第九讲环境保护的国际合作

[课题]环境保护的国际合作[课时]二[教学目的]了解环境保护国际合作的意义必要性、法律依据、原则、内容等根本问题，强国际协作。[教学重点]中国对全球环境问题的原则立场[教学方法]讲解法 争论法[教学内容及过程]提问：何为生态文明？〈主要教学内容〉自二十世纪七十年月初始于西方社会一个地方的环境问题很有可能对整个地区乃至全球的生态环境产生影响其子孙后代赖以繁衍生存的地球，国际社会别无选择，只有超越国界、民族、宗教、文化的境。第一节环境保护国际合作的根本问题一、环境保护国际合作的必要性人类只有一个地球，人们在一个地球村里。地球是一个整体，是一个总的生态系统，一个地方的环境问题影响人民。国际环境问题的特点打算了各国必需合作。国际环境问题是全球整体性的问题。它具来。各国经济进展不平衡及地理因素的差异,要求相互取长补短,进展合作。争论。沟通防止环境恶化的学问与阅历,也有赖于国际合作。国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件,才能抑制利益冲突,制定表现为各国之间的协调意志的国际环境法规章;唯有合作,才能抑制政治等方面的差异,有效地实施国际环境法10二、环境保护国际合作的法律依据环境保护国际合作的法律依据本身也是国际合作的成就。纲领性文件：1970年联合国大会通过的《关于各国依〈联合国宪章〉建立友好关系极合作之国际法原则的宣言“各国依照《联合国现宪章》彼此友好之合作义务”列为国际法的根本原则之一，指出各国应不问政治、经济及社会制度上有定与进步、各国之一般福利及促进各国在经济、社会、文化方面之进展。其次是1972年的《斯德哥尔摩人类环境宣言7条规定：“种类越来越多的环境问题,由于它们在范围上是地区性或全球性的,或者由于它们影响共同的国际领域,将要求国与国之间广泛合作和国际组织实行行动以谋求共同的利益。”此条款尤其强调为实现环境目的,需要共同的努力,即“为筹措资金以支援进展中国家完成它们这方面的责任所需要进行的国际合作”。《宣言》第22条规定：各国应进展合作以进一步进展有关它们管辖或掌握之内的活动对它们管辖以外的环境造成的污染和其他环境损害的受害者担当责任和赔偿问题的国际法。24、25条也都是关于国际合作的规定。1982年，在人类环境会议10周年之后，召开的内罗毕人类环境特别会议发表的《内10条内容,10条作为国际社会重申的几大问题之一,即“重申要进一步加强和扩大在环境保护领域内的各国努力和国际合作”。就是明显的加强协商、合作原则的规定。19926,9项原则规定了加强磋商、合作的内容。其中有的是重申《人类环境宣言《内罗毕宣言》的有关内容,是它的具体化,更多的则是一些内容。最终一项原则明确规定“:各国和人民应诚意地本着伙伴精神合作”1972更深刻生疏。其他有关环境保护的国际条约。迄今为止，国际社会已签署了《南极条约35种国际环境公约。这些条约构成了环境保护国际合作的法律根底。三、环境保护国际合作的原则合作的原则。1972德哥尔摩人类环境宣言》也表述了这一原则。这个原则作为国际环境保护合作的根本原则，一方面表达在国家对其自然他国造成环境问题负有责任。而国际环境合作不应对国家主权造成损害。共同但有区分的责任。世界各国共同享有一个地球，共同共享地球资源，共同担当环境责任。共同责任是国际环境合作的根底。但共同责任是有区分的，1972年《人类环境宣达国家在其工业目前达国家帮助进展中国家摆脱贫困，打破贫困??环境问题??贫困的恶性循环。四、环境保护国际合作的内容建立全球性环境保护系统,河、长江、珠江、太湖四个水系已参与全球水监测系统,北京、上海、沈阳、广洲和西安等城市已参与世界城市大气污染监测。,的地区治理环境组织到1984年就已超过50个,特别是依据地球自然条件,消灭了综合治理体制。欧洲已开头从分片治理进展到制订全欧环境保护打算。,是要求有关国家之间常常进展协商和互通情报。很多国家条约都有此规定,并已渐渐形成国际惯例和制度。1974年北欧四国的《环境保护公约》就规定,相互之间主动通气、征求意见,遵守共同规定的法律秩序,实行相互监视。