2023年农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验做法

第农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验做法

农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验做法

金寨县地处大别山腹地，辖23个乡镇，和一个现代产业园区，应确权218个行政村，4045个村民组，总面积3814平方公里，国土二调耕地面积59.77万亩，二轮土地承包面积33万亩，属于典型的山区县，有平畈、丘陵、山区和深山区四种类型，具有地形复杂，地块零星分散不规则，航拍影像图分辨率、清晰度差，全家外出务工多，先期试点无成功经验，测绘公司无土地确权经历等不利因素的情况下，历时3年多，于202x年底全面完成了农村土地确权登记颁证试点工作任务，并经过3年的常态化管理过渡期，现已全面交由自然资源部门不动产登记中心统一确权登记变更颁发不动产证书。

二、主要做法：

（一）以调研为前提，精心准备，做实前期基础工作。

1、成立组织全省动员会后，我县立即成立了以县长为组长，县四大班子负责人为副组长的领导组，抽调国土、林业、农发委共四名业务骨干组建了土地确权办公室，办公室设在农发委。2、深入调研先后组织相关单位赴多地考察学习试点工作经验；组织5个调研组分赴5个类型乡镇，召开座谈会，征集意见建议100多条，归集为19条政策解答，作为全县土地确权统一政策纲领，开展指导与解答。3、制定方案在认真调研基础上制定了工作方案，明确了工作目标任务，方法步骤，时间节点；同时建立了县、乡、村、组四级土地确权登记颁证工作组织；并于202x年3月25日召开了全县土地确权颁证工作动员大会，安排部署工作，开展业务培训。4、宣传发动编印指导手册8000份，发放给基层干部和村民组长，印制了15万份《致广大农民一封信》，发放到农户，并在县电视台、政府网站开辟宣传栏，乡镇召开动员会，村组召开群众会，广泛宣传发动引导广大群众积极参与土地确权登记工作。5、测绘招标本着科学合理划分标段（全县共分四个测绘工作标段），选准测绘队伍是保障的目标，我县在无任何经验的基础上，研制了招投标文件，明确了招标任务、工作要求、完成工作时间节点，于202x年4月9日率先完成了安徽省首批试点县地籍测绘项目招标第一标。6、摸底调查在测绘公司进驻开展外业测绘工作前，组织乡镇村收集承包农户户籍信息、农村地力等级分布、农村基本农田分布、二轮承包同合书、承包农户耕地原计税面积、全家外出农户信息等，组织干部进组入户对农户承包地块面积、座落地点、四至边界等详细调查摸底，造册登记，为确权登记工作提供可靠的第一手资料。

这些工作，为我县土地确权登记颁证工作顺利推进奠定了坚实基础。

（二）以质量为核心，严格程序，坚持把好重要关口。

1、严把现场指界关。外业测绘是土地确权登记颁证工作的基础，工作做得扎实与否至关重要，对后期工作起着事半功倍的作用。因此，我县在外业测绘阶段，各村民小组均成立了三人以上的由村民组长、参加过二轮土地承包的老党员、老干部等熟悉情况的群众组成指界小组，全程参与测绘指界。在工作推进中，县委、县政府，督查办进行重点督察督办，定期通报，确保了指界工作扎实有序推进。

2、严把公示审核关。外业测绘工作结束后，测绘所取得的数据资料由公司进行电脑内业处理，生成公示表，公示图，再由公司交给乡镇村拿到农户中去公示纠错。在张榜公示过程中，我们发现群众因看不懂图表，造成部分公示效果不佳，没有真正参与到核对、纠错中来，导致公示纠错工作质量不高。为此，我县一是在公示前，由县确权办分乡镇开展公示纠错培训会，把公示纠错的关键要领培训到每一位乡村组干部手中，二是改变了传统的张榜公示方式，改为以村民小组会议的形式进行公示，逐户、逐项、逐地块的与农户面对面的进行核对、校正，现场发现并解决问题，解决了张榜公示流于形式的弊端，确保了公示审核的真正效果。

3、严把签字确认关。通过农户审核纠错过后的图表资料，交由公司进一步内业修改，生成归户表、签章图，再交由乡镇村拿到农户中去签字确认，要求农户再次审核确认，农户无异议后签字确认，我县要求签字全部必须由农户本人签字认可，严格控制代签或委托代签，全家外出的必须有委托书，委托书代签的必须注明代签人姓名，确保签字真实有效。

4、严把档案整理关。群众签字确认后，按土地确权工作流程到了制证发证阶段，由于证书未到，我县先行启动了土地确权档案整理试点工作，202x年11月下旬选择了一个条件较好的麻埠镇，由县农发委、档案局、县确权办三家牵头共同参与，按照皖农经（202x年12月10日在麻埠镇召开了全县土地确权档案整理归档工作现场会，然后再分标段选择四个乡镇开展二次试点，培训档案整理业务骨干，进而全面推开全县档案整理工作。整档期间，我们采取由乡村干部、测绘公司，确权办共同参与的方式进行，做到了边整档边纠处的过程，全县土