行政法的基本概念课件

第一章行政法的基本概念本章大纲一、行政二、行政权与行政国家三、行政法一、行政（一）行政/执行Execution或Administration？Executive

powerAdministrativepower涉及“行政”的术语：行政管理、行政执法、司法行政、行政司法（三）不同学科下的“行政”政治学：政治与行政行政管理学：行政官僚制行政法学：行政权的控制（四）行政法学中的“行政”1、概念：传统的观点，建立在三权分立基础上，行政是在法律之下，除立法和司法之外的国家活动。立法是制定规则，司法是裁判案件和纠纷。行政系以公共利益为依归，主动并以未来为取向，以具体措施规范个别事件，具有塑造、形成社会生活之作用的国家行为。2、分类一（以适用法律性质区分）公权力行政，指国家居于统治公权力主体适用公法规定所为之各种行政行为。常涉及人民权利义务之创设、确认、变更或废止。私经济行政→又称国库行政，国家并非居于公权力主体行使其统治权，而是处于与私人平等的法律地位，在私法支配之下行为。区分法律意义：法律适用→公法或私法；

救济途径→普通法院或行政法院2、分类二（以行政任务性质区分）（1）干涉（预）行政，又称侵害行政、秩序行政，指行政机关为达成命令、禁止或确认效果，所采取之抽象或具体措施，以及必要时所使用的强制手段。Ex:治安处罚、课税等，多属负担处分。（2）给付行政，又称服务行政或福利行政，指提供人民给付、服务或给与其他利益之行政作用。Ex:全民医保、社会救助、各项公共设施（供给行政）、金钱补贴租税优惠（助长行政）等。（3）计划行政，为达成行政上之预定目标，于兼顾各种利益之调和及斟酌一切相关情况下，准备或鼓励将各项手段及资源作合理运用之一种作用。Ex：城市规划、经济计划（二）行政权的传统角色秩序行政消极地维护社会秩序，国防，税收;对经济和社会发展自由放任；警察国家/夜警国家/守夜人执行权（executive）：执行立法机关、法院的命令;传统的行政权是一种执行权，自身没有决定权。（三）行政权的现代角色行政权类型的扩张准立法权授权立法，行政立法准司法权行政司法、行政裁决权力的融合“第四权力”:administrativepower现代行政权是一种复合性权力。行政权范围的扩张秩序行政范围的扩张（从治安到经济、全社会）给付行政（兴建基础设施、提供社会保障、救济）计划行政（国家长远战略规划）在行政国阶段，为满足社会需要，行政权急剧扩张，建立了大量的行政机关；美国的行政机关体系在20世纪30年代基本形成；为提高管制效率，立法机关不得不广泛授权行政机关，行政机关同时享有立法（制定规则）、司法（处理案件、裁决争议）和执法（执行）功能。三、行政法（一）行政法的概念我国学者：行政法是国家重要的一个部门法，它是调整行政关系的法律规范的总称。一般的定义，行政法是有关行政的法；是调整行政关系的法；是控制与规范行政权的法；是难以制定统一法典的法。美国的施瓦茨：行政法是调整政府行政活动的部门法，它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则和程序，对受到行政行为损害的人给予法律救济。（三）行政权的两面性行政权的积极性保障社会安全，预防危害或灾害，如警察；“秩序行政”提供公共服务，增强人民福利，如兴建公共设施；“给付行政”制定计划或规划以完成行政任务；“计划行政”行政权的危险性侵害公民的权利自由，如滥用监控设备；贪污腐败，官僚主义；行政权的异化行政机关从“仆人”变成“主子”；行政机关并不必然代表公共利益，而具有自身的独立利益；“暗箱操作”、“政府寻租”，以获得非法利益；“政府失败”；市场不是万能的，但政府更不是万能的。行政法与行政权之间的关系一个生动的比喻：将强大的政府权力比作一个储满水的大水库，水库灌区的人们是不可以没有水库里的水的，水将给他们带来生活的方便和丰收的喜悦，但是储满水的水库没有坚固的堤坝是不可想象的。否则，堤坝缺口，洪水泛滥，就会给人们带来无尽的灾难。行政法就好比水库的堤坝，堤坝是控制水的，行政法则是控制政府权力的。德国的行政法源自于法国，经奥托·迈耶等人的发展，建立了德国式行政法体制，行政法院纳入司法体系；在英国,受戴雪“法治”思想的抵制，认为法国的“行政法”是保护官吏特权的制度，20世纪初“行政法”才被承认；《英宪精义》20世纪初“行政国”现象所潜在的权力滥用危险，加快了行政法的发展。美国行政机关的组建一战之前1862年，建立农业部。1887年，州际商业委员会ICC，管制铁路运费问题；是第一个近代行政机关，兼具行政权、准立法权和准司法权。1903年，商务和劳动部1906年，联邦食品药品监督管理局FDA1913年，联邦储备委员会FRC（银行管理）1914年，联邦贸易委员会FTC（反不正当竞争）（五）我国行政法的发展传统法制上并不存在现代意义上的“行政法”；民国时期，1932年颁布《行政诉讼法》，建立行政法院；新中国时期初创阶段（1949—1957年）停滞和被破坏阶段（1957—1978年）：“三反”、“五反”、“文化大革命”；1957年10月颁布《治安管理处罚条例》，但未建立行政诉讼制度；重建阶段（1978—1989年）：1987年修改的《治安管理处罚条例》规定可提起行政诉讼；1989年4月通过《行政诉讼法》；逐步完善阶段（1989—1999年）：1990年10月《行政诉讼法》施行；1990年12月国务院发布《行政复议条例》；1994年《国家赔偿法》；1996年《行政处罚法》；1999年《行政复议法》；深入发展阶段（1999年至今）：2000年《立法法》；2001年国务院颁布《行政法规制定程序条例》、《法规规章备案条例》；2003年《行政许可法》；2005年《公务员法》；2007年《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》；对行政法理论基础的争论管理论行政法是服务于国家行政管理的法。来源于原苏联，注重保障行政机关，已被否定。控权论行政法是控制行政权的法。英美的观点，注重保障相对人的权利。平衡论罗豪才：行政法是平衡行政权与公民权的法。（六