实施农业减排固碳

实施农业减排固碳

实施农业减排固碳加大农业机械节能减排，逐步淘汰高能耗农业机械装备，加快推广节能环保农机、节油渔船，发展节能农业大棚。大力开展湿地保护和农田林网的建设。加强耕地质量建设，保持农田土壤生态系统的长期固碳能力。积极应对气候变化，有效减少农业温室气体排放。大力推进农业生态技术、绿色技术和增汇型技术研发和推广应用，因地制宜筛选推广一批高捕碳、高固碳作物种类，增强农业固碳能力。推动湖北农村生态环境保护跨越式发展的必要性（一）是湖北经济社会跨越式发展的需要2011年2月湖北两会审查批的湖省十二五划要描绘了我省十二五经济社会发展的宏伟蓝图，把实现跨越式发展写在了湖北发展的旗帜上。湖北跨越式发展应该是经济补会整休的跨越式发展。跨越发展不同于一般的快速发展，而是表现为特定时期、特定阶段生产力发展上的某种突进，其发展速度、发展质量超出常态不仅如此，跨越式发展不限于生产力方面，它是指某一国家或区域在特定的历史条件下，利用并创造后发优势实现经济社会超常规、大跨步的发展以达到赶超先进或后来居上，是经济、社会的整体构进与发展。跨越式发展必须处理好经济、社会、生态三者之间的关系。生态环境是人类社会生存和发展的基础，跨越式发展必须以生态环境的承载能力为前提，在生态环境破坏严重的背景下，跨越式发展必须要与对生态环境的跨越式保护同时进行。基于农业、农村在我国及我省的重要性，农村生态环境保护工作的跨越式发展理应成为湖北跨越式发展的重要内容。湖北是农业大省，但湖北农业资源相对短缺。目前，全省人均耕地面积居全第21位因为是水稻种植大省，水资源消耗大，加之水资源分布不均，给水资源的有效供给带来困难。在农村经济快速发展的同时，农村环境污染和生态破坏问题日益严重，已经严重影响农村和农业的可持续发展，某些地区已经到了非解决不可的程度。可以说，农村经济、社会环境发展的状况直接影响居住在农村地区人民的生活和幸福感。因此，湖北要想获得经济社会的跨越式发展，必须推动农村环境保护工作的跨越式发展，采取切实可行的措施推动农村生态环境得到较大的根本性的转变。（二）是新农村建设和和谐社会建设的需要加强农村的环境保护工作是社会主义新农村建设的重要内容新农村的跨越式发展同时也应是农村环境保护的跨越式发展。湖北省十二五规划建议的具体要求之一就是要在全面建设小康社会方面取得新进展。社会主义新农村是生产发展、生活富裕、村容整洁的农村，而现实中的农村是污染严重、生态破坏、青山绿水不再，影响了生产的持续发展和农民的生活富裕，因此，如果不能恢复农村的生态环境、治理农村污染，新农村建设就会失去基础。基于农村生态环境现状，应该加大对农村环境保护力度。加强农村的环境保护工作是和谐社会建设的需要。所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。新农村是和谐社会的重要组成部分，农村的和谐与稳定，是整个国家和谐与稳定的基础。而经济、社会、生态环境上城乡发展的不平衡已经严重影响到农村社会的稳定以及城乡的和谐，进而影响到和谐社会的建设。统筹城乡建设，实现农村的跨越发展有利于改变城乡二元结构和构建和谐社会。农村生态和人居环境的明显改善极大发展有利于和谐新农村建设。农村生态环境保护的主要问题（一）农村生活污水治理存在短板农村生活污水处理设施覆盖面依然不足；已建部分设施非正常运行，存在工艺、规模、标准等水土不服情况，亟待整改；污水资源化利用率仍然较低；运维资金不到位、技术力量薄弱、保障机制不健全造成设施运维困难。（二）农村黑臭水体整治能力薄弱纳入国家监管的农村黑臭水体数量较多，基础薄弱，与整治目标还有较大差距；农村黑臭水体监管、监测、监督考核机制还未健全；争取上级财政在农村黑臭水体整治方面专项资金支持难度较大。（三）农业面源污染形势依然严峻部分地区仍存在农药、化肥不合理施用现象；农膜及农药包装废弃物回收利用率有待提升，可降解农膜应用不广泛；农作物秸秆资源高效利用水平有待提升，利用结构有待优化，秸秆露天焚烧现象依然存在；规模以下畜禽养殖密集区污染较重，部分专业养殖户和散养户养殖管理方式粗放，粪污治理工艺简单，处理效果差；尚未建立健全农业面源污染调查、监测、评估体系，农业面源污染程度量化分析不足。（四）农业农村生态环境监管能力有待提升现代化监管体系未建立，在监管手段、机制、信息化程度方面存在不足；技术支撑不够，缺少相关技术规范、标准、指南；专业化队伍尚未形成，监管人员业务水平、监察执法能力等亟待提升。新农村背景下生态环境发展趋一些农村地区由于缺乏对生态环境的科学管理与规划，没有系统地制定出符合当地特色的农村建设与发展方案，制约着农村环境发展和农民经济效益的提高。如何保持生态环境的可持续发展?需要创新一个发展模式，一个符合国情的环境规划。其中，生态环境保护与规划将成为此功工作的重要组成部分，这也是规划工作的核心部分和解决农村生态环境问题最适合的方法。