供电公司涉外突发事件处置应急预案

供电公司涉外突发事件处置应急预案1总则1.1编制目的为提高市供电有限责任公司（以下简称“公司”）防范和应对涉外突发事件的能力，规范涉外突发事件应急处置工作，最大限度预防和减少涉外突发事件及其造成的影响和损失，维护公司正常生产经营秩序，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）《对外承包工程管理条例》（国务院第527号令）《国家突发公共事件总体应急预案》订突发公共事件应急预案框架指南>的函》（国办函〔2004〕33号）《中国领事保护和协助指南》外交部、最高人民法院、最高人民检察院、安全部、司法部《关于处理涉外案件若干问题的规定》(外发〔1995〕17号)民政部、外交部、公安部《关于外国人在华死亡后处理程序有关问题的实施意见》（民发〔2008〕39号）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）《关于印发<电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知》（电监安全〔2009〕22号）《国家电网公司应急工作管理规定》（国家电网安监〔2007〕110号）《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监〔2007〕98号）《国家电网公司涉外突发事件处置应急预案》（国家电网外事〔2010〕1531号）《省电力公司应急管理工作规定》（市电应急〔2010〕1194号）《省电力公司应急预案管理办法》（市电应急〔2010〕1238号）《商丘供电公司应急工作管理规定》《商丘供电公司涉外突发事件处置应急预案》《市供电有限责任公司应急管理工作规定》《市供电有限责任公司突发事件总体应急预案》1.3适用范围本预案适用于公司及所属单位涉外突发事件的应对和处置。2应急处置基本原则以人为本，预防为主。切实把维护人员的生命和财产安全作为涉外应急工作的出发点和落脚点，最大限度预防和减少涉外突发事件及其造成的影响和损失。坚持预防为主，常备不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急、常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。公司涉外应急工作要认真落实商丘供电公司的部署，在公司统一指挥和协调下，按照分级负责的要求，开展突发事件预防和处置工作。各有关单位按照公司的决策部快速反应，协调应对。充分发挥公司集团化优势，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，对内建立健全涉外突发事件应急处置的各项制度，对外维护与各方的和谐关系，加强与商丘供电公司、政府相关部门、我驻外使领馆的联系以及境外机构和项目所在地政府部门的沟通协作，整合内外部应急资源，共同开展突发事件处置工作。依法办事，保守秘密。遵守国家法律法规和对外方针政策、有关国际条约和惯例以及事发国或地区法律法规的相关规定，自觉接受政府相关部门、我驻外使领馆和商丘供电公司的领导和指导。在涉外突发事件处置过程中严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守商业秘密。3事件类型和危害程度分析3.1事件类型本预案所称涉外突发事件包括：（1）境外涉我事件。指公司系统驻外机构、项目单位和外派因公出国（境）人员在境外发生的突发事件。（2）境内涉外事件。指应公司邀请来华工作、学习、访问的外籍人员在华发生的突发事件。3.2危险源及其危害程度分析从全球范围看，境外安全形势日益严峻。中亚、南亚、东亚、非洲和拉丁美洲等地区均存在不同程度的不安全因素，诱发安全突发事件的因素较多。其中，政治局势和社会治安不稳定、合同劳资纠纷、生活环境恶劣、自然灾害、生产或交通安全事故、重大疾病或传染病、食品安全和职业危害、商业秘密泄露或知识产权纠纷等经济安全事件，以及拘留、逮捕等人身自由受到限制等事件，造成不同程度的人员伤亡和财产损失。4事件分级根据涉外突发事件造成的危害程度、影响范围等因素，公司涉外突发事件分为：特别重大、重大、较大、一般四级。4.1特别重大涉外突发事件发生下列情况之一，为公司特别重大涉外突发事件：（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤；（2）公司应急领导小组根据涉外事件危害程度、处置能力和社会影响等因素，研究确定为特别重大涉外突发事件者。