铁路局车务系统安全管理

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铁路局车务系统平安管理之相关制度和职责，为面面推动车务系统平安风险管理工作,强化车务系统平安风险控制,确保车务平安持续稳定,按照《郑州铁路局平安风险控制体系建设和运用管理实施方法》,结合车务系统特点,特制定如下实施方法,请...

为面面推动车务系统平安风险管理工作,强化车务系统平安风险控制,确保车务平安持续稳定,按照《郑州铁路局平安风险控制体系建设和运用管理实施方法》,结合车务系统特点,特制定如下实施方法,请仔细贯彻落实。

一、总体要求

坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“三点共识”,落实“三个重中之重”要求,以高铁、动车、客车、列车、施工、调车和劳动平安为重点,以推动平安生产标准化为载体,以落实平安生产责任制为保证,面面引入风险管理理念,系统构建平安风险控制体系,不断强化平安风险超前防范和过程控制,使平安风险管理与既有平安管理有机融合,逐渐建成科学高效、管理规范、机制健全、笼罩面面、职责明确、程序清楚、适用有效、考核有力的平安风险管理控制体系,促进车务平安管理规范化、系统化和科学化建设,确保车务平安持续稳定。

二、总体目标

通过对风险源的辨识,掌握风险点,从而实行有效的风险控制措施,杜绝高铁一切责任事故、普通A类及以上责任事故、旅客列车责任事故和职工死亡责任事故,控制危及列车平安的作业事故;毁灭普通C类及以上责任事故、接发列车责任事故和职工重伤责任事故;努力控制调车作业惯性事故和车务自管设备故障,消退危及列车平安的设备隐患,净化铁路运送平安环境。

三、组织领导

为加强车务系统平安风险管理工作,推动车务系统平安风险管理有序开展,运送处成立车务系统平安风险控制体系建设和运用管理工作领导小组。

组长:运送到处长

副组长:运送处各副处长

组员:运送处各科(室)科长(主任)

领导小组下设办公室,办公室设在运送处车站科,办公室主任由车站科长兼任。

车务系统平安风险控制体系建设和运用管理工作领导小组及其办公室负责车务系统平安风险管理工作,代表铁路局制定车务系统平安风险控制措施;指导车务站段不断加强平安风险分析、辨识,细化风险点的控制措施,推进平安风险管理有序推动,在规定期限内完成平安风险控制体系建设任务,并支配专业管理人员深化现场一线,监督检查车务站段平安风险体系建设和各项措施的落实状况,确保影响铁路运送和人身平安的风险得到有效控制。

站段作为平安风险控制体系建设和运用管理工作的执行主体,要成立由党政主要领导挂帅的组织机构,结合单位特点,制定本单位平安风险控制细化措施和运用管理方法,明确岗位作业标准和生产项目作业指导书,建立平安风险控制数据库,强化平安风险管理,落实平安风险控制措施。对车间(车站)、班组的平安风险控制措施的落实状况举行检查、指导,确保形成管理闭环。

四、风险源管理

1.按照车务系统生产特点,车务系统平安风险源分为基础管理、现场作业、设备质量、重点处所、特别时段和应急处置等六类。

2.根据平安风险大事发生的可能性和后果程度,按照《郑州铁路局平安风险控制体系建设和运用管理实施方法》要求,平安风险划分为3个等级管理,即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级平安风险,其性质严峻程度由高至低依次是:

Ⅰ级平安风险:是指风险程度极高,可能导致灾害性后果,属于不能接受的风险,需立刻实行措施解决的平安风险。普通指具有突发性、源头性或系统性的问题,且能导致十分严峻后果的风险大事,可能造成普通B类及以上铁路交通事故。

Ⅱ级平安风险:是指风险程度较高,可能的后果严峻,属于不希翼浮现的风险,需实行措施解决的平安风险。普通指具有易发性、阶段性或专业系统级的问题,且能导致较大后果的风险大事,可能造成普通C类铁路交通事故。

Ⅲ级平安风险:是指风险程度高,可能的后果普通,属于有条件接受的风险,需采适时实行措施解决的平安风险。普通指具有惯性作业倾向或偶然性问题,且能导致肯定后果的风险大事,可能造成普通D类铁路交通事故。

3.对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级平安风险采取分级管理制度。其中:

(1)运送处主要负责车务系统平安风险控制点(包括全局性的平安风险控制点)的管理和监控,负责Ⅰ、Ⅱ级平安风险控制措施的制定,并催促车务站段落实相关风险控制措施。

(2)车务站段主要负责对本单位平安风险控制点(包括全局性、系统性的平安风险控制点)举行管理,重点负责Ⅰ级、Ⅱ级平安风险控制措施在本单位的落实,以及本单位Ⅲ级平安风险点的控制。

五、平安风险控制重点

推行平安风险管理务必抓住当前制约运送平安的主要冲突,围绕高铁、客车和高风险环节、关键岗位,实施系统管理、过程控制。务必坚持逐级负责,自下而上面面排查平安风险,自上而下明确平安风险控制措施,把平安风险的管控责任落实到各层级、各岗位,做到面面、全员、全过程管理。结合车务系统特点,重点从以下方面举行控制:

1.基础管理风险控制重点

(1)规章制度风险控制。严格规章制度审核、发布程序,避开浮现互相脱节或政出多门的现象;着力解决规章间内容交错、互相冲突和规章内容不严谨等问题。针对生产力布局调节、劳动组织改变以及高速铁路、新技术、新设备进展的要求,准时对所涉及的技术标准和管理制度举行修、废、补、建,满足现场作业需求,防止浮现管理真空。加强《站细》编制、审批和修改、完美,不断提高《站细》质量。进一步完美和健全各岗位作业标准,梳理各岗位规章并纳入作业指导书。

(2)人员素养风险控制。要明确平安、技术等主要岗位干部准入标准,任用能胜任的干部进入主要岗位,强化平安生产管理。根据《国家职业标准》、《铁路职业技能培训规范》和岗位标准要求,开展“定专业、定去向”订单式培养,面面提高职工的业务素养,满足现场岗位作业需求。坚持规章制度培训与应急处置演练,理论考试与实作鉴定等相结合,建立干部、职工的动态考核制度,准时调节和淘汰不胜任岗位要求人员。

2.现场作业平安风险控制重点

(1)高铁平安风险控制。紧紧围绕高铁设备和作业特点,重点抓好规章制度和平安控制措施的落实,卓越风、雨、雪灾难天气和设备故障等各类非正常状况下的应急处置、十分站控模式下作业的卡控措施落实,正确准时发布调节或限制列车运行的调度指令,严把列车放行条件关键环节,严禁在状况不明状况下盲目放行和臆测行车,强化人工办理进路时和凭证确实认程序,严格落实转换十分站控的卡控制度。簇拥自律转为十分站控时,务必严格遵守“四清”、“三务必”制度。

(2)接发列车平安风险控制。严格执行接发列车作业标准和相关规章制度,加强调度指挥和行车组织,严防调度指令漏发、错发、漏传、错传及CTCS-2/3区段列控限速指令漏设、错设;严格执行动车组“五固定”和旅客列车接入固定线路规定;严把闭塞、进路、信号、凭证等关键环节;严格落实施工、设备故障等非正常状况下干部上岗监护制度;严格落实轨道电路分路不良区段接发列车的平安措施,没有确认,不得开放信号、转换道岔;严格落实设备故障和恶劣天气行车应急处置方法,确保非正常状况下的接发列车平安。

(3)施工平安风险控制。仔细落实施工平安管理制度和卡控措施,坚持“行车不施工,施工不可车”的原则;以影响信联闭正常用法、有暂时限速和有轨道车协作作业的施工为重点,严把施工方案审批、协议签订、行车组织计划编制审核、现场作业盯控包保、运统46登记和签认、调度指令收发转、轨道车作业、施工结束后第一趟列车放行等关键环节,落实现场领导干部、平安技术干部平安包保责任制,确保施工平安。

(4)车辆防溜平安风险控制。以太焦、侯月、西陇海、宁西线为重点,卓越抓好高坡地段车辆防溜平安;强化动车组运行区段的车辆防溜控制,保证动车区段车辆防溜的绝对平安;严格落实防溜措施的实行、撤除、联控、标志、检查、汇报和铁鞋管理、防溜关键点等卡控制度,特殊要抓好调车作业过程中的动态防溜和与正线、到发线连接专用线的防溜平安。