救济进展中国家。进展中国家的环境问题是由于不兴旺状况造成的。要解决进展中国家的环境问题,兴旺国家应进展救济,包括削减或免除进展中国家的债务,以增加它们解决环境问题的力量。各国共同进展和促进各种应急打算,国际合作原则还要求各国共同努力提高现有技术,进展无污染或低污染的技术,并应用于现代社会。制止转移污染和其他环境损害。由于一些兴旺国家向进展中国家转移污染和生态破坏，世界各国加强了在掌握包括向海洋倾倒垃圾的污染和危急废物转移。五、国际环境保护的合作官方组织??联合国环境规划署联合国环境规划署UnitedNationsEnvironmentProgramme??UNEP197212152997号决议通过，197311日成立。总部设在肯尼亚的内罗毕。全球设七大区域联系办公室。联合国环境规划署的活动联合国环境规划署的工作方式主要是制定规划，首先是收集环境问题及解决环境问题进展出环境基金资助的活动。联合国环境规划署的活动领域大致分为六类：人类设施、人类安康、陆地生态系统、海洋、环境和进展、自然灾难。六、非政府组织在国际环境保护合作中的作用〔一〕非政府组织〔NGO〕的所指：自然资源和生态环境为目的，在世界范围内开展环保活动，规模和影响最大的当数世界自然保护同盟(TheWorldConservationUnion)??前名为国际自然资源保护同盟”(InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources，IUCN)1948成立，以及绿色和平组织(GreenPeace)??1971年成立。国际法学团体：纯粹学术性机构，其中，国际法争论院(InstitutdeDroitInternational)和国际法协会(InternationalLawAssociation)最负盛名。其他非政府组织：除了上述两种非政府组织以外，其他非政府组织也从各自的角度关心并从事全球环保活动，促进国际环境法的 进展。比方1947年成立的国际标准化组织(InternationalStandardOrganization，ISO)。〔二〕非政府组织对国际环境合作的奉献非政府组织通过参与国际环境会议、参与国际谈判、参与环境条约的拟订、组织非政2090年月以来，联合国主持召开的每次世界性环境会议都有非政府组织的广泛介入问题和环境条约的国际谈判中，从确定问题、议定日程及目标、提出有关规章、供给专家意见和有关信息、进展游说等各方面始终到缔结环境条约《南极条约环境保护议定书非政府组织参与审议和监视环境条约的实施和执行。比方自然保护同盟派出旗舰驶往南太平洋，反对法国进展核试验，以致被炸毁；反对捕鲸，派出船舶封锁直布罗陀海峡，阻挡转移废弃物的真相；海湾战斗后，派出船只调查污染状况，敦促召开国际会议，以“国际法律保护”的名义监视战斗造成的环境问题；近年来，帮助中国政府抵抗跨国公司在转基因食物方面不负责任的行为，等等。199810月，WTO在对“海虾-海龟案”这一涉及到环境与贸易争端案的终审裁决中，正式确认了非政府组织在WTO争报告。七、环境保护国际合作的实施现状来自环境的挑战是全球性的,国际社会在环境与进展领域中有协调、合作的客观需要,但是实际上,国际社会在环境领域中的合作仍举步维艰,进展缓慢。在环境问题上画地为牢,不乐观合作很多国家和地区只关心自己领域范围内的环境保护,而不关心其他区域或其他国家的环境整治。其结果是,在一些国家和地区环境问题日益缓和的同时,另一些国家和地区环境问题日益锋利。这是由于,由于区域经济进展不平衡规律的作用,经济实力较强的国家和地区有可能将更多的资金投入到环境治理上来。例如,工业国削减污染的同一性质支出在70年月为2%-2.5%,这一数值在德国和日本已提高到5%,在美国提高到4%,但经济不兴旺的国家和地区则由于更重视生存和增长的需要而在环境上投资不多,加之这些国家处在生态环境脆弱的地段,从而易于使生态环境恶化。这样,全球和地区性的环境问题与冲突也就往往通过兴旺和不兴旺区域显示出来。南北双方环境权益的斗争特别锋利，在担当环境保护责任方面存在重大分歧。