乡村休闲产业保障措施工作计划

乡村休闲产业保障措施工作计划

注重特色是乡村休闲旅游业保持持久吸引力的前提。开发特色资源，发掘农业多种功能和乡村多重价值，发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。开发特色文化，发掘民族村落、古村古镇、乡土文化，发展具有历史特征、地域特点、民族特色的乡村休闲旅游项目。开发特色产品，发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，创制独特、稀缺的乡村休闲旅游服务和产品。乡村休闲产业保障措施（一）加强乡村休闲产业组织协调打好文化、产业、科技、市场四张牌，按照一条线路、一个团队、一套方案思路，建立统筹协调、多方参与、分工协作的推进机制，聚焦休闲主题、聚集资源要素，促进规划、政策、标准等有效衔接，加强项目扶持、示范带动、推介宣传，形成品牌线路。促进省内乡村休闲线路与中国香港中国澳门和周边省区协同联动。推动成立数量充足、素质优良、结构合理的广东乡村休闲产业发展智库，发挥决策咨询、社会服务及桥梁纽带作用。鼓励发展行业协会等组织，团结自律发展。加强乡村休闲产业行业数据采集、市场调查、运行分析和信息发布。（二）强化乡村休闲产业联农带农支持开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，推广契约型、分红型、股权型等联农带农模式，增加农民财产性收入。涉农资金优先支持联农带农紧密的农村一二三产业融合项目。支持休闲农业经营主体设置当地特色农产品展示展销区，举办农墟村晚等节事活动，辐射带动农产品地产地销，增加当地农民经营性收入。鼓励乡村休闲经营主体采用就近用工、共享用工等方式，吸纳农民灵活就业、兼业就业，带动就业增收。支持乡村休闲产业智库与乡村休闲示范村镇结对辅导，壮大集体经济，夯实共富基础。健全机制，防止乡村休闲产业非粮化非农化等项目异化以及排挤农民等现象。完善标识，加强宣传，引导爱护环境和公共设施、尊重民族民俗和传统等文明休闲风尚。（三）推进乡村休闲产业重点突破把发展乡村民宿作为美丽乡村转化美丽经济的重要抓手，以规划引导乡村民宿集群式、组团式发展，以标准化引领乡村民宿高质量发展。结合驻镇帮镇扶村工作和美丽圩镇建设攻坚行动，整合资源、合力促进镇域一二三产业融合。抓好乡村振兴示范带建设，实现颜值和气质相互统一、休闲产业和乡村建设有机融合。持续开展乡村休闲典型示范创建，定期举办主题乡村休闲精品推介活动，支持在大城市地铁专列推介乡村休闲精品线路。（四）优化乡村休闲产业要素保障引导乡村休闲产业项目纳入农村一二三产业融合发展重点项目予以用地优先保障支持。拓展互联网+模式乡村休闲业务管理和经营人才培训；引导乡村休闲创意、规划、经营、管理人才下乡；建立广东乡村休闲推荐官队伍。加大对乡村公共基础设施和公共服务设施的财政投入，鼓励通过先建后补、以奖代补的方式对乡村休闲发展典型予以奖补，整合广东农业供给侧结构性改革基金、社会资本、金融资金等资源参与乡村休闲产业项目建设，支持乡村休闲产业经营主体在广东股权交易中心乡村振兴板挂牌展示。推动农业区块链、大数据、人工智能在乡村休闲产业的应用与创新，整合乡村休闲产业服务、营销平台提供精准服务。培育创业主体深入实施农村创新创业带头人培育行动，加大扶持，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。培育返乡创业主体。以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡农民工在农村创新创业，培育一批充满激情的农村创新创业优秀带头人，引领乡村新兴产业发展。培育入乡创业主体。优化乡村营商环境，强化政策扶持，构建农业全产业链，引导大中专毕业生、科技人员和工商业主等入乡创业，应用新技术、开发新产品、开拓新市场，引入现代管理、经营理念和业态模式，丰富乡村产业发展类型。培育在乡创业主体。加大乡村能人培训力度，提高发现机会、识别市场、整合资源、创造价值的能力。培育一批田秀才土专家乡创客等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。乡村休闲产业发展指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实高质量发展要求，围绕构建省一核一带一区区域发展格局，充分拓展农业多种功能和乡村多元重价值，以生态农业为基、田园风光为韵、村落民宅为形、农耕文化为魂，贯通产加销、融合农文旅。优化时令乡村休闲产业体系，提升基础配套设施、培强乡村休闲产业三品一标、创新融合发展模式、推进乡村休闲产业全产业链发展、培育人才队伍、创建乡村振兴示范带，推动乡村休闲产业点、线、面提档升级，发展壮大美丽经济，为更好满足城乡居民多元化、品质化乡村休闲旅游体验需求，推进全省农业农村现代化工作走在全国前列提供有力支撑。乡村休闲产业发展目标到2025年，全省乡村休闲产业发展成为城乡融合、产业融合的重要载体，整体发展水平走在全国前列，乡村休闲旅游人次达1．8亿。珠三角都市农业、水乡文化一体化发展，助力打造粤港澳大湾区休闲湾区、世界级旅游目的地；沿海两翼休闲渔业、滨海风情以及潮汕、雷琼传统村落联动发展，打造乡村休闲旅游产业带；北部生态发展区休闲产业生态化、农业生态产业化同步发展，客家文化、少数民族风情特色凸显，打造粤北生态旅游圈。（一）乡村休闲产业体系优化促进4321区域关联乡村休闲经营主体产业协作、产业融合，提高资源配置效益。开发推介乡村休闲精品线路100条，建设农产品加工业观光工厂100个。（二）乡村休闲产品品牌响亮持续开展乡村休闲旅游精品创建、推介活动，休闲农业重点县、休闲农业与乡村旅游示范镇、中国美丽休闲乡村、广东农业公园、休闲农业与乡村旅游示范点品牌系列影响力显著提升。