4.2重大涉外突发事件发生下列情况之一，为公司重大涉外突发事件：（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤；（2）公司应急领导小组根据涉外事件危害程度、处置能力和社会影响等因素，研究确定为重大涉外突发事件者。4.3较大涉外突发事件发生下列情况之一，为公司较大涉外突发事件：（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；（2）公司应急领导小组根据涉外事件危害程度、处置能力和社会影响等因素，研究确定为较大涉外突发事件者。4.4一般涉外突发事件发生下列情况之一，为公司一般涉外突发事件：（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤；（2）公司应急领导小组根据涉外事件危害程度、处置能力和社会影响等因素，研究确定为一般涉外突发事件者。5应急指挥机构及职责5.1公司应急指挥机构根据事件严重程度，公司应急领导小组研究成立涉外突发事件处置领导小组（以下简称“公司涉外处置领导小组”）及其办公室（以下简称“公司涉外处置办公室”）。公司涉外处置领导小组统一领导涉外事件应急处置工作。组长由公司总经理（或其授权人员）担任，成员由公司办公室、安全监察部、应急管理部、基建部、经济法律部、新闻中心、工会及相关部门主要负责人组成。公司涉外处置办公室设在公司行政工作部，负责人由行政工作部主任担任，成员由行政工作部、安全监察部、应急办、基建部、政治工作部、新闻中心、工会等部门人员组成。5.2各有关单位应急指挥机构涉外突发事件发生后，各有关单位根据本单位相关应急预案成立涉外突发事件处置领导小组和涉外突发事件处置指挥部。涉外突发事件处置领导小组组成参照公司相应机构确定，成员名单和联系方式上报公司涉外处置办公室。5.3公司应急指挥机构职责5.3.1公司涉外处置领导小组职责（1）贯彻落实国家、国家电网公司有关涉外突发事件的法律法规及相关政策；策，调动公司系统内的应急资源，指导开展救援、信息报告等工作；（3）就涉外突发事件应急工作向、政府相关部门、事发政府部门提出援助要求；（4）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事件响应；（5）负责领导公司涉外处置办公室的工作。（6）决定披露涉外突发事件相关信息。5.3.2公司涉外处置办公室职责（1）落实公司涉外处置领导小组部署的各项工作；（2）会同相关部门开展涉外突发事件风险监测，及时提出预警建议，经公司涉外处置领导小组同意后，发布预警信息；（3）开展信息搜集、统计汇总、上报工作，提出应急处置建议；（4）传达公司涉外处置领导小组的指示，协调公司各有关部门开展应急处置工作；（5）协助做好涉外突发事件相关信息报告、披露工作。5.3.3公司相关部门职责（1）行政工作部：牵头组建公司涉外处置办公室，组织落实公司涉外处置领导小组各项指示要求，与、政府有关部门沟通协调，接收、分析、报送事件信息，提出应急处置建议；负责涉外突发事件应急处置过程中的外事事务的处置工作。（2）安全监察部：负责做好涉外突发事件应急处置过程中的安全监督，配合做好事故调查等与安全生产有关的处置工作。（3）应急办：负责应急处置过程中与及上级应急机构的沟通协调，组织开展应急值班等处置工作。（4）基建部：负责做好与施工安全或工程建设相关的涉外突发事件的应急处置工作。（5）政治工作部：负责提供与涉外突发事件应急处置有关的法律支持。（6）新闻中心：按照突发事件新闻应急预案和公司新闻应急工作规定开展应急处置工作。（7）工会：负责做好涉外突发事件的善后处理和伤亡员工的安抚、补偿工作。（8）公司本部其他部门做好职责范围内相关应急事宜，完成公司涉外处置领导小组交办的各项工作任务。5.4各有关单位应急指挥机构职责（1）接受公司涉外处置应急领导小组的领导，落实其布置的各项工作；（2）组织领导本单位涉外突发事件处置工作；（3）组织力量积极参加应急救援、事故处理、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作；（4）决定启动、调整和终止本单位应急响应；（5）组织涉外突发事件的先期处置；（6）负责向公司报送应急信息，向社会披露应急相关信息，向政府有关部门报告应急相关情况；（7）根据本单位处置涉外突发事件工作的需要，就本单位涉外突发事件处置工作向公司和政府有关部门提出援助请求。6预防与预警6.1预防（1）公司各有关单位要高度重视境外项目和人员安全管理，牢固树立防范意识，加强管理，尤其是针对电力基建工程特点，对可能存在的安全隐患进行认真梳理和排查。