兴旺国家在几百年的进展中排放了大量污染物,最终酿成了当今世界的重大环境问题,如臭氧层破坏、温室效应、酸雨等全球环境问题,都是长期积存形成的,兴旺国家利用地球资源的人均数量高出进展中国家几十倍。而宽阔进展中国家普遍面临着进展经济与保护环境的双重挑战,,多数兴旺国家非但没有乐观履行自己的义务,反而回避和推卸责任,甚至利用环境保护限制进展中国家的进展。这就形成了南北之间在环境保护问题上的主要分歧等贸易等方面的巨大压力,解决环境问题的力量格外有限。国际社会对进展中国家的环境保护救济,迄今已做出的努力同有效实施环境与进展大会各项打算的要求相比,是远远不够的,一是在资金问题上没有兑现承诺,筹资的缺乏严峻地影响了《21世纪议程》规定的各领域合作的开展。二是技术转让问题阻力很大。进展中国家要求以“优待的、非商业性的”条件向他们转让技术,兴旺国家以保护学问产权为由拒绝承受,或无意付诸行动。八、对国际环境保护的期盼政治和外交的舞台。从1972年开头的每十年一次的世界首脑会议是全球就环境问题合作和磋商的良好机制。为确保持续进展,各国将在制定经济、社会、财政、能源、交通、农业、贸易及其他政策时,进展环境与进展综合决策,并寻求更大范围的国际参与。国际社会也必需在政策、措施上实行更大范围的协调协作,以解决任何可能影响整个生态系统平衡的环境与进展问题。,确保各国加强合作,实行切实有效的行动。国际立法是一种强制性手段,无论哪一国家参加国际环境保护公约,他就在法律上担当了相关的义务与责任;否则,就要在政治上外交上蒙受国际社会的压力,或在国际贸易上处于不利地位。国际环境法的快速进展增加了国际环境保护措施的有效性和强制性,同时也对各国经济和社会进展进程产生深刻影响。将来的国际社会,将通过立法来解决国际环境争端、防止冲突和进展合作关系,建立国际环境安全。建立WPO，做为全球性环境保护合作的协商机构和国际环境争端的仲裁机构。其组织和功能类似于国际贸易领域的WTO。其次节中国对全球环境问题的原则立场在治理、保护环境的长期实践中，国际社会对环境与进展之间的关系有了渐渐深刻的生疏，更加糊涂地看到，为有效解决环境问题，必需溯其根源，在人类社会、经济进展进程木求鱼，不仅不能有效地保护环境，还会阻碍经济进展和社会进步。在这一根底之上，国际社会在环境与进展领域中的根本共识也在不断增长切实有效的国际合作打下了良好的根底。但同时应当指出，有了合作的根底，还仅仅是开头。用中国人常讲的一句话，这仅仅是万里长征走完了第一步。从生疏上的趋同到合作果实的收获之间，还有很长的困难的路，实有效地开展保护地球生态环境的国际合作，中国始终坚持必需在解决全球环境问题的争论和行动中确立假设干根本原则。这些原则包括〔五项：一、环境保护与经济进展协调进展的原则经济进展和社会进步必需以良好的生态环境和可资持续利用的自然资源作为根底能由于经济进展带来了某些环境问题而因噎废食，消极地保护环境而放弃经济、社会进展。自的具体国情来寻求环境与经济的同步、协调、持续进展。二、进展中国家需要的原则本出路在于保持适度经济增长是进展中国家实现可持续进展目标的国际经济秩序。另外，就很多进展中国家来说，土地退化、沙漠化、水旱灾难、水质恶化与供给短缺、解决。地球生态环境是一个不容分割的整体的重视，并落到实处，特别是为此建立充分的国际资金机制。三、共同的但有区分的责任原则保护地球生态环境是全人类的共同责任境保护措施的同时，为国际合作做出更多的切实的奉献。这主要应表现在两个方面：么帮助。同时必需强调资金的“额外性减弱它们保护环境的力量，因此是格外不明智的。国的实际，通过必要的国内程序来解决学问产权问题，到达既能保护、鼓舞科研的制造性，又能确保进展中国家能够获得非商业性技术转让的目标。四、敬重各国主权、互不干预内政的原则环境保护领域的国际合作应以主权国家公平的原则为根底，当今世界各国国情不同，12亿人的吃饭问题和社会的稳定、人民的安居乐业角度考虑，中国必需重视农业的进展及已确定并贯彻了环境与经济协调进展的方针，使环境保护事业得到稳定的进展。作。