应急预案编制和管理

PAGEPAGE20应急预案编制和管理安全质量监察部李彦玲二OO七年三月二日目前关于应急管理方面，国家下发了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、2006年9月23日，国务院在南京召开了“中央企业应急管理和预案编制工作现场会”，华建敏、李荣融、李毅中亲自到会并作了重要讲话。2006年10月12日，总公司在北京怀柔***局**公司召开了应急管理和预案编制工作会，并请专家讲解了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。颁布的中华人民共和国行业标准AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案和编制导则》已于2006年11月1日开始实施。但从企业应急预案建立方面看还存在应急管理体制、机制尚不完善；应急预案系统性、实效性不够强；应急救援能力较低、应急投入不足等问题。我们集团公司及各子分公司自职业健康体系运行及2004年办理安全许可证时曾经编制过“应急预案、应急措施”，集团公司确定了13项重大危险源（地下暗挖与支护、既有线防护、起重与吊装作业、悬拼与高空作业、模板与脚手架、整体设备提升与拆装、混凝土现浇支架、深基坑支护与降水、土石方开挖、易燃易爆物品管理、爆破作业、施工用电、水上作业施工），子分公司或参照或更多，但是在编制过程中还存在如下问题：应急预案过于简单、粗略；（机构、简单安全职责、事故简单应急处理、联系电话等）所有的应急预案一律一个模式，特别是我们理解为专项的应急预案，仅仅将危险源名称改一下（上报的应急预案）应急预案并未按科学的程序制定；（只是某个人根据需要局处）应急预案的要素和功能描述不全；应急预案的可操作性差；应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后并未得到很好宣传、培训、演练、维护与实施。（内审现象）针对这种情况，我们决定借助这次培训班，结合AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案和编制导则》，把集团公司、各子分公司的应急预案编制重新梳理，系统地、有针对性地按照国家、总公司要求将我集团的应急预案进一步完善。应急预案有着多种不同的称呼：（参照定义）a应急预案b应急处理预案c应急处置预案d应急救援预案应急预案含义：是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。应急管理的主要内容分四个阶段：预防——准备——响应——恢复简单介绍当前应急预案建立情况：（B）四种分类（按行政区域、责任主体、灾害种类、对象范围）应急管理的主要内容分四个阶段：预防——准备——响应——恢复（A）应急预案的核心要素六个：（C）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织机构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。术语和定义（界定了应急预案、应急准备、应急响应、应急救援和恢复等概念）应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。（机构、队伍）应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（过程）应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（救护）恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。应急预案的编制（准备和程序）3.1编制准备3.1.1全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度（此部分最终在预案里可以放在附件部分）主要是明确预案的对象。分析辨识时应考虑的因素：•a、本企业潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；b、以往灾难事故的发生情况；c、地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）对本企业重大危险源构成的严重威胁；d、周边地区重大危险对本企业的可能影响；e、行政区域划分及工业区等功能区布置情况；f、本企业以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；g、国家及地方相关法律法规的要求。3.1.2排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度3.1.3确定事故危险源，进行风险评估（场所、设备、设施、物资；目前正在制定标准，可能列了100多种）3.1.4针对事故源和存在的问题，确定相应的防范措施3.1.5客观评价本单位应急能力（主要从资源的准备、机构设立是否合理、应急启动实施等，目前还没有对资源准备多少的标准）3.2编制程序3.2.1应急预案编制工作组（成员组成要广泛）结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。3.2.2资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）3.2.3危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。