对于政治局势和社会治安不稳定的国家和地区，要采取必要的安全防护措施。要严格遵守国际公约和所在国家的法律法规，加强与我驻外使领馆和当地政府的联系，提高应对涉外突发事件的应急处置能力；（2）建立健全涉外突发事件应急常态机制，全面掌握各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施。6.2风险监测公司各部门应急领导机构和人员平时应加强调查研究，通过咨询使领馆、关注政府和媒体信息、前方定期报告、现场调研等方式了解收集本单位主管业务范围、本单位的涉外人员和机构以及本地区可能发生的涉外突发事件的各种信息，及时将预警信息报告公司应急办和办公室。6.3预警分级根据涉外突发事件可能造成的影响范围、严重程度，将涉外突发事件预警分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。6.3.1一级预警出现下列情况之一，发布一级预警：（1）收到、政府相关部门、我驻外使领馆、涉外人员所在地政府有关部门、境外机构、涉外项目单位发布涉外突发事件一级预警信息；（2）经公司应急领导小组根据涉外突发事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。6.3.2二级预警出现下列情况之一，发布二级预警：（1）收到、政府相关部门、我驻外使领馆、涉外人员所在地政府有关部门、境外机构、涉外项目单位发布涉外突发事件二级预警信息；（2）经公司应急领导小组根据涉外突发事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。6.3.3三级预警出现下列情况之一，发布三级预警：（1）收到、政府相关部门、我驻外使领馆、涉外人员所在地政府有关部门、境外机构、涉外项目单位发布涉外突发事件三级预警信息；（2）经公司应急领导小组根据涉外突发事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。6.3.4四级预警出现下列情况之一，发布四级预警：（1）收到、政府相关部门、我驻外使领馆、涉外人员所在地政府有关部门、境外机构、涉外项目单位发布涉外突发事件四级预警信息；（2）经公司应急领导小组根据涉外突发事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。6.4预警发布（1）公司应急办、办公室接到、政府相关部门预警通知后应立即向公司各有关单位发出预警信息；（2）公司接到我驻外使领馆或项目所在地政府有关部门发布预警通知后应立即向公司应急办和办公室报告，公司应急办和办公室在汇总收集各方信息的基础上，公司安全监察部、应急办、基建部、政治工作部、新闻中心和工会，依据预警分级标准提出预警建议，报公司应急领导小组批准，由公司应急办发布；（3）公司应急办向报送预警发布情况；（4）公司各有关单位按照本单位预案要求，加强涉外人员6.5预警行动6.5.1一级和二级预警行动发布涉外突发事件一级、二级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：6.5.1.1公司预警行动（1）公司应急领导小组成员迅速到位，及时汇总和掌握涉外突发事件信息，研究部署处置工作；（2）公司应急办和办公室收集相关信息，密切关注事态发展，及时向公司应急领导小组报告；（4）公司办公室、安全监察部、应急办、基建部、政治工作部、新闻中心、工会根据职责分工，沟通联络及相关部门，协助应急办组织应急队伍、救援物资、交通运输、人员撤离等准备工作；（5）加强与、政府相关部门、我驻外使领馆的沟通，及时报告事件有关信息；（6）应急队伍和相关人员进入待命状态，全面转入涉外突发事件的应急准备工作状态。6.5.1.2各有关单位预警行动（1）做好成立涉外处置领导小组和指挥部的准备工作；（2）启动应急值班,及时收集相关信息并报告公司应急办,做好相关信息披露准备;（3）针对可能发生的涉外突发事件按本单位预案规定，协调组织应急队伍、救援物资、交通运输、人员撤离等准备工作；（4）应急队伍和相关人员进入待命状态，全面转入涉外突发事件的应急准备工作状态；（5）加强与我驻外使领馆、事发地政府部门的沟通，及时报告事件有关信息。6.5.2三级、四级预警行动发布涉外突发事件三级、四级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：6.5.2.1公司预警行动（1）公司应急办和办公室密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向公司应急领导小组报告；（2）公司办公室、安全监察部、应急办、基建部、经济法律部、新闻中心和工会根据职责分工督促公司各有关单位做好应急物资、应急通信、交通运输、后勤保障、异常情况处置和应急信息披露等准备工作；（3）加强与、政府有关部门、我驻外使领馆的沟通，必要时报告事件有关信息；（4）做好新闻宣传工作。