五、进展中国家的广泛和有效参与的原则不正常局面，国际社会对此应赐予充分的重视，并实行切实措施转变这种状况。众所周知，离开了占世界人口绝大多数的进展中国家的有效参与法实现的。假设兴旺国家能作出乐观的、建设性的和现实的态度，使宽阔进展中国家广泛、和后代开创一个更加奇特的将来。种种困难，在维护生态平衡、保护环境、消退贫困、改善人民生活条件、掌握人口增长等方进展的战略目标，并在实践中形成了一整套适合自己国情的政策和措施。经过困难的努力，10多年里，中国经济持续增长，但避开了环境相应恶化，且局部尚有改善。我们在全国范围内发起了植树造林、治理沙漠运动。中国北方沿海防护林工程体系被誉为“世界生态工程之最要奉献。第三节 中国与国际环境公约一、中国参加的国际环境公约46条规定华人民共和国声明保存的条款除外较中国的国内环境法有优先的权利。中国本着对国际环境与资源保护事物乐观负责的态度保护国际公约和条约三十几件。中国参加的与环境和资源保护有关的国际公约名录如下：〔1954〕〔1958〕〔1946〕〔1956〕《大陆架公约》〔1958〕〔1959年，华盛顿〕〔1947〕〔1969年，布鲁塞尔〕〔1971〕〔1971〕〔1972〕《关于各国探测及使用外层空间包括月球与其他天体之活动所应遵守原则之条约〔1972〕〔1972〕《关于制止进展、生产和储存细菌〔生物〕〔1972〕〔1973年，伦敦〕〔1973〕〔1978年，伦敦〕〔1979〕〔1982〕〔1985〕〔1985〕〔1986〕〔1987〕《亚洲和太平洋水产养殖中心网络〔1988年，曼谷〕 危急废物越境转移及处置的巴塞尔公约〔1989年，巴塞尔〕〔1992〕〔1992〕〔1980年签订〕〔1981〕〔1986〕〔1986〕另外，中国还乐观支持了有关国际环境与资源保护的很多重要文件，并把这些国际法文件的精神引197219801982年在肯尼亚内罗毕发表的《内罗毕宣言》1992二、中国履行国际环境公约的努力中国本着乐观负责的态度，乐观履行在所参加的国际环境公约中所担当的义务。对于很多重要的国际环境公约，中国都制定了乐观可行的行动打算。例如，中国先后制定了《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》和《中国履行生物多样性公约国家报告》等文件，并实行了一系列切实可行的措施履行国际公的状况。中国履行《蒙特利尔议定书》的状况在过去的10年中，我国乐观参与了保护臭氧层的各项国际活动。1986年、1987年我国分别派代表参与了保护臭氧层工作组会议和《议定书》签署会议。1989定书》的修改工作。1991年我国正式参加《议定书》伦敦修正案，并准时成立了有15个部、委、局、总1992199319941995年领先组织制定了气溶胶、泡沫8汰受控物质的战略争论，并得到多边基金执委会的批准。到目前为止，通过世界银行、联合国开发打算署、联合国工业与进展组织、联合国环境规划署4个执行机构，以及美国、加拿大、德国和丹麦等国，中国已向多边基金执委会申请并得到批准的工程共156个，共获得多边基金10500万美元。假设这些工程全部完成，可削减受控物质〔按消耗臭氧层潜能值计〕3国履行《生物多样性公约》的状况1992联合国环境与进展大会上的承诺，确定了持续进展国家经济的战略，并将这种战略思想充分表达在国家各21充分表达了国家可持续进展战略。1996年全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会进展“九五”2023中国政府认为，自然资源的永续利用和良好的生态环境是实施可持续进展战略的前提条件，并通过在传统打算经济向市场经济的过渡过程中，中国政府致力促进农业生产由粗放型经济增长方式向集业生产和保护与持续利用生物多样性有效地结合起来。多年来全国生态建设的实践已总结出很多有用的阅历。例如，建设大型防风林、营造沙漠绿洲的经验、坡地改梯田、建设高产稳产田的阅历；兴修大型水利和小型蓄水保土工程的阅历；退耕还林、还草、恢复生态植被的阅历；种植经济林、生态林、用材林相结合和种树种草相结合的阅历；旱作农业、节水灌种草的阅历；治理草场退化、沙化、碱化的阅历；等等。