（分析结果可能产生那些事故可以放到预案里，但详细分析报告监测、检测、模拟作为预案的附件）3.2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。（下一步根据不同行业细划标准还要出来）3.2.5应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。3.2.6应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。四、按照《导则》内容，应急体系构成为：（把企业应急预案按照前面所说的应急对象范围进行划分）综合应急预案：是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案：是针对具体的事故类别（瓦斯爆炸、高处坠落等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。（应制定明确的救援程序和应急救援措施。其多少取决于风险状况）现场处置预案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。应具体、简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反映、正确处置。（相当于标准操作程序，由现场操作人员完成）综合应急预案编制的主要内容(章节的组成)1总则1.1编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。1.3适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况（综合、专项、现场）1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。2单位的危险性分析2.1单位概况主要包括单位（项目）地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。2.2危险源与与风险分析析主要阐述本单位位存在的危危险源及风风险分析结结果。3组织机构及职责责3.1应急组织织体系明确应急组织形形式，构成成单位（部部门）或人人员，并尽尽可能以结结构图的形形式表示出出来。3.2指挥机构构及职责明确应急救援指指挥机构总总指挥、副副总指挥、各各成员单位位及其相应应职责。应应急救援指指挥机构根根据事故类类型和应急急工作需要要，可以设设置相应的的应急救援援工作小组组，并明确确各小组的的工作任务务及职责。4预防与预警4.1危险源监监控明确本单对危险险源监测监监控的方式式、方法，以以及采取的的预防措施施。4.2预警行动动明确事故预警的的条件、方方式、方法法和信息的的发布程序序。4.3信息报告告与处置按照有关规定，明明确事故及及未遂伤亡亡事故信息息报告与处处置办法。（预警报到子分公司还是集团公司、报告层次应在综合预案中明确）4.3.1信息息报告与通通知明确24小时应急值守电电话、事故故信息接收收和通报程程序。4.3.2信息息上报明确事故发生后后向上级主主管部门和和地方人民民政府报告告事故信息息的流程、内内容和时限限。4.3.3信息息传递明确事故发生后后向有关部部门或单位位通报事故故信息的方方法和程序序。5应急响应5.1响应分级级针对事故危害程程度、影响响范围和单单位控制事事态的能力力，将事故故分为不同同的等级。按按照分级负负责的原则则，明确应应急响应级级别。（可可以根据死死亡人数）5.2响应程序序根据事故的大小小和发展态态势，明确确应急指挥挥、应急行行动、资源源调配、应应急避险、扩扩大应急等等响应程序序。5.3应急结束束明确应急终止的的条件。事事故现场得得以控制，环环境符合有有关标准，导导致次生、衍衍生事故隐隐患消除后后，经事故故现场应急急指挥机构构批准后，现现场应急结结束。应急急结束后，应应明确：5.3.1事故故情况上报报事项5.3.2需向向事故调查查处理小组组移交的相相关事项5.3.3事故故应急救援援工作总结结报告6信息发布明确事故信息发发布的部门门，发布原原则。事故故信息应由由事故现场场指挥部及及时准确向向新闻媒体体通报事故故信息。7后期处置（没有有必要可以以不要）主要包括污染物物处理、事事故后果影影响消除、生生产秩序恢恢复、善后后赔偿、抢抢险过程和和应急救援援能力评估估及应急预预案的修订订等内容。8保障措施8.1通信与信信息保障明确与应急工作作相关联的的单位或人人员通信联联系方式和和方法，并并提供备用用方案。建建立信息通通信系统及及维护方案案，确保应应急期间信信息畅通。8.2应急队伍伍保障明确各类应急响响应的人力力资源，包包括专业应应急队伍、兼职应应急队伍的的组织与保保障方案。8.3应急物资资装备保障障明确应急救援需需要使用的的应急物资资和装备的的类型、数数量、性能能、存放位位置、管理理责任人及及其联系方方式等内容容。8.4经费保障障蜜柑年却应急专专项经费来来源、使用用范围、数数量和监督督管理措施施，保障应应急状态时时生产经营营单位应急急经费的及及时到位。8.5其他保障障根据本单位应急急工作需求求而确定的的其他相关关保障措施施（如：交交通运输保保障、治安安保障、技技术保障、医医疗保障、后后勤保障等等）。9培训与演练9.1培训明确对本单位人人员开展的的应急培训训计划、方方式和要求求。如果预预案涉及到到社区和居居民，要做做好宣传教教育和告知知等工作。9.2演练明确应急演练的的规模、方方式、频次次、范围、内内容、组织织、评估、总总结等内容容。10奖惩明确事故应急救救援工作中中奖励和处处罚的条件件和内容。11附则11.1术语和和定义对应急预案涉及及的一些术术语进行定定义。11.2应急预预案备案明确本应急预案案的报备部部门。11.3维护和和更新明确应急预案维维护和更新新的基本要要求，定期期进行评审审，实现可可持续改进进。