(5)调车作业平安风险控制。加强切割正线、跨站(场、区)调车作业、分路不良区段和特别状况下调车的平安控制,严把方案、信号、进路、速度、眺望、防溜、联控等关键环节;不断提高调车方案编制质量,严格控制方案编制、传达、变更等关键环节;加强本务机车、单机、轨道车在车站转线、出入库(线)作业的平安控制,严格执行联控制度,严禁抢钩作业;加强企业机车在站调车作业的平安控制,严格落实企业机车作业的各项规定;严格落实调车作业盯控措施,加强对关键地点、关键时光段和关键作业环节的监督检查,实现调车作业平安有序可控。

(6)劳动平安风险控制。严格落实劳动纪律和作业纪律,班前充分歇息,作业中务必按规定着装,正确佩戴用法劳动防护用品,严禁脱岗、串岗、私自替班和换班。以调车人员、运转车长、列尾作业员、助理值班员、车号员等室外作业岗位、现场巡察干部和“三新”人员为重点,加强对关键人、关键环节、关键时段、关键地点和作业人员横越股道及顺线路行走的检查监控;加强站场职工作业常常走行、作业处所的整治,为职工提供良好的作业环境。强化岗位间,特殊是天气不良、眺望条件不好状况下的互控联控制度,提示和催促作业人员严格执行和落实作业标准和控制措施,提高平安互控能力,保职工人身平安。

3.设备平安风险控制重点

加强对货物列车列尾装置、平面无线调车设备等自管设备的用法、修理和日常管理,特殊要严把货物列车列尾装置的检测、安装、充电等关键环节,按时举行设备检修,协调机务、通信等部门解决设备用法、无线通信等方面存在的问题,保证列尾主机质量良好地上线运行。加大数字平面无线调车设备的推广力度,仔细执行调车联控,充分发挥设备保安作用。加强车站行车作业监控设备、接发列车平安控制及记录系统、减速顶、停车器、防溜器具、无线列调对讲设备等设备的用法、修理和日常管理,保证须要的修理和更新资金投入,充分发挥设备保安作用。加大新技术新设备投入应用力度,加快行车作业监控设备和接发列车平安控制及记录系统的建设速度,乐观推广“行车设备施工登记簿、行车设备检查登记簿管理系统”。加强行车设备故障的调查处理,设备发生故障时,务必仔细调查、分析和处置。

4.重点处所平安风险控制重点

(1)高坡地段行车平安风险控制。以太焦、侯月、西陇海、宁西线为重点,严格执行接发列车作业标准和车机联控标准,严把把无列检作业列车发车作业的关键程序和环节,太焦和宁西线等运用区段务必严格按规定安装用法列尾,确保高坡地段接发列车平安;仔细讨论制定高坡地段停歇车辆防溜措施,重点控制好站线、与正线、到发线连接货物线、专用线停歇车辆防溜措施落实,严格落实防溜关键点排查、标识和防溜措施定时检查、重点抽查制度,确保制度标准切实落实到位。

(2)枢纽和多方向车站风险控制。对郑州、洛阳、商丘、新乡、南阳等枢纽和多方向车站,以接发列车平安为重点,严把进路、信号、凭证等关键环节,确保多方向车站和设备暂时故障、恶劣天气等非正常状况下接发列车平安和运送畅通。

(3)重点生产场所风险控制。落实重点场所平安防护措施,强化要害部位平安管理,特殊是对信号楼(行车室)、调度室等行车调度重点要害场所,严格落实封闭管理、出入验证等平安防护措施和消防平安制度,不间断地举行平安检查,确保重点生产场所的绝对平安。

5.特别时段平安风险控制重点

春运和暑运期间主要以临客列车接发为重点,严格落实方案核对、运行揭示等卡控制度,严把运行方向、业务办理、旅客乘降确认等关键环节;同时严格落实防暑降温柔冬季作业各项平安措施,强化干部职工劳动平安。调图过渡期间主要以变更列车径路、作业性质、机车交路列车、交替日期为重点,组织好新列车运行图技术修改、揭示和培训考试;对关键时期、重点时段和重点列车支配干部举行重点监护,确保平稳过渡。防洪防汛期间以汛期行车平安为重点,加强雨季行车方法的学习培训,严格落实列车放行条件确认、限制运行调度指令的发收转、干部上岗监护等制度。状况不明,严禁放行列车。集中修期间,正确处理好施工与平安、运送的关系,科学合理编制集中修施工方案和计划,确切制定行车组织措施,开好施工协调会和总结会,严格把住施工平安关键环节,严格落实干部上岗包保监护等制度,确保施工平安全过程、全方位、全项目受控。非正常状况下,主要以不发生次生灾难和扩大影响范围为前提,先抢险、后行车,准时启动相关应急处置预案,严格落实干部上岗监护制度,严格执行非正常状况下办理接发列车各项卡控制度,干部务必到岗到位并确认清晰列车放行条件后,方准办理行车,严禁盲目放行列车。遇暴风雨、雪、大雾等恶劣天气,列车调度员要按规定准时发布限速指令。