6.5.2.2各有关单位预警行动（1）启动应急值班，及时收集相关信息并报告公司应急办和办公室，做好相关信息披露准备；（2）针对可能发生的涉外突发事件，按本单位预案规定，密切关注事态发展，组织相关人员随时对涉外突发事件信息进行分析评估，预测发生涉外突发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的涉外突发事件的级别；（3）做好异常情况下的处置准备工作；（4）加强与政府有关部门、我驻外使领馆、事发地政府部门的沟通，必要时报告事件有关信息；（5）做好新闻宣传工作。6.6预警调整公司应急办和办公室根据事态发展情况、预警行动效果，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后，由公司应急办发布。6.7预警解除6.7.1预警解除条件当收到或政府相关部门发布预警结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到有效控制且不满足预警条件时，公司解除预警。6.7.2预警结束程序公司应急办和办公室根据收集的相关信息，提出发布解除预警建议，并向公司应急领导小组汇报，由公司应急领导小组根据解除条件决定预警结束。6.7.3预警结束方式公司应急办根据公司应急领导小组预警解除命令，发布预警解除命令，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。7应急响应7.1先期处置（1）事件发生后，现场当事人或有关人员立即向我驻外使领馆、当地警察、医疗、抢险等有关部门报警求助，开展救助，在确保人身安全的前提下组织必要的自救，尽量减少安全威胁和财产损失，并及时向公司应急办和办公室报告相关信息；（2）事发单位采取稳妥措施，避免事态扩大。同时采取措施保护在外人员生命财产的安全；（3）公司应急办和办公室密切关注事件发展态势，掌握事件发生单位先期处置情况；（4）公司应急办根据事件发展态势，按照分工，牵头做好相关支援准备，协调做好应急队伍和支援工作;（5）公司行政工作部加强与、政府相关部门、我驻外使领馆的联系沟通，报告事件信息。7.2响应启动（1）各有关单位根据涉外突发事件实际情况启动本单位应急响应，并立即向公司应急办和行政工作部报告；（2）公司应急办和行政工作部接到相关报告后，立即会同安全监察部、应急办、基建部、政治工作部、新闻中心和工会分析研判，根据事件影响范围和严重程度提出对事件的定级建议，并立即报公司应急领导小组；（3）公司应急领导小组根据涉外突发事件影响范围和影响程度等因素，决定成立公司涉外处置领导小组及其办公室；（4）特别重大、重大涉外突发事件，在的直接领导下、在政府有关部门或我驻外使领馆的指导下，公司涉外处置领导小组落实各项要求，指挥处置工作；一指挥处置工作，事件发生单位按照要求，组织开展应急处置工作；（6）公司涉外处置领导小组发布进入应急状态命令，明确事件响应级别，以及采取的应急措施。7.3响应行动7.3.1特别重大、重大涉外突发事件响应行动特别重大、重大涉外突发事件响应行动，在的直接领导下、在政府有关部门、我驻外使领馆的指导下，应采取以下部分或全部措施：7.3.1.1公司响应行动（1）公司涉外处置领导小组成员赶赴应急指挥中心，启动应急值班，指挥协调应急处置工作，必要时向事件发生地派遣工作组。根据处置情况向、政府有关部门以及我驻外使领馆提出应急救援申请；（2）涉外处置办公室开展信息汇总、分析、报送工作，及时向公司涉外处置领导小组汇报。（3）涉外处置办公室与、政府有关部门、我驻外使领馆联系沟通，定时报送事件信息，协助开展相关信息对外披露工作；（4）公司行政工作部、安全监察部、应急办、基建部、政治工作部、新闻中心和工会按照处置原则和部门职责开展应急处置工作：7.3.1.2各有关单位响应行动启用本单位涉外突发事件处置应急预案，应急领导及指挥机构人员到岗到位，依托应急指挥中心，开展应急值班。按照本预案处置原则及本单位预案开展应急救援、信息报告工作。7.3.2较大、一般涉外突发事件响应行动7.3.2.1公司响应行动（1）公司涉外突发事件处置领导小组启动应急响应，调集公司应急力量，指挥协调应急处置工作，必要时向事件发生地派出现场工作组。根据处置情况向、政府部门、我驻外使领馆提出应急救援申请；（2）涉外处置办公室组织应急值班。