2023年国有企业廉政文化建设调研报告

国有企业廉政文化建设调研报告国有企业廉政文化建设研究

邱建军

（中国石油塔里木油田分公司党群工作处，新疆库尔勒，841000）

摘要：廉政文化是以文化的力量来促进党风廉政建设的一种新的思维方式和行为方式。本文通过对国有企业廉政文化建设进行研究认为：在建设过程中出现的主要问题是企业宣传不到位，管理存在薄弱环节，企业内部监督力度差；在建设中的关键环节是建立健全廉政文化制度体系，以开展活动的方式加强宣传，并将廉政文化纳入企业文化建设中；在廉政文化建设过程中加强党内外监督，开拓创新，理论与实践相结合，把廉政文化理念深入人心，营造企业廉洁从业的新风气。

关键词：国有企业；廉政文化；建设

作者简介。邱建军（1975-0803），男，新疆库尔勒，政工师，主要从事党群管理研究工作。

国有企业是党执政的物质基础。以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。国有企业党风廉政建设对巩固党的执政地位，提高执政主体素

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质、巩固执政能力建设有重要的意义。

一、国企党风廉政文化建设的重要性

（一）党风廉政文化建设有利于提高党的行政执行力

国有企业党组织是党基层组织的基础。提高党的执政能力，关键在于加强党组织的建设。党基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政成效。目前，xxxx企业拥有xxx多个基层党委、党总支部和xx万多个党支部、

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xx多万名党员，他们是保证党和国家的政策方针在企业贯彻执行，是巩固党的执政地位的组织基础。国有企业蕴含着拥护党执政的深厚群众基础。国有企业是工人阶级性质最突出的经济组织，得到广大职工群众的支持是党执政的基础。国有企业党风廉政建设的好坏直接关系到党在工人阶级中的形象，关系到工人阶级对党领导和执政的支持度。

（二）党风廉政文化建设有利于深入开展反腐败工作

全面开展廉政文化建设，是深入推进反腐倡廉工作的需求，是加快推进和谐社会、文明企业建设的重要举措。当前，在基层党组织和党员中深入开展党风廉政文化，是党的十七大做出的一项重要部署，是加强改革创新精神和改进党基本

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建设的一项重要工作。国有企业廉政文化建设

要与社会主义精神文明建设，学习实践科学发展

观活动和保持共产党员先进性教育结合起来，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，构建良好的廉政文化氛围。在企业管理层和基层党组织间加强廉政文化教育和宣传，对树立领导干部廉洁从政、秉公用权的价值理念，培育公民诚实守信、廉荣贪耻的道德观念，增强全社会支持、有序参与反腐倡廉工作的责任、意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围起着重要的作用，从源头上预防和减少腐败现象发生。

二、国企党风廉政文化建设存在问题

国有企业虽然一直都在坚持开展反腐倡廉工作，但把党风廉政作为企业的文化来建设起步较晚，廉政建设现状还存在各类问题，主要体现在以下三个方面：

（一）宣传教育不到位，尚未全面养成勤政廉洁的习惯。部分企业领导以为企业的中心工作是抓经济建设，往往把宣传教育的重心放在如何缩短生产周期、提高产品质量、降低成本等方面，从而忽视了党风廉政文化方面的教育。一些企业虽然开展了党风廉政教育，由于出于应付，只讲数量、不管质量，只重形式、不重内容的宣传教育没有达到预期的效果。个别党员干部存在崇极端个人主、尚拜金主义和享乐主义义的思想，缺乏作为党员应有的理想信念和道德操守，违反纪律的行为时有发生。部分员工法制意识淡薄，认为单位是“家大业大，拿点贪点没啥”，而且经常挖企业墙脚，有的甚至走上犯罪道路。可见，国企尚未全面养成依法经营、廉洁从业的风气。

（二）管理存在薄弱环节，制度体系不完善。部分企业尚未建立健全党风廉政文化体系，多数工作无章可循。部分企业虽然建立了党风廉政的制度体系，但由于各级领导只重视制度体系的出台，忽视制度的落实，使得制度成了摆设。还有的企业不贯彻制度体系的学习宣传，导致各级领导和企业员工不熟悉制度体系内容，工作过程中随意性大，未按规定执行，在生产经营中经常出现很多问题。个别企业领导甚至将拥有的权力，蔑视制度并破坏自己亲定的制度。按章办事、依规治企的文化氛围并未在企业中真正形成。