为此，各部门和单位要注重生态农业及一些传统上有益于生态环境发展的生态技术，减少化肥和农药的使用量，从源头上控制农村环境污染，从根本上解决环境问题。例如:生态农业以及一些传统上有益于环境的生态技术在南方地区得到广泛应用，在水稻田中养鱼，在茶园内养鸡放羊，可循环利用排泄物为肥料，使经济发展与生态保护从矛盾转向和谐。对环境规划进行合理定位，这是基于系统角度对农村规划的系统功能进行调整优化的过程。同时也是调动农民参与生态环境保护自主创新为基础的系统功能优化过程，在此过程中，能否形成良好的生态环境保护系统，取决于农民的参与度与对生态环境的认识，并进行有效的规划和实施策略，同时需要以各部门的职能进行严格约束、监督与管理，必要时实施观点强化管制，保证是新农村建设与环境规划龈啦的秩序形成。在新农村战略规划系统工程中生态环境与新农村建设密不可分。只有生态环境好，有了重要的自然资源生产力，才能发展农业，改善农民的生活才有条件，为新农村的建设打下坚实基础。我国当前农村生态环境现状传统的生产、生活习惯是农村环境污染的途径之一，农作物秸秆加工利用和农村燃料结构不合理导致大量的环境问题。目前，我国部分农村仍然沿用刀耕火种的传统生产方式，焚烧秸秆和山林还耕的现象还普遍存在，生活能源的获取主要还是依靠薪柴和煤炭；液化气、沼气、电气等清洁能源使用率不高，这种生活习惯和生活方式，不仅浪费木材、破坏植被，使农作物资源不能得到充分利用，而且造成了大气污染，影响人民群众的身体健康。（一）畜禽养殖业产生的环境问题随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖业发展十分迅速，由于养殖场污染源治理的速度却相对滞后。养殖场的污染源处理设施不匹配或者不能正常运转，部分规模化畜禽养殖场的粪便和污水也无序排放，致使部分地区因养殖污染而导致养殖场附近地下水中的氨、氮、硝酸盐超标，给环境造成了污染。生活饮用水质量安全得不到保障，据统计，目前中国农村有３亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。对广大农村人口造成巨大的威胁。（二）农村种植业不合理发展带来的环境问题塑料棚膜（容器）、化肥、农药等的不合理使用对环境保护的压力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和随意丢弃，难易降解的塑料棚膜（容器），在漫长的降解过程中不断的释放有机物和有毒物质，严重改变了土壤物理性质，阻碍了农作物生长，对土壤及农作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依赖性越来越强，据统计我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22．5t/km2的安全上限。破坏土壤微生态系统，导致土壤板结，土壤中有机质的含量逐步下降，土壤质量日趋退化。特别是化肥的利用率较低、流失率高，由此导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水的有机污染、富营养化污染，甚至造成地下水污染和空气污染，破坏了农村生态环境。过量的使用农药对环境保护的压力也非同小可；他不但污染大气、水环境，造成土壤板结。而且流入到环境中的农药通过蒸发、蒸腾，飘到大气之中，飘动的农药又被空气中的尘埃吸附住。并随风扩散。造成大气环境的污染。大气中的农药，又通过降雨，这些农药又流入水里，从而造成水环境的污染，对人、畜，特别是水生生物（如鱼、虾）造成危害。同时，流失到土壤中的农药，也会造成土壤板结。（三）工业排放物污染产生的环境问题近几年来，随着工业化、城镇化进程的加快，工业经济发展迅猛，为适应产业结构布局的调整，各种工业企业向城市周边村镇发展;并且随着促进工业经济发展政策的落实，民营工业企业和一些小作坊式的加工厂也大量涌现，造成工业废水、生活废水和垃圾等向农村转移的趋势加剧，工业三废（废水、废气、废渣）排放已成为影响农村环境质量不可忽视的原因。，特别是分布在乡镇的一些小企业、城镇的小餐饮等，由于分散隐蔽，污染难以监管和治理，进一步加剧了农村的环境污染。小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的脏乱差现象：每年产生的约为1．２亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。武汉农村环境现状（一）农村环境恶化给生态文明建设造成巨大压力农村环境形势严峻，已经威胁到农村居民的生活甚至影响到城市居民的健康。农业生产污染、农村生活污染、城市和工业污染向农村转移、农村生态破坏已经成为武汉农村环境的突出问题。在武汉农村，传统的点源污梁与新兴的面源污梁并存，生活污梁和工业污染香加，各种新旧污染相互交织。