生产经营单位安全生产应急预案评审指南

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国家安全生产应急救援指挥中心附件生产经营单位安全生产应急预案评审指南

国家安全生产应急救援指挥中心PAGE10目录TOC\f\h\t"前言、引言标题,附录标识,参考文献、索引标题,章标题,附录章标题"1范围 12基本要求 13评审方法 14评审程序 2附件A 3附件B 4附录C 9生产经营单位安全生产应急预案评审指南范围本指南规定了生产经营单位安全生产应急预案（以下简称应急预案）评审的基本要求、方法、内容及程序，适用于生产经营单位安全生产应急预案评审工作。基本要求评审目的a）发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；b）提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；c）实现生产经营单位应急预案与相关单位应急预案衔接；d）增强生产经营单位事故防范和应急处置能力。评审原则生产经营单位应急预案评审应遵循以下原则：a）实事求是，符合生产经营单位应急管理工作实际；b）对照相关标准，发现预案中存在的问题与不足；c）依靠专家、综合评定，及时补充完善应急预案。评审依据应急预案评审应依据以下文件，并考虑单位实际:a）国家及地方政府有关法律、法规、规章和标准,以及有关方针、政策和文件；b）地方政府、上级主管部门以及本行业有关应急预案及应急措施；c）生产经营单位可能存在事故风险和生产安全事故应急能力。评审人员参加应急预案评审的人员应有以下人员参加：a）熟悉并掌握国家有关安全生产法律、法规及规章；b）熟悉并掌握《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和应急管理知识；c）熟悉生产经营单位生产工艺流程和安全生产管理工作。评审要点应急预案评审应包括以下内容：a）符合性。应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求。b）适用性。应急预案的内容及要求是否符合本单位实际情况。c）完整性。应急预案的要素是否符合本指南评审表规定的要素。d）针对性。应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危险源、重点岗位部位。e）科学性。应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理。f）规范性。应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解。g）衔接性。综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否衔接。评审方法应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。形式评审依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见附件A。要素评审依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性、规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，发现存在问题及不足。应急预案评审表，见附件B。a）关键要素指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素内容涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，如应急预案中的危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置、应急响应程序与处置技术等要素。b）一般要素指应急预案构成要素中简写或可省略的内容。这些要素内容不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，而是预案构成的基本要素，如应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。评审程序应急预案编制完成后，应在广泛征求意见的基础上，采取会议评审的方式进行审查。会议审查应由生产经营单位主管安全的领导组织，会议审查规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度确定。评审方法应按照第3章进行。评审准备应急预案评审应做好以下准备工作：a）成立应急预案评审组，明确参加评审的单位或人员；b）通知参加评审的单位或人员具体评审时间；c)将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员。会议评审会议评审可按照以下程序进行：介绍应急预案评审人员构成，推选会议评审组组长；应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况；评审人员对应急预案进行讨论，提出修改和建设性意见；应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。应急预案评审意见表，见附件C。意见处理评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见。生产经营单位应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订或完善。反馈意见要求重新审查的，应按照要求重新组织审查。