这些阅历和做法对于保护生物多样性起到了格外乐观的作用。第四节贸易与环境问题80境问题，如臭氧层破坏、全球变暖、生物多样性丧失等。针对全球环境问题，各国所实行的样性、危急废物转移等多项多边协定，它们都具有与贸易亲热相关的内容贸易公约》和《蒙特利尔议定书》都含有明确的贸易条款废物的贸易问题。一、贸易与可持续进展的原则能使国际贸易对可持续进展发挥其最大的潜力。到了很多国家和国际组织的认同，其主要内容是：——逐步把货物和效劳价格中未曾支付的环境本钱进展内部化；转让；特别地位〔假设要求实行与关贸总协定不全都的贸易行动，应事先在国际范围达成全都协议后再实施；——在同产生问题的地域范围相应的政治层次上执行环境保护措施，有重大越境影响时应当进展合作；——更好地实行跨境合作，以及更加公开、有效和公正的争端仲裁程序；——把潜在的环境危害及可能发生的风险预防计入产品本钱，实行以客观因素为根底的、更慎重的和适应性更强的政策和措施；众能够充分参与。二、环境标志环境标志产选用那些在生产和消费过程中不会或较少污染环境的产品，自发地抵抗那些在生产和使用过程中对环境造成危害的产品。21念的普及，不仅会有更多的消费者参与环境保护，促进商品经济进展中的环境价值观；而且会极大地促使企业合理开发利用资源，节约能源，承受清洁工艺和生态技术，生产对环境无害或少害的产品，不断改善环境状况。。环境标志于1978年首先在前西德实行，到1990603200198820。环境标志产品的消灭，对我国的环境保护工作既是挑战又是机遇。近年来，我国一些企业为了顺应50115推动环境标志与环保事业的安康、顺当地进展，国家环境保护局19933业的产品颁发了绿色标志，在社会上取得较大影响。1995年3月，我国首次公布了获得环境标志的产品名61118铅充电电池、卫生纸等。其后，有关部门又间续公布了其它一些行业、厂家的环境标志产品。有关部门正在乐观开展全面实施环境标志的各项工作。可以说，我国环境标志工作开头进入了起步阶段，在可以预见的将来将会有较大的进展。环境标志的实行具有如下作用和意义：——为消费者建立和供给牢靠的尺度来选择有利于环境的产品；——鼓舞生产绿色产品，为生产者供给公正竞争的统一尺度，有利于市场经济条件下的环境保护；——实行环境标志有利于标志产品的销售，改善企业形象；——提高消费者的环境意识；——制定我国环境标志治理方法及环境标志使用的监视治理等作出规定。——确定实施环境标志的产品种类在环境标志工作中，首先应考虑的是对环境有害而又能较大程度地减轻污染或危害那类产品，对环环境标志产品，由于在这类产品中无法比较相互间环境特性的差异。——制订环境标志产品标准环境标志产品应是同类产品中环境效益最正确的产品，环境标志产品技术要求及标准值制定的是否影响分析、评价方法，制定环境标志产品标准的原则，调查产品现状，制定环境标志产品标准。——环境标志产品的认证审批依据环境标志产品标准及有关规定时申请环境标志的产品进展测试、审查和批准。——环境标志使用的监视治理 环境标志使用的是否正确合理，环境标志产品在其签订合同的有效期内是否仍符合环境标志产品的要求，是保证环境标志工作取得成功的重要一环，对此要进展有效地监视治理。三、ISOl4000ISO14000自八十年月以来，很多国家和一些国际组织始终试图制定一些国际通用的环境标准，但由于种种缘由始终未能成功。在联合国环境与进展大会的筹备过程中，这一想法被不断提及并渐渐酝酿成熟。在1992年的联合国环境与进展大会上，“可持续进展商务委员会”BusinessCouncilforSustainable境行为和加强环境治理的方法。ISO14000环境治理体系国际标准就是在这样的历史条件下应运而生的。〔InternationlOrganizationfornISO〕19921996910境标志，产品生命周期评估，等。具体内容包括下述几个领域：〔EMS〕〔EA〕〔EL〕ISO14030--ISO14039〔EPE〕〔LCA〕〔TSO〕ISO14061--ISO14100ISO14000向企业微调治理的渗入，是企业进