开展信息汇总、分析、报送工作，及时向涉外处置领导小组汇报；（3）涉外处置办公室与、政府有关部门、我驻外使领馆联系沟通，必要时汇报相关情况；（4）公司行政工作部、安全监察部、应急办、基建部、政治工作部、新闻中心和工会按照处置原则和部门职责开展应急处置工作；7.3.2.2各有关单位响应行动启用本单位涉外突发事件处置应急预案，应急领导及指挥机构人员到岗到位，依托应急指挥中心，开展应急值班。按照本预案处置原则及本单位预案开展应急救援、信息报告工作。7.4响应调整公司涉外处置领导小组或公司相关领导（未成立公司涉外处置领导小组时）根据事件严重程度和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整事件响应。7.5响应结束满足下列条件下之一，特别重大或重大涉外突发事件由公司涉外处置领导小组向提出终止事件响应申请，经同意后发布终止命令；较大或一般涉外突发事件由公司涉外处置（1）威胁因素消除；（2）涉外机构和人员已被成功救援并处于安全状态；（3）事态已平息；（4）公司职责范围内的各项事宜全部处理完毕。8信息报告8.1报告程序行政工作部领导小组审核同意后，由相关部门按本预案条款规定分别报告。8.2报告内容8.2.1预警阶段（1）有关部门向公司报告本部门预警发布和预警解除情况以及涉外突发事件可能发生的时间、地点、性质、影响范围、趋势预测和已采取的措施等信息；（2）公司应急办向报告预警发布和预警结束情况以及涉外突发事件可能发生的时间、地点、性质、影响范围、趋势预测和已采取的措施等信息；（3）公司应急办按有关规定向政府有关部门报告相关信息。8.2.2事件响应阶段（1）有关单位向公司应急办和行政工作部报告本单位启动、调整和终止事件应急响应情况以及涉外突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、严重程度、已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。（2）公司应急办向报告公司启动、调整和终止事件应急响应情况以及涉外突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、严重程度、已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。（3）按有关规定向政府有关部门报告相关信息。8.3报告要求（1）涉外突发事件发生后，有关单位应立即报告事件信息；（2）向公司以及对外报送信息，必须做到数据源唯一、数据正确、报告事件符合要求；（3）特别重大、重大事件响应期间实行每天两次定时报告制度，并按照要求随时报告事件及处置情况；（4）较大、一般级事件响应期间实行每天两定时报告制度；（5）一、二级预警（红、橙）期间实行每天两次定时报告制度；（6）三、四级预警（黄、蓝）期间实行每天一次定时报告制度；（7）各有关单位启动预警或事件响应，但公司本部未启动响应者，由相关单位向公司应急办和办公室报告事件信息，报送内容及要求按本章相关内容执行；（8）各有关单位按公司临时要求，完成相关信息报送；（9）根据、政府有关部门的临时要求，完成相关信息报送。9后期处置9.1善后处置（1）贯彻“考虑全局、突出重点”原则，开展或配合政府相关部门组织实施后期处置，做好有关人员安置、损失评估、赔偿等后续事宜；（2）督促有关单位认真开展隐患排查和治理工作，确保境外人员和财产安全；（3）应急过程中的文件和资料应在应急响应结束后的一个月内归档。9.2保险理赔事发单位及时统计人员伤亡和财产损失情况，会同相关部门核实、汇总受损情况，由本单位保险管理部门牵头按保险公司相关保险条款理赔。9.3事件调查涉外突发事件发生后，除按照政府有关部门要求配合进行事故调查外，按照的要求，公司组织调查组进行事件调查。事件调查坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事件原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。9.4总结评估公司涉外突发事件应急响应结束后，公司涉外处置办公室组织对使用的应急预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订,并将相关情况报告公司涉外处置领导小组。10应急保障10.1应急队伍（1）各有关单位要提前做好处置涉外突发事件的应急准备工作，按照“平战结合”的原则，建立快速反应机制，确保涉外突发事件发生时能顺利完成处置任务。（2）建立处置涉外突发事件的专家队伍和信息系统，研