附件AA.应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面a）应急预案编号、应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、颁布日期等内容。b）应急预案封面反映的内容正确。□符合□基本符合□不符合批准页a）有批准页（仅适用于备案评审）。b）批准页对应急预案的发布及实施提出具体要求。c）批准页经过预案发布单位主要负责人签批或经发布单位签章。d）应急预案签发日期（年、月、日）与预案封面的颁布日期一致。目录a）有目录（预案简单时可省略）。b）目录结构完整，包含批准页，章的编号和标题、条的编号和标题，附件等内容。c）目录层次清晰、合理。d）目录的页码与实际内容页码对应。正文a）文字通顺、语言精炼、通俗易懂。b）正文段落结构清晰，层次明显，可快速、方便地查找有关内容。c）正文中的图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。d）正文无错别字，同类文字的字体、字号相互统一。e）文字通常从左至右横排，特殊除外。f）正文文字通常采用宋体或仿宋，不采用特殊的艺术字体。附件a）应急预案附件齐全，编排顺序清晰、合理。b）附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.×××××”）。c）附件左上角标识“附件”，有序号时标识序号。d）附件名称及序号应在目录中体现，做到前后标识一致。e）特殊情况下，附件可以独立装订。编制过程a）全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。b）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施。c）客观评价本单位应急能力。d）建立了安全生产应急预案体系，制定了相关专项预案和现场处置方案。e）充分征求预案相关部门意见，并有意见汇总及采纳情况记录。f）必要时，与相关应急救援单位签订了应急救援协议。

附件BB.1综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的编制目的明确，内容简明扼要。□符合□基本符合□不符合编制依据a）引用文件均为应急预案编制时期最新版本。b）不得越级引用应急预案。应急预案体系a）能够清晰描述本单位的预案体系构成。b）应急预案体系基本能够覆盖本单位可能发生的事故类型。应急工作原则a）能够体现以人为本、预防为主、依法规范。b）能够体现统一指挥、协调有序，平战结合、快速响应。适用范围＊应急预案适用范围明确。适用的事故类型和级别明确。危险性分析生产经营单位概况a）突出单位性质以及与危险性有关的设施、装置、设备，以及重要目标、场所和周边布局情况等。b）能够让各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉单位的基本情况及周边环境。危险源与风险分析＊a）能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。b）能够客观分析引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果。组织机构及职责应急组织体系＊a）能够清晰描述本单位的应急组织体系。b）明确成员单位或领导在日常及应急状态下的工作职责。c）规定的工作职责合理，相互衔接。指挥机构及职责＊a）能够清晰描述本单位应急指挥体系。b）明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。c）各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理a）明确事故预防和应急准备。b）明确重大危险源所采取的主要技术性预防措施。预警行动a）按照事故发生的紧急程度和危害程度进行预警。b）预警级别与采取的预警措施能有机衔接。c）明确预警信息发布的方式及流程。信息报告与处置＊a）明确本单位24小时应急值守。b）明确本单位内部信息报告的形式及要求。c）明确本单位内部信息的报告与处置流程。a）明确事故信息上报的部门及通信方式。b）明确向上级有关部门报告的内容和时限。c）信息上报内容和时限符合国家有关规定要求。a）明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位发出通报的方式、方法。b）明确事故发生后向有关单位发出请求支援信息的方式、方法。c）信息的通报或请求信息的发出应符合国家有关规定和要求。应急响应响应分级＊a）应急响应分级清晰，符合企业实际。b）响应分级能够体现事故紧急和危害程度。c）明确事故状态下的决策方法，以及应急行动程序和保障措施。响应程序＊a）响应程序立足于控制事态发展和扩大、减少事故影响。b）明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。c）明确扩大应急的基本要求及内容。d）能够辅以图表等方式提高应急响应程序的直观性。应急结束a）明确应急救援行动结束的条件和相关事宜。b）明确发布应急终止命令的组织机构和程序。c）明确事故应急救援结束工作总结部门。信息沟通与后期处置a）明确事故发生后，与外界信息沟通的责任人，以及具体办法。b）明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。c）明确应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。保障措施＊a）明确与应急工作相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。b）明确应急装备、设施和器材清单，以及存放位置，并保证其有效性。c）明确各类应急资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。培训与演练a）明确对本单位人员开展应急管理培训的计划、方式方法。b）如果预案涉及社区和居民，明确应急宣传教育工作。c）明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。附则应急预案备案a）明确本预案的报备部门，包括上级主管部门及地方政府有关部门。b）相关内容应符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订a）明确应急预案负责制定与解释的部门。b）明确应急预案修订的条件和年限。应急预案实施明确应急预案生效实施的具体时间。注：“＊”代表应急预案的关键要素。