展望2035年，全省乡村休闲产业打造成千亿规模美丽经济产业集群，年接待休闲观光游客3亿人次以上，建成1-2个有世界知名度和影响力的休闲农业重点县。乡村休闲产业高质量发展上新台阶，农业与科技创新、文化创意、信息要素、生物技术等融合更深，生态环境更加优美、岭南特色更加凸显、管理服务更加精细。乡村产业机遇挑战当前，乡村产业发展面临难得机遇。主要是：政策驱动力增强。坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，新基建改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，乡村产业发展环境优化。市场驱动力增强。消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大。技术驱动力增强。世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，引领乡村产业转型升级。同时，乡村产业发展面临一些挑战。主要是：经济全球化的不确定性增大。新冠肺炎疫情对世界经济格局产生冲击，全球供应链调整重构，国际产业分工深度演化，对我国乡村产业链构建带来较大影响。资源要素瓶颈依然突出。资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力不足。乡村网络、通讯、物流等设施薄弱。发展方式较为粗放。创新能力总体不强，外延扩张特征明显。目前，农产品加工业与农业总产值比为2．3∶1，远低于发达国家3．5∶1的水平。农产品加工转化率为67．5%，比发达国家低近18个百分点。产业链条延伸不充分。第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题突出，乡村产业转型升级任务艰巨。注重乡村休闲旅游业品质提升乡村休闲旅游要坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。突出特色化。注重特色是乡村休闲旅游业保持持久吸引力的前提。开发特色资源，发掘农业多种功能和乡村多重价值，发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。开发特色文化，发掘民族村落、古村古镇、乡土文化，发展具有历史特征、地域特点、民族特色的乡村休闲旅游项目。开发特色产品，发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，创制独特、稀缺的乡村休闲旅游服务和产品。突出差异化。乡村休闲旅游要保持持久竞争力，必须差异竞争、错位发展。把握定位差异，依据不同区位、不同资源和不同文化，发展具有城乡间、区域间、景区间主题差异的乡村休闲旅游项目。瞄准市场差异，依据各类消费群体的不同消费需求，细分目标市场，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等乡村休闲旅游项目。顺应老龄化社会的到来，发展民宿康养、游憩康养等乡村休闲旅游项目。彰显功能差异，依据消费者在吃住行、游购娱方面的不同需求，发展采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村休闲旅游项目。突出多样化。乡村休闲旅游要保持持久生命力，要走多轮驱动、多轨运行的发展之路。推进业态多样，统筹发展农家乐、休闲园区、生态园、乡村休闲旅游聚集村等业态，形成竞相发展、精彩纷呈的格局。推进模式多样，跨界配置乡村休闲旅游与文化教育、健康养生、信息技术等产业要素，发展共享农庄、康体养老、线上云游等模式。推进主体多样，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目。提升生产性服务业扩大服务领域。适应农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。提高服务水平。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。打造乡村休闲旅游业精品工程实施乡村休闲旅游精品工程，加强引导，加大投入，建设一批休闲旅游精品景点。建设休闲农业重点县。以县域为单元，依托独特自然资源、文化资源，建设一批设施完备、业态丰富、功能完善，在区域、全国乃至世界有知名度和影响力的休闲农业重点县。建设美丽休闲乡村。依托种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村，实现产村融合发展。鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。建设休闲农业园区。根据休闲旅游消费升级的需要，促进休闲农业提档升级，建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路。引导有条件的休闲农业园建设中小学生实践教育基地。乡村休闲产业发展问题与挑战（一）智创资源供给不充分问题乡村休闲产业发展理论政策供给不足，缺乏整体发展规划指引。院校培训机构开设乡村休闲产业输送专业人才不能满足需要，缺少懂农业、懂创意、善经营的复合型人才。乡村休闲产业行业标准、地方标准不完善。休闲农业与乡村旅游园区低层次多点开发导致主题不鲜明，重硬件打造轻软件提升，专精特新休闲产品开发不足。（二）农本资源发掘不充分问题农业农村多功能拓展不足，满足人民忆乡愁归田园需求的产品不多。农耕文化、滨海文化、民俗文化、华侨文化等岭南特色文化深挖和活化不够，同质化发展普遍。过度倚重已有山、水、名人古迹等特有资源，简单土洋结合、移花接木造景观，有的异化为穿农业马甲项目，对建设用地需求强、受大棚房清理整治和新冠疫情等情况冲击大。（三）聚集资源融合不深入问题在点上，产业链短，缺乏融入创意和美学元素的深加工农产品，缺少号召力强的链主企业整合全产业链，将生态