6.事故、灾难应急处置风险控制重点

(1)落实问题迅速报告制度。加强运送处和站段平安值班室(应急中央)建设,充分发挥TMIS、TDCS、行车作业监控设备等设备作用,加强对现场作业的远程掌控。进一步完美和规范平安问题的报告制度,严厉报告纪律,发生非正常状况和平安问题后,有关人员要准时按规定程序上报,车站值班员要立刻上报列车调度员并报告站段值班室,列车调度员按规定准时通知有关部门和领导,确保信息畅通;站段值班室要准时报告运送处值班室。

(2)强化风险应急处置。对各类应急预案举行一次面面清理和完美,强化各种非正常状况应急预案的针对性和可操作性,加强对干部职工的培训演练,切实提高应急处置能力,将平安风险降到最低。同时强化干部职工对各种平安预警信息系统的用法培训,确保平安风险的准时发觉和处置。风险应急处置要坚持先防护、后处理的原则,宁错停、勿错放,状况不明严禁盲目放行列车。列车调度员、车站值班员等有关人员接到报告后,要立刻实行平安控制措施,未得到设备复原正常的报告,严禁任意复原正常行车组织。

(3)加强救援队建设。按照现场救援需求,准时配备齐全各救援队救援备品,定期检查监测,确保救援设备质量。进一步建立完美救援队演练制度,加强对救援出动、设备用法、救援组织等的演练培训,定期组织应急救援演练,确保出动快速,救援处置得当。

六、平安风险控制体系建设

采取平安风险管理,是在现有平安管理基础上对平安意识的强化、平安理念的提升、工作思路的优化,务必坚持结合实际、有效融合的原则,坚持长久以来行之有效的做法,用平安风险管理的理念和办法对现行的平安管理加以系统和规范,促进现有平安管理越发理性和科学。

1.建立健全平安风险预警机制。完美既有的平安预警制度,以控制和防范动态平安风险为重点,建立分类、分级的平安风险预警机制,健全各类平安风险预警条件的设定、响应机制、应急处置程序及措施,明确责任。对于吻合平安预警条件的对象,立刻实施预警并实行后续措施,准时消退和减低平安风险。完美平安信息管理制度,围绕人员、设备、规章、素养、管理、环境等要素,卓越高铁、动车、客车和高风险环节、关键岗位等重点,适时收集和动态把握本单位事故故障、严峻违章违纪和日常检查指导等信息,确保平安风险信息来源畅通。

2.建立健全平安风险研判机制。结合车务实际,重点从基础管理、现场作业、设备质量、重点处所、特别时段和应急处置等六个方面开展平安风险重点隐患排查,着力解决影响车务系统平安生产的关键性问题;站段、车间(车站)和每个岗位,要根据“向下追踪问题发生表象,向上追踪管理缘由”的原则,对平安风险举行面面分析梳理,对平安隐患和倾向性问题举行仔细排查识别,逐级、分层次建立平安风险控制表。站段、车间(车站)重点从可能导致事故的平安隐患及存在的倾向问题举行平安风险研判;岗位要重点从控制作业过程中的违章、误操作、人身损害等方面举行作业平安风险研判。

3.建立健全风险控制措施制定制度。针对不同等级的平安风险,分层次制定防范措施、控制计划和整改方案。风险控制措施要结合既有管理方法,简洁、适用、可操作性强、经济高效,并避开产生新的平安风险。单位主要负责人要亲手上手组织制定平安风险重点问题的解决措施。针对不同风险,根据以下顺序制定风险控制措施,或采纳两种及以上控制措施结合的方式。

(1)消退风险。对研判出的平安风险,可以通过采纳技术装备或优化作业组织方式消退风险的,应优先实行配备有关技术装备或作业组织优化的控制措施。

(2)控制风险。对受条件限制无法通过技术装备或优化作业组织方式消退的风险,应实行管理手段,从规章制度和加强监控、互控等方面制定平安措施,将风险降低到可以控制的水平,预防和降低风险发生的可能性。