11.4制定与与解释明确应急预案负负责制定与与解释的部部门。11.5应急预预案实施明确应急预案实实施的具体体时间。专项应急预案的的主要内容容1事故类型和危害害程度分析析在危险源评估的的基础上，对对其可能发发生的事故故类型和可可能发生的的季节及其其严重程度度进行确定定。2应急处置基本原原则明确处置安全生生产事故应应当遵循的的基本原则则。3组织机构及职责责3.1应急组织织体系明确应急组织形形式，构成成单位或人人员，并尽尽可能以结结构图的形形式表示出出来。3.2指挥机构构及职责根据事故类型，明明确应急救救援指挥机机构总指挥挥、副总指指挥以及各各成员单位位或人员的的具体职责责。应急救救援指挥机机构可以设设置相应的的应急救援援工作小组组，明确各各小组的工工作任务及及主要负责责人职责。4预防与预警4.1危险源监监控明确本单位对危危险源监测测监控的方方式、方法法，以及采采取的预防防措施。4.2预警行动动明确具体事故预预警的条件件、方式、方方法和信息息的发布程程序。5信息报告程序主要包括：5.1确定报警警系统及程程序。5.2确定现场场报警方式式，如电话话、警报器器等。5.3确定244小时与相相关部门的的通讯、联联络方式。5.4明确相互互认可的通通告、报警警形式和内内容。5.5明确应急急反映人员员向外求援援的方式。6应急处置6.1响应分级级针对事故危害程程度、影响响范围和单单位控制事事态的能力力，将事故故分为不同同的等级。按按照分级负负责的原则则，明确应应急响应级级别。6.2响应程序序根据事故的大小小和发展态态势，明确确应急指挥挥、应急行行动、资源源调配、应应急避险、扩扩大应急等等响应程序序。6.3处置措施施针对本单位事故故类别和可可能发生的的事故特点点、危险性性，制定的的应急处置置措施（如如：煤矿瓦瓦斯爆炸、冒冒顶片帮、火火灾、透水水等事故应应急处置措措施，危险险化学品火火灾、爆炸炸、中毒等等事故应急急处置措施施）。7应急物资与装备备保障明确应急处置所所需的物资资与装备数数量、管理理和维护、正正确使用等等。现场处置方案1事故特征主要包括：1.1危险性分分析，可能能发生的事事故类型。2事故发生的区域域、地点或或装置的名名称。3事故可能发生的的季节和造造成的危害害程度。1.4事故前可可能出现的的征兆。2应急组织与职责责主要包括：2.1基层单位位应急自救救形式及人人员构成情情况。2.2应急自救救组织机构构、人员的的具体职责责，应同单单位或车间间、班组人人员工作职职责紧密结结合，明确确相关岗位位和人员的的应急工作作职责。3应急处置主要包括以下内内容：3.1事故应急急处置程序序，根据可可能发生的的事故类别别及现场情情况，明确确事故报警警、各项应应急措施启启动、应急急救护人员员的引导、事事故扩大及及同企业应应急预案的的衔接程序序。3.2现场应急急处置措施施。针对可可能发生的的火灾、爆爆炸、危险险化学品泄泄漏、坍塌塌、水患、机机动车辆伤伤害等，从从操作措施施、工艺流流程、现场场处置、事事故控制，人人员救护、消消防、现场场恢复等方方面制定明明确的应急急处置措施施。3.3报警电话话及上级管管理部门、相相关应急救救援单位联联络方式和和联系人员员，事故报报告的基本本要求和内内容。4注意事项主要包括：4.1佩带个人人防护器具具方面的注注意事项。4.2使用抢险险救援器材材方面的注注意事项。4.3采取救援援对策或措措施方面的的注意事项项。4.4现场应急急处置能力力确认和人人员安全防防护等事项项。4.5应急救援援结束后的的注意事项项。4.6其他需要要特别警示示的事项。附件：1有关应急部门、机机构或人员员的联系方方式列出应急工作中中需要联系系的部门、机机构或人员员的多种联联系方式，并并不断进行行更新。2重要物资装备的的名录或清清单列出应急预案涉涉及的重要要物资和装装备名称、型型号、存放放地点和联联系电话等等。3规范化格式文本本信息接收、处理理、上报等等规范化格格式文本。4关键的路线、标标识和图纸纸主要包括：4.1警报系统统分布及覆覆盖范围。4.2重要防护护目标一览览表、分布布图。4.3.应急救救援指挥位位置及救援援队伍行动动路线。4.4疏散路线线、重要地地点等的标标识。4.5相关平面面布置图纸纸、救援力力量的分布布图纸等。5相关应急预案名名录列出直接与本应应急预案相相关的或相相衔接的应应急预案名名称。6有关协议或备忘忘录与相关应急救援援部门签订订的应急支支援协议或或备忘录。应急预案编制格格式和要求求1封面应急封面主要包包括应急预预案编号、应应急预案版版本号、生生产经营单单位名称、应应急预案名名称、编制制单位名称称、颁布日日期等内容容。2批准页应急预案必须经经发布单位位主要负责责人批准方方可发布。3目次应急预案应设置置目次，目目次中所列列的内容及及次序如下下：—批准页—章的编号、标题题—带有标题的条的的编号、标标题（需要要时列出）—附件，用序号表表明其顺序序4印刷与装订应急预案采用AA4版面印刷刷，活页装装订。应急预案的管理理预案的发放与登登记预案的修改和修修订日常应急管理中中发现预案案的缺陷；；训练或演演习过程中中发现预案案的缺陷；；实际应急急过程中发发现预案的的缺陷；组组织机构发发生变化；；原材料、生生产工艺的的危险性发发生变化；；生产经营营范围的变变化；厂址址、布局、消消防设施等等发生变化化；人员及及通讯方式式发生变化化；有关法法律法规标标准发生变变化；其他他情况。下一步对应急预预案编制的的要求：要在真正管用上上下工夫，抓抓好应急预预案体系建建设。不仅仅要抓预案案的建立，更更要求抓质质量。一是预案要全。不仅要制定安全生产预案，还要制定自然灾害等方面的预案。预案要覆盖所有环节、岗位和人员。内容上不仅要包括应急处置、还要包括预防预警、恢复重建，不仅要有应对措施，还要