（二）农村环保观念落后是生态文明建设的隐形障碍如果居民的居住环境太差，以至于抑制了他们的生产发展，那么经济发展不仅直接降低了社会福利而且降低了生产潜力。农村居民对自然环境的依赖，造成他们对环境污染的侵袭极度缺少必要的抵御能力。但农村相关主体环保意识薄弱。（三）农村落后生产生活方式是限制生态文明建设的攀笼落后的生产生活方式是污染增加的重要因素，，生态科学的生产生活方式不仅可以提高生产生活水平，而且极大地降低排污水平。可以说，生产生活方式向资源节约型、环境友好型的转变就是解决农村生产生活中最迫切的实际问题，就是切实让农民得到了实惠。落后的居民生活方式，为生态文明造成巨大压力。许多乡镇没有建立沼气系统，没有有效利用人畜粪便、秸秆转化为照明、燃料能源。经过沼气净化发酵过的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸虫、涤虫等的传播传染值得一提的是，农村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是农村生活方式转变的一个新的趋势，这一方面是生活水平提高的表现，但同时也带来了大量的白色污染。农村生态环境保护工作成效十三五以来，全市农村生态环境保护工作积极践行乡村生态振兴战略，深入开展农村环境综合整治工作，全力打赢农业农村污染治理攻坚战，农村人居环境得到明显改善。（一）农村集中式饮用水水源地水质改善明显2019年1月，省生态环境厅印发《湖北省乡镇集中式饮用水水源保护区划分方案》（鄂环发〔2019〕1号），对我市24个千吨万人乡镇级水源地划定了一、二级保护区，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》已完成全市24个乡镇集中式饮用水水源地标志建设。各区组织安排每季度对万人千吨水厂水源地进行水质监测，对饮用水水源、用户水龙头水质进行监测，并将监测结果公示。按照省生态环境厅《关于加快推进全省千吨万人乡镇集中式饮用水水源地排查整治工作的通知》要求，开展我市千吨万人乡镇集中式饮用水水源地排查整治工作，组织各区进行专项清理排查，建立问题清单，积极开展整治工作，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。（二）农村生活污水治理有序推进落实《武汉市农村生活污水治理三年行动计划》，累计投入市级财政资金超79810万元，支持各新城区因地制宜治理农村生活污水。对有条件纳入城镇污水管网的村庄，优先纳入城镇污水处理厂处理，对离城镇较远的人口密集村庄进行集中收集处理，对分散且人口少的村庄采用分散式处理。截至2022年底，全市农村生活污水乱排乱放得到管控（含改厕、纳管、资源化利用）的行政村比例为96%，全市开展农村生活污水治理的行政村比例达78．9%（含在建设施）。（三）农村黑臭水体整治工作顺利起步依据《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》（环办土壤函〔2019〕826号）相关要求，以区为基本单元，对行政村内村民主要集聚区域的水体以及村民反应强烈的黑臭水体开展全面排查，确定水体基本信息，识别主要污染问题，分类形成清单档案。经全面排查识别，分区复核，全市农村黑臭水体共126处，其中列入国家监管清单农村黑臭水体34处。采取以奖代补方式，启动农村黑臭水体治理，截至2022年底，完成11个国家监管清单、2个省级监管清单黑臭水体治理任务，初步探索了农村黑臭水体整治模式。（四）农村生活垃圾治理体系日趋完善基本建成户分类、组保洁、村收集、街转运、市区处理的生活垃圾收运处理系统，垃圾治理实现5个覆盖（收集设施覆盖所有农户家庭，保洁员覆盖所有自然村湾，收运设施覆盖所有行政村，中转站覆盖所有街乡镇，收运体系覆盖所有农村地区），开展生活垃圾分类试点村1775个，占比97%，涉及农户65万余户，建成使用厨余垃圾处理设施110座（台），日处理厨余垃圾170余吨；取缔3．3万座敞口垃圾池，配置钩臂箱2．1万余个、村内收集车3000余台、转运车辆400余台，农村生活垃圾无害化处理率保持在90%以上。（五）农村种植业污染防治系统推进建立两减核心示范区52个，示范面积1．11万亩，辐射带动面积11．23万亩，示范区累计减施化肥350．29吨，化肥减施35．35%，累计减施化学农药3．09吨，化学农药减施41．92%，示范区累计增产678．54吨，增收965．41万元，带动周边地区减施化肥2529．24吨，减施化学农药19．41吨，农业面源污染得到有效控制，农作物产量和经济效益双提升，两减工作成果得到巩固加强。（六）农村畜禽养殖废弃物资源化利用高效推进出台《武汉市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（武农〔2018〕17号），完成畜禽养殖禁养区规范划定，开展年度畜禽规模养殖场粪污资源化利用情况专项检查，以生猪、蛋鸡、奶牛等大型规模养殖场为重点，对养殖场粪污处理设施配套情况、畜禽粪污还田利用情况及环境管理情况开展专项监督检查。