(3)风险应急处置。对既不能消退也不能有效控制的风险,要加强风险后果控制,制定和落实周密的过渡防范措施,以最大限度的降低风险的严峻性和危害性。特殊是对劳动平安风险,务必高度重视,要针对调车作业车列运行中上下车存在的劳动平安隐患,制定切实有效的平安风险控制措施,削减车务人身伤亡事故。

4.建立健全平安风险评估考核制度。根据“月度检查,季度平推,半年评估,全年总结”的原则,运送处对车务站段平安风险管理重点监督检查,每季度组织站段间开展平安风险管理的一次互促互评,每半年举行一次平安风险评估;年底对站段全年平安工作举行综合风险评估检查。平安风险评估成果纳入站段平安考核,并作为平安优质站段申报和介绍的重要依据。各站段要严格落实《车务站段、中间站、运转车间行政正职平安管理量化考核规定》有关要求,结合实际建立健全检查制度,强化对车间(中间站)、班组的平安风险管理的日常检查。

七、平安风险控制体系运用管理

推行平安风险管理是一个系统工程,务必涵盖铁路运营管理的理念、制度、程序、方针、策略以及文化等各个方面,把平安风险管理作为铁路平安管理体系的重要组成部分,纳入常态管理,坚持常抓不懈。

1.加强平安风险防范意识教导。充分利用事故案例警示教导、风险分析会、座谈会、专题讲座、标语、展板等教导手段和培训办法,普及平安风险管理学问,广泛开展平安风险意识、责随意识和平安进展理念教导和应急处置教导,发动全体干部职工参加平安风险的辩识和控制,充分熟悉平安风险可能带来的危害,把风险意识根植于思想深处,切实增加干部职工的平安风险防范意识和平安生产的自觉性,筑劳车务平安的思想防线。领导人员侧重平安风险管理学问及有关制度培训,提高自身平安风险管理责随意识和组织能力;管理人员侧重平安风险评估标准、危急源辨识办法等的培训,以提高平安风险研判水平和平安风险控制措施质量;作业人员侧重临场危害源辨识办法的培训和措施落实的培训,了解与本岗位工作有关的主要危急源及其平安风险,在实际作业中有效运用平安风险管理手段。

2.加强平安风险过程控制。严格制定平安风险管理各项制度、方法,切实抓好管控措施落实,使现场平安风险点、生产作业过程处于常态管理、始终受控的状态。针对平安风险制定的风险控制措施,务必把抓落实作为风险控制的重中之重,将风险责任和风险控制措施落实到详细的岗位、人员。各级管理人员要加强对控制措施落实状况的检查催促,准时把握措施落实状况及存在的问题,对措施落实不到位的要严格追究责任,对后果严峻的违章行为务必纳入“红线”管理,违背时赋予待岗直至解除劳动合同的处罚,强化对严峻违章行为的震慑作用,确保各类风险得到有效控制或消退,实现平安风险的闭环管理。

3.加强平安风险持续改进。平安风险管理务必适应进展改变,不断改进完美。要按照时节更替、设备更新和运送组织改变等新状况、新问题,准时分析研判平安风险,制定完美控制措施。

(1)加强对倾向性问题和卓越问题的研判,动态修订完美平安风险控制表。站段、车间(车站)和岗位每季度不少于一次对平安风险控制表举行面面梳理,对风险源和控制措施举行补充修订,对影响车务平安的重点平安风险源要准时补充完美。对已排查出的但短期内无法整改的平安风险,对已实行控制措施的风险点,经检查还存在问题的,应改进完美控制措施,使风险管理得到持续改进。

(2)站段、车间(车站)季度安委会、月度平安生产分析会上,要将平安风险管理成效作为重要分析议题,仔细分析平安风险排查、评价、控制和考核等工作中存在的不足,讨论制定整改和补强措施,不断把平安风险管理工作引向深化。

4.推动平安生产标准化建设。以落实平安管理规范化和职工作业标准化为重点,大力深入平安生产标准化建设,切实把平安风险管理责任、平安风险控制措施落实到各岗位,实现对现场作业和平安风险的有效控制。以标准化站段、标准化车间、标准化班组为载体,面面开展设备达标、岗位达标建设。在继续标准化(先进)中间站、优秀运转车间创建和评选的基础上,重点开展标准化技术科、标准化调车组创建活动,通过站段考评、运送处抽验,评比和命名路局“标准化技术科”、“标准化调车组”,进一步提高站段技术科专业管理水平;面面规范调车管理,提高调车人员综合