《集贸市场诚信计量管理规范》编制说明

广东省地方标准《集贸市场诚信计量管理规范》编制说明2022年10月广东省地方标准《集贸市场诚信计量管理规范》编制说明一、工作简况（一）任务来源根据广东省市场监督管理局《关于批准下达2020年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准〔2021〕25号），本标准《集贸市场诚信计量管理规范》于2021年1月15日在广东省市场监督管理局立项，由深圳市计量质量检测研究院牵头研制。本标准为广东省地方标准，首次制定。（二）标准起草单位本标准由深圳市计量质量检测研究院、广州能源检测研究院、深圳市集贸市场有限公司、深圳市计量测试学会、深圳市中农数据有限公司负责起草。（三）分工1．深圳市计量质量检测研究院负责整个标准研制过程的统筹、标准稿起草的统筹以及标准范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、计量器具配备及管理和计量纠纷处理的起草；2．广州能源检测研究院负责标准法定计量单位管理、诚信计量奖励与惩戒章的起草；3．深圳市计量测试学会、深圳市中农数据有限公司负责标准诚信建设章的起草以及集贸市场诚信计量管理基础参考资料的提供以及集贸市场现场调研。二、标准立项的必要性国务院《计量发展规划（2013-2020年）》明确提出“推进诚信计量体系建设”和“强化民生计量监管”，要求“在服务业领域推进诚信计量体系建设，加强诚信计量教育，树立诚信计量理念。强化经营者主体责任，培养自律意识，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动，培育诚信计量示范单位。”“加强对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域计量监管。在服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度，依法接受社会监督。”目前，集贸市场的诚信计量工作良莠不齐，大多存在着贸易结算使用生产不规范的衡器、破坏计量器具准确度、公平秤设置不合理并且状况不佳、出现计量纠纷缺乏直接依据、部分集市计量管理混乱及计量工作缺乏信息化、智慧化等问题，严重影响诚信计量。因此亟需出台集贸市场诚信计量管理规范的地方标准。本标准旨在引导和规范集贸市场诚信计量管理，通过自主管理，增强诚信计量意识、完善诚信计量体系，持续提升计量保证能力和诚信计量管理水平；通过加强农产品和水产品交易场所的诚信计量，完善计量体系，杜绝欺诈和作弊，持续提升计量保证能力和诚信计量管理水平，营造诚信经营、公平竞争、良性竞争的市场环境，保护消费者的合法权益。三、标准编制原则依据《集贸市场计量监督管理办法》（质检总局公告﹝2002﹞17号）、JJF1647《零售商品称重计量检验规则》、《商业服务业诚信计量行为规范》（质检总局公告﹝2007﹞162号）等规范制定。在标准制订的过程中严格遵循规范性、实用性、先进性。（1）规范性。标准的编写格式按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写。（2）实用性。本标准起草的目的是进一步规范深圳市集贸市场的诚信计量管理，深入调研，广泛征求各单位意见。在标准编制过程中对标准内容严格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。（3）先进性。广东省未有专门针对集贸市场诚信计量的相关标准。各个地区集贸市场的诚信计量工作良莠不齐，严重影响诚信计量。因此本标准是在国家标准的基础上，定义预分装商品概念，明确集贸市场各方主体责任和短缺量计量方式，建立集贸市场信用机制，对集贸市场诚信计量管理进行更进一步的补充和完善。四、标准框架、主要内容及其确定依据（一）标准框架包括集贸市场诚信计量管理的术语和定义、总体要求、计量器具配置及管理、法定计量单位使用规范、计量投诉纠纷处理、奖励与惩戒、诚信建设。（二）标准主要内容及其确定依据本标准按照GB/T1.1—2020的规定进行编写，相关内容经过了验证，具有较强的可操作性和科学性。根据调研情况、意见收集情况分析，确定标准的主要技术内容包括：1.明确集贸市场诚信计量管理的相关术语和定义。2.明确诚信计量管理总体要求，包括基本要求、管理责任部门及人员、管理制度的要求。3.明确计量器具配备（包括公平秤、交易秤和辅助计量器具）、计量器具管理（包括强制检定、台账与证书管理、标识及铅封管理、使用、维护）和计量检查（包括计量巡查）的要求。4.明确法定计量单位规范使用的管理要求。5.明确计量投诉纠纷处理（包括计量投诉、复秤服务、计量负偏差、赔付）的要求。6.明确诚信计量奖励与惩戒要求。7.明确诚信文化建设的要求，包括诚信计量承诺、诚信文化建设、诚信计量评价、持续改进与顾客满意度的要求。五、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系遵守和符合相关现行法律法规和强制性标准要求。（一）依据以下法律法规和政策文件制定：《中华人民共和国计量法》；《中华人民共和国消费者权益保护法》；《集贸市场计量监督管理办法》；《定量包装商品计量监督管理办法》；《商业服务业诚信计量行为规范》(国家质检总局公告〔2007〕162号)；《服务业诚信计量监督管理制度建设指南》。（二）借鉴或引用了以下强制性国家标准：GB3100国际单位制及其应用；JJG539数字指示秤检定规程；JJF1001—2011通用计量术语及定义；JJF1647零售商品称重计量检验规则。六、标准的先进性或特色性本标准先进性和特色主要体现在以下四个方面。