（三）监督意识弱，实际效果差。部分大中型国有企业，监督机制不健全，每年都有不少的贪污腐败案件发生。由于未形成良好的监督机制，监督经常只是一种被动的监督，广大领导干部和员工群众缺乏主动的监督意识。部分人员未处理好“监督”和“被监督”、“自律”和“他律”的关系，只希望别人廉洁自律，自己却搞暗箱操作。部分领导干部喜欢监督别人，自己却不愿意接受监督，有的甚至打击报复监督者。对企业员工来说，受自身素质限制，不知道如何去监督，何况处于被管理地位，即使知道怎么监督，又怕得罪领导，从而放弃监督权力。总而言之，企业内“我要廉洁”的意识不强，“我要监督”的意识不够，致使廉政文化建设效果不理想，从而使国企反腐倡廉工作处于被动位置。

三、国企廉政文化建设几个关键环节

（一）廉政文化制度体系的建设。由于廉政文化建设是推动党风廉政建设、深化党的作风的有效途径，企业党组织就必须加强廉政文化体系建设，建立一套健全的制度体系，并不断完善。做到企业各级领导积极参与，互相配合，各个部门各施所长、发挥优势，广大员工群众积极参与。并结合《国资委党委关于加强中央企业企业文化

建设指导意见》[3]

，把廉政文化纳入企业文化建设的总体规划中，将廉政文化建设作为党政重点工作安排之一，做到计划到位、落实清楚、检查勤快，并建立有效的考评、激励机制。将各岗位年初责任目标和任务进行详细分解，加强廉政文化与日常管理相结合，根据各岗位的分解表进行年底考评、考核。处罚不重视廉政文化建设，工作不到位的单位，表彰工作出色、取得良好效果的单位。此外，企业党政组织还需拓宽资金来源，

保证廉政文化建设有足够的活动经费，有效的保

障机制的顺利开展，否则廉政文化建设受到极大的限制。

（二）活动对象和活动方式。首先要抓好党员领导干部和管理人员的廉政教育。他们是国有企业的中流砥柱，他们的思想素质，工作作风，道德水平、廉政意识直接决定了企业的兴衰成败。故廉政文化建设应以他们为核心，对党员领导干部主要加强理想信念、法纪观念，价值观、人生观、利益观的教育。使他们管理意识不断提高，自律意识和监督意识不断增强，形成牢固的思想道德防线。对管理人员主要进行廉洁从业、艰苦奋斗和遵章守纪的教育，使他们养成按章办事、诚信经营的职业道德理念。其次要积极开展各类廉政文化活动。将廉政文化成为企业文化建设的重要内容，充分利用各类媒体作用，开展一系列丰富多彩的廉政文化活动，并不断创新文化活动的方式方法，从而做到以活动促廉政的目的。如开展以“廉洁从业，艰苦奋斗”、“我的价值观”等为主题，结合召开廉政先进事迹报告会、观看警示教育片、征集廉洁从业警言短信、汇演廉政文艺节目、开展大讨论、请当事人以身说法等形式，举一反三，以事实服人、教育人。让党员领导干部和员工群众从活动中接受教育、吸取教训，在日常工作中保持一颗平淡的心，在利益前保持一颗平常心，自觉抵制歪风邪气，增强腐败的免疫力，营造清正廉洁的从业环境和廉荣

贪耻的新风尚[4]

。

（三）统观全局，加强结合。首先是将廉政文化建设与构建企业文化相结合，建立适应于市场经济发展的企业道德规范。其次是将廉政文化建设与企业制度建设相结合，健全并完善资金和财务管理、民主管理、厂务公开等制度，增强企业员工的廉洁意识。第三是将廉政文化建设与企业经营管理相结合，加大诚信廉洁、依法经营、公道办事等理念的宣传力度，不断提高企业经营管理水平。第四是将廉政文化建设与领导人员治理商业贿赂、投资入股、规范产权交易行为等反腐倡廉重点工作相结合，促进企业的可持续发展。

四、国企廉政文化建设对策与建议

构建国企廉政文化是一项系统工程，是一项必需持久坚持的基本性工作。国有企业要确保率

领干部清廉从政，必需从新时代廉政文化培植工

作的纪律和方法入手[5]