启动农业面源污染监测指导工作，开展涨渡湖、鲁湖周边农业面源污染调查评估。截至2022年底，全市规模化畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上，大型畜禽养殖场设施设备配套率达到100%，粪污处理设施配套率达100%。农村生态环境保护基本原则（一）坚持农村生态优先，源头减量践行绿水青山就是金山银山理念，统筹农村生产、生活和生态空间，优化种植和养殖生产布局、规模和结构，强化农村环境整治与乡村生态文明建设有机融合，深入实施化肥农药减量增效行动，源头推进农业生产清洁化、产业模式生态化。坚持问题导向，分类施策，坚持优先解决农民群众最关心的突出生态环境问题，立足自然环境条件和农业生产实际，合理运用试点示范经验，分区分类探索农村环境保护治理模式，加强精细化监督管理，实现精准治理和科学治理。坚持系统治理，协调推进，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，建立城乡一体、流域统筹的生态环境系统治理机制，强化多污染物、全要素协同治理，协调推进城乡生态环境同步治理。坚持能力提升，共治共享，健全污染防治的法制、监测、监管和执法保障体系，提升污染治理数字化、科学化、智慧化水平。鼓励农民和企业参与农业农村生态环境治理，保障群众的知情权、参与权、话语权和监督权，形成共谋、共建、共管、共享的农业农村生态环境保护局面。农业农村生态环境保护总体形势研究十三五期间，我国土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作取得显著成效，但问题点多面广、基础薄弱，是一项长期而艰巨的任务。同时，十四五期间，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，以重化工为主的产业结构尚未根本改变，污染物排放总量仍保持高位；农业绿色发展处于起步阶段，资源投入仍处于高位；生态环境不欠新账、逐步还旧账的压力依然较大；绿色发展的长效机制还不健全，降低农产品超标风险的压力依然巨大；污染地块违法违规开发利用的风险依然不容忽视，地下水型饮用水源水质总体不容乐观。（一）污染源头预防压力较大地下水和农业农村污染成因复杂，精准排查污染成因、精准治污尚存在差距。部分黑色与重有色金属开采冶炼企业历史遗留废渣等以及关闭矿山在自然条件下持续产生的酸性废水污染问题突出。现有工矿企业土壤与地下水污染源隐患排查整治、防渗漏改造等需要进一步强化。（二）局部地区土壤与地下水风险管控任务繁重局部区域农用地安全利用任务较重，农产品质量安全保障压力较大。长三角、珠三角以及部分沿江、沿河等化工企业搬迁集中区域腾退地块较多，土壤和地下水风险管控压力持续增加。（三）农业农村生态环境保护形势严峻局部地区农村饮用水水源地存在环境安全，部分省份农村千吨万人饮用水水源保护区划定比例低于50%，农村生活污水处理设施严重不足，污水治理率低于30%。农村生活垃圾分类减量化程度仍然较低，畜禽养殖污染物排放总量大，化学需氧量、氨氮等占农业面源污染物总排放量的60%以上，粪污资源化利用率较低，种养结合程度不够。农药、化肥施用强度较高，利用率分别仅为38．8%、37．8%，比欧美发达国家低15至30个百分点。（四）地下水与农业农村生态环境保护工作基础依然薄弱地下水和农业农村生态环境保护工作起步较晚，相关法规标准、技术规范、监测网络有待进一步完善，问题发现机制和手段需要进一步提高。部门间协同监管机制有待进一步加强。农村环境保护在生态文明建设中的价值（一）农村环境保护是社会主义新农村建设的重要内容建设社会主义新农村的目标是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。一般的观点是，乡风文明、村容整洁是农村环境保护的主要内容。这实则是一叶障目，不见泰山。因为农村环境保护不仅直观地表达在乡风文明、村容整洁两个方面而且深层次地渗透在生产发展、生活宽裕两个方面环境保护是一个系统工程，它也是一个生态利用与生态保护的平衡过程，更是一个生产、生活方式向生态文明靠拢的过程。发展生态农业，天力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源，积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药促进农业可持续发展。这些都是生产方式向科学、生态、环保转变的政策导向。只有科学、生态、环保的生产方式的确立才能从根本上降低农村生产导致的环境污染，从源头解决农村环境污染问题。否则，农村环境保护就是无源之水，无本之木。（二）农村环境保护是构建和谐社会的价值指向人与自然的和谐是构建和谐社会的基本条件，也是构建和谐社会的价值内涵。在有8