一是定义预分装商品概念，把集贸市场常见的预分装商品与零售商品、定量包装商品从概念上区分开来。二是明确集贸市场各方主体责任，补足计量监管末端空白。三是明确计量负偏差的计算方式，明确短缺量的定义方式和范围，首次明确用于集贸市场，并且方法简单。四是建立集贸市场信用机制，打造商户评价体系，集贸市场主办方开展诚信商户评选和失信商户的惩戒，开展顾客满意度调查与广大消费者共同监督，促进集贸市场诚信计量良性循环。七、标准调研、研讨、征求意见情况1.标准立项（2021年1月）2021年1月，本标准《集贸市场诚信计量管理规范》获得广东省市场监督管理局批准立项。2.成立标准研制工作组（2021年2月）2021年2月，在深圳计量质量检测研究院召开了标准研制启动会，组建了标准研制工作组及对标准框架内容进行了讨论。3.资料收集和调研阶段（2021年3-6月）收集集贸市场诚信计量相关的现行国家标准、检定规程以及法律法规、政策文件、专业书籍等，并对它们进行了加工整理，收集的主要资料如下表1所示。表1标准编写过程中收集的主要资料序号资料名称1GB3100国际单位制及其应用2JJG539数字指示秤检定规程3JJF1001-2001通用计量术语及定义4JJF1647零售商品称重计量检验规则5《中华人民共和国计量法》6《中华人民共和国消费者权益保护法》7《集贸市场计量监督管理办法》8《定量包装商品计量监督管理办法》9《商业服务业诚信计量行为规范》(国家质检总局公告［2007］162号)10《服务业诚信计量监督管理制度建设指南》同时，对广州扬箕天河肉菜市场、深圳市集贸市场有限公司莲花二村市场、湛江霞涌水产市场等针对集贸市场的诚信计量管理现状进行了现场调研（如图1所示），对调研获取的资料进行汇总分析，掌握了诚信计量管理体系在计量管理要求、计量器具配备及管理、法定计量单位管理、计量投诉纠纷处理、诚信计量奖励与惩戒、诚信文化建设等方面的初步要求，为标准研制打下了较好的基础。图1标准研制过程现场调研照片4.标准研讨阶段（2021年7—2022年1月）（1）标准研制组在前期调研成果的基础上，经内部交流讨论，初步拟定了标准草案的框架结构。明确了以集贸市场诚信计量管理的术语和定义、计量管理要求、计量器具配备及管理、法定计量单位管理、计量投诉纠纷处理、诚信计量奖励与惩戒、诚信文化建设为主要内容。（2）项目组召开标准扩大研讨会，邀请了广州能源检测研究院、深圳市集贸市场有限公司、深圳市计量测试学会、深圳市中农数据有限公司等的相关专家对初定标准草案进行了相关论证咨询，经过交流与探讨后，项目组在旧框架基础上，对标准框架和具体内容进行了修改完善。（3）标准研制组通过内部讨论，根据GB/T1.1—2020给出的起草规则，对标准稿逐章逐条地进行了讨论、推敲、修改、充实和完善，在此基础上形成了《集贸市场诚信计量管理规范》草案。5.形成征求意见稿（2022年2月）标准研制组对标准草案向行业专家征求意见，专家们提出了许多宝贵意见，根据专家建议和意见，标准研制组对标准进行了再次修改，最终形成了《集贸市场诚信计量管理规范》征求意见稿。6.征求意见阶段（2022年3月-2022年1月）本标准共向35个单位/个人发出征求意见文件，同时在广东省计量测试学会、深圳市计量测试学会、深圳市计量质量检测研究院网站及会员群上公开征求意见，征求意见单位涵盖各地市场监督管理部门、法定计量检定机构、科研院所、集贸市场经营企业、行业协会等。共收到21个单位/个人的有效反馈的31条意见，其中18条采纳，5条部分采纳，8条不采纳，另有11家单位无意见。标准研制组广泛征求意见后，对意见进行了汇总处理，并根据反馈意见对征求意见稿进行了反复修改，征询了相关专家的修改意见后，最终形成了《集贸市场诚信计量管理规范》送审稿。本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。八、技术指标设置的科学性和可行性本标准的技术指标有公平秤、备用称、计量巡查次数，量化指标有计量负偏差。在标准编制过程中，技术指标数据的设置是经深入摸底调研，广泛征求各单位意见，确保技术指标的科学性和可行性；量化指标计量负偏差的确定是依据零售商品称重计量监督管理办法中零售商品允许负偏差的规定，其设置是科学、可行的。九、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况目前尚无集贸市场诚信计量管理规范类国际标准、国家标准、行业标准和广东省地方标准。本标准未采用国际国外标准。十、涉及专利的有关说明本标准未涉及专利。十一、专家审定会情况2022年10月13日，受广东省市场监督管理局委托，广东省标准化研究院在广州主持召开了本广东省地方标准《集贸市场诚信计量管理规范》技术审查会，专家组听取了起草单位关于标准起草过程及技术要点的介绍后，对标准文本及相关资料进行了审查及质询。专家审定会上共收集意见60条，无重大意见分歧，采纳60条，不采纳0条。专家组一致同意本标准通过技术审查，要求起草单位按专家组的意见修改后按程序上报广东省市场监督管理局，作为广东省推荐性地方标准发布。十二、标准名称变更情况本标准从立项到报批阶段，未更改标准名称。十三、编制单位增减情况本标准从立项到报批阶段，未增减编制单位。十四、其他应当说明的事项无。十五、贯彻地方标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期等建议本标准为推荐性地方标准，适用于广东省集贸市场的诚信计量管理。标准发布实施后，建议集贸市场相关行政监管部门、集贸市场主办方、相关市场交易的单位和个人认真组织学习，就标准相关内容进行解读，使相关监管人员、从业人员了解标准、熟悉标准，对进一步规范集贸市场诚信计量管理，提高计量诚信水平具有重要指导意义。根据广东省市场监督管理局