。构建国企廉政文化尚须把握以下几个方面。

（一）加强党内外的监督工作，及时发现并纠正领导干部的不廉洁行为。对于领导干部，加强党内外监督是最广泛、最有效的监督形式。目前，在企业内部经常发生违法违规违纪的现象，党内外监督做得不到位是重要原因之一。因而，提高各级领导干部廉政意识的关键是要加大对各级领导干部特别是党政一把手的党内外监督力度，并建立互相制衡的约束监督机制。我们可以通过层层监督各级领导班子的民主生活会，采用组织谈话的方式对各级领导班子加强廉政监督，加强班子副职对一把手的监督和班子间的相互监督。我们坚持开展民主评议领导干部活动，不断提高职工群众的监督力度和水平，尽力做到领导干部主动接受监督工作。同时，我们可以充分利用网络监督和新闻舆论等平台，通过反面典型曝光批评、信箱和公布举报电话等手段，不断扩大监督效力，使企业内部的民主监督工作深入开展，确保了领导党员干部树立积极向上的追求，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在党内真正形成一种浩然正气。

（二）加强创新形式，将企业道德教育和党风建设融入廉政文化建设中。首先，采取灵活多样的教育形式来培育党员的廉政理念。通过公开演讲活动，让党员树立清廉就业的思想态度，并培养出自律廉洁从业理念。充分发挥各级党组织的积极作用，尤其要发挥基层党组织的凝聚力。在宣传教育中充分利用企业期刊、报纸、广播电视等媒介，注重发掘和宣传典型事迹和先进人物，形成廉政文化教育氛围。其次，加强廉洁从业行为。完善廉政相关制度，使廉政制度建设成为廉政文化的重要内容。主要在工程建设、物资采购、工程招投标、人事调动等重要领域形成了一系列有效管理制度。只有可靠的制度，才能改善良好的监督环境，增强民主监督质量，使反腐倡廉行之有效。

（三）廉政文化培植要面向企业，廉政文化既是前进前辈的政治文化，又是平易近人的公共文化。文化是生产力，是企业发展的魅力、活力和生命力所在。建立廉政文化防腐机制必须依托企业文化，系统地研究包括廉政理念、廉政行为养成、廉政约束机制等为主要内容的廉政文化，

使其与企业的发展环境和日常工作相匹配、相适应，促进廉政文化的有形化，使广大干部职工能够亲身体验、亲自参与，提高廉政文化的认同感，不断巩固和扩大廉政文化建设的成果，始终保持廉政文化旺盛的生命力，为推动企业的和谐发展提供良好的思想纪律保证和环境支持。此外，廉政文化培植仅对企业各级率领干部是不够的，还应该有普遍的群众性，只有面向全企业，才能焕发朝气和活力。调动各方面介入廉政文化培植的积极性、自动性、缔造性，使廉政文化渗入到社会的方方面面，从而最年夜限度地扩年夜它的笼盖面，以增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的精采风尚。

（四）增强理论研究，晋升廉政文化培植的理论水平。理论是步履的先导，没有理论的思虑，工作的目标就会呈现误差。增强廉政文化培植，需要深切研究廉政文化，晋升廉政文化培植的理论水平，必需深切研究中国古代、西方国家，以及马克思、列宁、毛泽东、邓小平的廉政思惟。积极试探廉政文化培植的纪律，不断成长廉政思惟、廉政理论。

（五）突出重点，廉政文化是一种新生事物，建立防腐机制是必不可少的。但是廉政防腐机制应该突出重点、分清层次、积极鼓励、分布实施。廉政文化是逐步深入人心的过程，各级机关人员、党员干部特别是党员领导干部要身体力行，起到带头表率的作用，全面推进廉政文化，做到统筹兼顾。要注重理论创新，推广优秀成果，人人明白廉政文化的重要性，促进廉政文化建设全面协调发展。

参考文献：

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［2］李成林.加强廉政文化建设提高反腐应变能力［j］.

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［3］张继明.文化搭台廉政唱戏构建和谐企业［j］.供

电企业管理，2007（2）.

［4］雷庆和.倡导企业廉政文化建设营造以廉为荣、

以贪为耻的良好风尚［j］.广西烟草，2009（9）.［5］李铜川.关于国企构建廉政文化的初步思考［j］.山

东省工会管理干部学院学报，2005（5）..

thestudyofhonestandcleangovernmentculturebuildinginstate-owned

enterpriseqiujianjun（party-massesworkdepartmentofpetrochinatarimoilfieldcompany，xinjiangkorla，841000）

abstract：honestandcleangovernmentcultureisanewthinkingandbehavioustohonestandcleangovernmentculturebuildingwiththeforceofculture.withthestudyingofhonestandcleangovernmentculturebuildinginstate-ownedenterprise，thearticlegettheconclusion：badlyenterprisepropagating，weaklyadministrationandshortofmonitoringinenterpriseismainproblemsinhonestandcleangovernmentculturebuilding;buildingregularlysystemofhonestandcleangovernmentculture，strengtheningthepropagandawit