B.2专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危害程度分析＊a）能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。b）能够客观分析引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果。c）能够提出相应的事故预防和应急措施。□符合□基本符合□不符合组织机构及职责＊应急组织体系a）能够清晰描述本单位的应急组织体系。b）明确成员单位或领导在日常及应急状态下的工作职责。c）规定的工作职责合理，相互衔接。指挥机构及职责a）能够清晰描述本单位应急指挥体系，并能表述相互之间关系。b）明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。c）规定的工作任务及职责合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控a）明确危险源的监测监控方式、方法。b）明确对危险源所采取的技术性预防措施。c）必要时，相关内容可采用附件方式表述。预警行动a）能够按照事故发生的紧急程度和危害程度进行预警。b）预警级别与采取的预警措施能有机衔接。c）明确预警信息发布的方式及流程。信息报告程序＊a）确定报警系统及程序。b）确定现场报警方式，如、警报器等。c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式。d）明确相互认可的通告、报警形式和内容。e）明确应急反应人员向外求援的方式。应急处置＊响应分级a）响应分级清晰，符合企业实际。b）响应分级能够体现紧急和危害程度。响应程序a）明确事故状态下的应急响应程序和保障措施。b）明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。c）明确扩大应急的基本要求及内容。d）响应程序描述的内容力求简单易懂、表达直观清晰。处置措施a）针对可能发生的事故采取的应急处置措施合理，符合技术要求。b）符合单位实际，措施可行。应急物资与装备保障＊a）对应急救援所需的物资和装备有明确的要求b）应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。B.3现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征＊a）对作业现场风险描述比较清晰，明确可能发生事故的类型和危害程度。b）明确事故判断的基本征兆及条件。c）明确事故可能带来的不良影响。□符合□基本符合□不符合应急组织与职责＊a）基层单位应急自救组织形式及人员构成清晰。b）应急自救组织机构、人员的具体职责与本单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确具体。应急处置＊a）明确事故第一发现者对事故进行初步判定的要点，以及报警时需要提供的必要信息。b）明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大应急程序。c）针对可能发生的事故，从操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护等方面制定有明确的应急处置措施。d）明确报警、报告单位联络方式或联系人员，事故报告基本要求和内容。注意事项a）佩戴个人防护器具方面的注意事项。b）使用抢险救援器材方面的注意事项。c）采取救援对策或措施方面的注意事项。d）现场自救和互救注意事项。e）现场应急处置能力确认和人员防护等事项。f）应急救援结束后的注意事项。g）其他需要特别警示的事项。注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。B.4预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见有关应急部门、机构或人员的联系方式a）列出应急工作需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并保持有效。b）列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系，并定期更新。□符合□基本符合□不符合重要物资装备的名录或清单a）以表格形式明确应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息，以利于在紧急状态下使用。b）规定应急装备定期检查和维护措施，以保证其有效性。规范化格式文本信息接报、处理、上报等规范化格式文本清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸a）警报系统分布及覆盖范围。b）重要防护目标一览表、分布图。c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。d）疏散路线、重要地点等标识。e）相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。附录CC应急预案评审意见表评审意见评审组组长签字：年月日

宝贝计划专卖店创业计划书企业名称：__宝贝计划婴儿用品专卖店创业者姓名：_________________________________________日期：__________________________________________通信地址：_________________________________________邮政编码：__________________________________________电话：____________________________________________传真：__________________________________________电子邮件：__________________________________________目录一、项目介绍------------------------------------3二、市场分析------------------------------------3三、成本预算------------------------------------3四、盈利状况------------------------------------4五、市场风险预测----------------------------------4六、人员机构配置----------------------------------5七、市场营销策略----------------------------------5宝贝计划婴儿用品专卖店计划书项目介绍：项目名称：宝贝计划婴儿用品专卖店经营范围：以出租和出售婴幼儿童车、童床、儿童玩具、婴儿日常用品和孕前孕后的孕妇培训为主，兼做婴儿游泳馆和家政服务信息等。