求，完善绩效考核机制，提升广东省城镇化发展整体质量。（7）、“十一五”期间，我省积极稳妥地推进城镇化战略，以增强城镇群和中心城镇辐射带动能力、改善人居环境、提高基本公共服务均等化水平等为重点，在提升城镇化质量、促进区域协调发展等方面开展了大量卓有成效的工作，全省城镇化发展水平稳步提高，基本实现了“十一五”规划目标，城镇化发展整体态势良好。突出表现在：①城镇化水平稳步提高，中心城市发展日趋成熟。②区域发展格局不断优化，世界级城市群建设取得新进展。③人居环境明显改善，宜居城乡创建成效初显。④户籍制度改革步伐加快，积分入户办法不断完善。（8）、“十一五”期间，我省城镇化发展虽然整体态势良好，但同时也出现了不少问题，主要表现在以下几点：①地区发展差距依然较大；②城乡建设模式相对粗放；③公共服务和基础设施配套不足；④生态环境问题依然严峻；⑤异地务工人员分享城镇化成果程度偏低。到的问题却没能解决好。政府需要不断使用轻工业和农业的积累扶持重工业的发展，用牺牲人民生活的方式换取重工业和国防工业的发展，用沿海工业的积累扶持中、西部地区（有时甚至直接把沿海城市的生产力直接搬迁到不具备生产条件的内地）。由于违反客观经济规律，人为地限制了城市发展，抑制了城市化过程，导致我国城市化发展十分缓慢。根据1953年和1982年两次人口普查，我国城镇人口仅由1953年的13.3%上升到1982年的20.6%。而且由于20世纪70年代后期恢复高考和1980年前后的知识青年回城使得城镇人口比例在普查期间有所提高，所以，这一数据其实并不完全真实。1960年前后政府不断压缩城市人口，1960年代中后期到整个1970年代不仅没有吸收农村劳动力进城而且以“知识青年”“上山下乡”的形式鼓励城市劳动力倒流到农村，致使城市化发展处于停滞状态。改革开放以后，在现代化经济积淀有了一定基础的东部沿海地区有了较大发展的同时形成了四级具有一定梯度关系的城市化格局。处在金字塔架构最上层的为长江三角洲以上海、南京、杭州和宁波等城市为中心地带的特大城市群，在珠江三角洲形成了以广州、深圳和珠海为中心的城市群，在环渤海形成了以北京、天津、石家庄和沈阳为中心的城市群，这是目前我国最有经济活力的三个区域。第二层级为经济极具活力的大城市，由于历史或者地理位置的原因，在它的周围暂时还没有形成以此为中心的城市群，如西安、武汉、合肥、长沙、重庆、成都、昆明等城市，都成为具有一定地区辐射能力的中心城市。第三层级为各个省会城市，其实也都是所在地方的政治、经济和文化的中心。第四层级为散布于我国广大地区的小城市和小县镇，这是我国城乡接壤的重要区域，也往往都是当地政治、经济和文化中心。（3）、新中国60多年的城市化发展，对比前后两个30年，一个明显和突出的经验就是现代城市化不仅是工业化和现代化的结果，而且更是市场经济的产物。计划体制下发展工业建设，一开始会有很大的进展，但是，进一步发展就会遇到极大的体制障碍。这种体制障碍不是来自于外部，而是计划体制内部固有矛盾的发展结果。在计划体制下，必然出现许多抑制城市化发展的做法。因此，改革计划体制、依靠市场和鼓励市场竞争及保护资本和劳动力自由合理流动是推动我国城镇化进一步健康发展的根本举措。所以，未来我省城市化的动力机制仍将是多元化的，但随着市场功能的日益强化，企业和个人的作用将进一步加强，政府的作用则相对弱化；随着知识经济、信息社会的来临，第三产业对城市化的推动作用将日益突