13年11月6日-农民工市民化-小胖

政法干警热点预测及分析（十一）——农民工市民化【背景链接】农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是现代产业工人的重要组成部分，是我国现代化建设的重要力量。随着政策环境的改善、供求关系的转变和代际转换的完成，农民工自身的利益诉求正在发生深刻调整，市民化意愿日趋强烈。必须在农民工实现职业身份转换的基础上，按照公共服务均等化的根本要求，推动农民工及其家庭完全融入城市，享受与城市户籍居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务和权益保护，最终实现农民工社会身份的转换，成为城市新市民。【标准表述】【本质】农民工市民化的本质是保障农民工的市民权利，其路径既包括让农民工在城市落户，转为城镇居民；还包括推进公共服务均等化，让农民工在保留农村户籍的同时在城市享有均等的公共服务。目前，我国一些地方已开始了这两方面的探索，取得了积极的成效，但户籍制度改革不匹配、不协调、不同步问题还比较突出，农民工在住房保障、子女升学等方面还受到户籍和身份的制约。这些问题也成为农民工市民化的主要障碍，需要在发展和改革中加快解决。【问题】第一，农民工群体分化加速，工资水平和整体素质偏低，市民化能力总体不强。农民工是一个分化的群体，不同群体农民工市民化意愿、能力差异较大。制造业企业以新生代农民工为主，市民化意愿较强，但市民化能力较弱；建筑业企业以中年农民工为主，流动性大，市民化意愿不强；子女在城市上学的农民工大多是经商或自营职业，收入水平较高，举家外出，市民化意愿和能力都较强。不同群体对市民化的政策诉求也有较大差异。大部分农民工工资水平都比较低，在城市的生活压力较大。很多地方前些年农民工工资基本上是在最低工资标准上徘徊，近几年有所提高，但与城镇在岗职工工资差距较大。在中西部地区的一些城市，目前农民工平均工资还不到城镇在岗职工平均工资的一半，也低于全国农民工平均工资水平。同时，农民工文化水平低，就业技能偏低，就业领域较窄，制约了农民工收入增长潜力，也导致农民工在城市生活生存预期不稳定。第二，户籍制度改革不匹配、不协调、不同步问题还比较突出。随着农村人口的进城落户，原本并不宽裕的城市公共资源“僧多粥少”的问题日益突出，教育、公交、卫生等公共资源的供求矛盾尤为明显。造成这些问题的原因主要有三个方面：一是户籍制度改革与人口规划、城市基础设施建设规划、公共服务资源发展规划不匹配，基础设施和公共服务资源不能适应户籍放开后的人口总量增长和结构变化，导致供求关系紧张。二是户籍制度改革与依附于其上的福利制度改革不协调，一些地方虽然统一了城乡户口名称，但依附其上的社会保障制度、住房制度、教育制度、兵役制度、计划生育制度等还是二元的，在公共服务资源在城乡之间、区域之间配置严重不均衡的情况下，二者必然产生矛盾。三是区域之间户籍制度改革步伐不同步，少数城市率先放开口子，必然引发人口涌入潮，增加城市公共资源负担。第三，住房和子女升学（中考和高考）是农民工反映最强烈的两大问题。目前大中城市最低价的房屋都远远高于他们的承受力。大部分农民工集中在“城中村”、城乡结合部租房，居住面积狭小，配套设施不完善，居住条件恶劣，与城市户籍居民的居住水平差距越来越大。尤其是，近几年城市房价、房租增长过快，“城中村”等农民工集聚地改造加快，城市边缘不断向远郊区扩展，使得农民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到较大影响。租得起房，买得起房，能在城市稳定、有尊严地居住，已成为农民工尤其是新生代农民工最强烈的要求，也是影响农民工市民化进程的最主要因素。在随迁子女义务教育问题基本解决之后，农民工反映最强烈的另一个问题是随迁子女的中考、高考问题。绝大多数地方对外来务工人员子女报考普通高中设置限制。在参加高考方面，只有少数城市允许本省户籍的农民工子女在本市参加高考，其余城市均没有放开。由于农民工随迁子女大多都在本地参加义务教育或高中教育，回户籍地参加中考和高考很不适应。因此，农民工普遍强烈要求随迁子女能在本地参加中考和高考。第四，城市公共服务资源承载能力不够，区县级政府的财政压力较大。城市人口的增长，必然导致义务教育、公共卫生、社会保障、社会管理、基础设施等方面的投资增长。在现行财政体制下，这种增长对地方政府的财力提出了较大挑战。以教育为例，实行户籍制度改革，放宽落户条件，会对城市教育资源、尤其是义务教育造成三个方面的压力：一是城市学校资源更加紧张，新建中小学校会增加财政负担。二是教师数量及编制严重不足。三是区域性的教育资源不均衡问题更加突出。按照义务教育法，基础教育投入主要是市本级预算内资金安排，对外来子女教育经费，按照本市学生的同等标准由市本级预算安排。市直属学校建设资金由市财政预算内资金和教育费附加构成，区、县属学校建设资金主要由区财政承担，一些地方市财政对区、县建初中、小学给予一定补助。在中央、省市财政支出和转移支付数额有限的情况下，区县级政府义务教育资金支出压力相当大。【措施】农民工个人也要承担部分社会保障、住房支出等成本。第五，积极稳妥解决农民工进城落户定居后出现的新问题。探索建立农民工土地退出机制，保障进城落户农民工家庭的资产收益。适应农民工进城落户和城镇化发展的需要，赋予农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权。尊重农民处置资产的意愿，进城落户的农民工家庭可以继续拥有这些资产，折价入股，带股进城。也可以保留土地承包权，依法流转。还可以在自愿基础上探索多种形式转让土地、