项目投资：10—14万元回收成本期限：15个月（预计）样板店地址：桂林市兴安县（具体地址待定）项目概况：先组建宝贝计划婴儿用品总店，在此基础上，创办一个以片为依托的婴儿用品连锁店。企业宗旨：一切为了宝贝计划。二、市场分析：(一)市场需求分析：1、玩具是孩子的天使，孩子是父母的心肝宝贝。父母对自己孩子的投入是心甘情愿的，但由于各种原因，又不能完全满足孩子对玩具的占有欲望。同时，由于孩子的天性，对玩具喜新厌旧，一个几百元的玩具玩几天就不感兴趣了。而市场上层出不穷的高价玩具，都是孩子永不满足的需求，这样促使了儿童玩具出租行业的萌芽和发展。比如婴幼儿大都需要童车，低档童车价格大约在60—100元，中档童车价格大约在150～300元之间，高档一点的在500元以上，而一部质量较好的童车起码可以用三五年，家庭购买的童车平均使用期为一年左右，不买童车不行，买吧，用完后又很难处理，而且又浪费，所以本店的特色是——既可以出租而可以出售的方法。相似的用品不仅仅局限于童车童床，还有学步车等等。如果开一间婴幼儿童童车童床出租出售店，可以给消费一般的家庭带来实惠，生意肯定兴隆。2、孕前孕后培训也是一个新兴的行业，据市场调查，在此之前没有任何商家以店的形式对准爸爸和准妈妈进行。因为现在的准妈妈准爸爸无法科学的照顾自己的孩子和孕妇，通过培训后，使其能够正确的操作。(二)目标群体分析：儿童车、童床、婴儿日常用品0～2岁的婴儿。由于出售的儿童车、童床、婴儿日常用品品种繁多，档次繁多，适合于各种不同层次的家庭孩子。选择在县级以上城市开店，可以说明该城市的人均家庭状况一般在小康水平或小康水平以上，对出租玩具的承受能力均没有任何问题。孕妇的孕前孕后培训主要是针对现在准妈妈准爸爸开设的课程，主要是产前的身体锻炼，饮食合理搭配及科学的锻炼；产后的小孩护理及营养搭配，常见的小孩注意事项等方面知识，让准妈妈准爸爸们科学的呵护自己的小孩。(三)竞争对手的分析：目前兴安县出售出租婴幼儿童车、童床、儿童玩具、婴儿日常用品为一体的公司或店铺寥寥无几，现在的店一本是单一性的，不是集中为一体的，而且这样做也是一个新兴的行业，我们应该有一种先人为主的优势，特别由总店然后发展成一片区为分店的一家连锁店。三、成本预算(一)样板店的成本预算15000元样板店启动资金大约在7万元左右，具体安排：(1)办理工商、税务登记等费用：200元(2)店铺租金及押金：9000元(3)装修：20000元(4)工资(1个月)：8000元(5)购买产品及维修保养费用：50000元(6)咨询顾问及资料费：5000元(7)公司其他开支：10000元(水费、电费、管理费、卫生费及流动资金得等)总计：12000元左右（估计）注：总预算里面还包括员工的首期上岗培训费用。四、盈利状况(一)、连锁总店业务收入来源：A、出售婴幼儿童车、童床、儿童玩具、婴儿日常用品。现在很大部分的家庭里面只有一个小孩，不管是男孩还是女孩，都是家长们的掌上明珠，家长们都舍得为自己的子女花钱，针对这一现象，本店采取了出售其婴幼儿童车、童床、儿童玩具、婴儿日常用品，来满足每一个小孩家庭的需求，相对这样出租婴幼儿童车、童床、儿童玩具来说，这样显得奢侈，但是很多家长为了孩子，还是舍得花钱。B、出租婴幼儿童车、童床。现在很多家庭出生的小孩只有一个，如果购买一个童车或者童床势必会造成浪费，本店将为准妈妈们准备了童车童床的出租，这样相对来说，就要节省一点开支，这也是资源的合理利用。C、孕前孕后的孕妇培训。现在的准妈妈准爸爸对孕前的营养饮食搭配、孕前的护理和孕后的营养饮食搭配、小孩的照顾等各方面的培训，培训费是按每节课多少钱来计算，顾客如果使用会员卡，可享受月底结算和打折优惠的特权。D、婴儿游泳馆。婴儿游泳是国内兴起的一个行业，在国外非常常见。因为婴儿在游泳时，可以对其全身的肌肉关节韧带均得到运动，心理放松，神情喜悦，运动所带来的外周刺激反馈至大脑皮层，对脑神经的发育有着良好的作用。E、家政服务信息。本店与当地的家政信息公司进行合作，为各位需要家政服务的家庭提供家政信息服务，盈利在于与家政公司合作的提成。（二）、连锁店业务收入的次要来源：A、本里本店的会员卡是本店次要收入来源，会员卡有效期为1年，然后经过续费后，方可继续使用，会员卡办理卡费是20元，续费费是10元，本卡将采取实行实名制，实行一卡专用。B、赔偿金收入(因顾客归还玩具时，有些玩具可能会由于关键部位的断裂，重要配件的丢失损坏等原因，按照我们的赔偿比例表，按比例赔偿)。五、市场风险预测：(一)竞争者的出现，是本店主要的市场风险当一个项目被发现巨大市场空间时，必会引来竞争者，为了能让企业在市场中生存和壮大，因此在推出玩具出租加盟样板店时，要实行五个统一的管理模式(即统一形象设计，统一宣传资料，统一会员卡销售，统一营销管理，统一售后服务)建立自身的品牌。提高服务质量和准确掌握市场行情也是增强竞争力等办法。(二)玩具、童车、童床是对儿童的伤害最大，是本行业的最大风险所在。为了避免此类风险，可采取以下三种方法：(1)进货渠道严格把关，明确与进货商或厂家的责任关系。(2)向小孩和家长详细说明玩具的使用说明；(3)明确与被租方的责任关系。(三)对玩具损害程度的鉴定，是处理客户关系的一大风险必须从日常的经验和生产厂家，逐步完善玩具损害程度的鉴定标准，明细化与客户的责任关系。（四）、产品售后服务：产品售后服务是关键。本店将对购买和出租童车、童床的用户建立客户信息档案中心（信息档案中心将属于自愿原则，顾客有权不建立）。将定期派遣技术人员为顾客购买的产品进行定期检查或者接到客户的产品故障报告后派遣技术人员进行上门服务维修，保证其产品质量（质量保修解释：凡在本店购买或者出租的童车、童床，在购买2个月内，免费更换其配件，超过2个月后，免费维修，但收取材料费用，超过4个月，收取维修费和材料费）。六、人员机构配置职员及岗位职能(1)总店经理1名：负责整个店的管理及玩具的采购工作及后