城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩第1页/共38页目

录一、城乡建设用地增减挂钩简介二、挂钩工作申报要求和申报材料三、需准备的前期工作2第2页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介1、挂钩简介城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，简称城乡建设用地增减挂钩，是党中央、国务院为坚守耕地红线，保证城市建设用地空间；实现基础设施均等化，实现城乡一体化发展而提出的土地使用制度。在《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（2004国发28号）文件首次正式提出。3第3页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介1、挂钩简介为了规范增减挂钩项目的申报和开展，在2010年国务院出台了《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知》国发〔2010〕47号文件，文件中对增减挂钩项目的申报、实施和验收工作都做了较为细致的要求。根据国发〔2010〕47号文件精神，山东省人民政府在2011年出台了《山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见》鲁政办发【2011】12号文。4第4页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介1、挂钩简介山东省国土资源厅在2012年下发了《关于下发《山东省城乡建设用地增减挂钩暂行实施办法（试行）》的通知》鲁国土资发【2012】8号文，作为我省开展增减挂钩工作的基本依据。5第5页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介

定义城乡建设用地增减挂钩是依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇村建设的地块（即建新地块也叫周转指标，包括安置区和建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。（国土资发[2008]138号）6第6页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介

拆旧区拆旧区指拟开发复垦为耕地的农村建设用地。拆旧区必须是在最新的土地利用现状变更图上为农村建设用地，在土地利用总体规划中规划为拆除的村庄。72011年变更现状土地利用总体规划第7页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介

安置区安置区指旧村拆除后，对项目区搬迁农民安置建设的新社区或新村庄所在地块，安置区必须符合土地利用总体规划。8土地利用总体规划第8页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介

建新区建新区指村庄拆旧、安置后，节余的建设用地指标，拟用于城镇、工矿等项目发展的建设用地地块。建新区必须符合土地利用总体规划。92011年变更现状土地利用总体规划第9页/共38页建新地块限制建设区现状城镇用地及允许建设区拆旧地块城镇建设用地挂钩拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块有条件建设区挂钩实施前第10页/共38页挂钩实施后拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块现状城镇用地及允许建设区建新地块限制建设区建新地块有偿收益返还第11页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介2、推动增减挂钩的意义（1）城乡增减挂钩是解决耕地保护和城镇发展建设用地指标紧张矛盾的有效方法。

我省农村居民点面积占城乡建设用地总面的比例非常大，农村人均建设用地面积远远大于国家及省标准，于此同时，城市发展用地指标紧张，耕地保护压力越来越大。通过增减挂钩将农村建设用地置换到城市使用，将有效解决上述问题。12第12页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介2、推动增减挂钩的意义（2）是现阶段促进新农村建设和构筑城乡一体化，建设现代农村可靠有效的载体，是土地制度改革科学利用土地的一大创新。

城乡一体化建设是国家经济发展的重点之一，完成新农村建设需要大量的资金，这为该项工程的顺利开展增加了巨大的困难。根据青岛市和即墨市增减挂钩政策，每亩节余指标给予至少50万元补助，保障项目的顺利完成。

综上，对于统筹城乡发展，优化城乡用地结构和布局，促进耕地保护及土地资源的节约集约、高效、持续利用，促进当地经济和新农村建设，具有现实和战略意义。13第13页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介3、项目申报原则（1）规划引导，保护耕地；

（2）政府主导，整村实施；

（3）以人为本，农民自愿。14第14页/共38页一、城乡建设用地增减挂钩简介15不符合符合关于拆旧区整村进行的说明第15页/共38页二、增减挂钩申报要求和申报材料1、项目申报要求（1）规模控制

国土资源部每年分两批向省下达总规模限制，根据鲁国土资发（2012）151号文件，2012年第二批国家给山东省下达规模是不得超过55000亩，省厅给青岛市下达规模是不得超过1000亩。

16第16页/共38页1、项目申报要求（2）科学选定项目区

根据鲁国土资发（2012）151号文件要求，项目区一经批准，不再进行调整。拆旧区在二次土地调查基准时点基础图、2011年变更图、勘测定界图上均为农村居民点；安置区、建新区要符合土地利用总体规划。17二、增减挂钩申报要求和申报材料第17页/共38页二、增减挂钩申报材料和要求1、项目申报要求（3）合理确定安置区容积率和住宅高度

根据鲁国土资发（2012）151号文件，项目区节地率原则上不超过50%，安置区容积率原则上不超过1.0，住宅高度原则上不超过4层。项目申报材料中必须附具社区建设详规图。

18第18页/共38页19二、增减挂钩申报要求和申报材料第19页/共38页1、项目申报要求（4）保护农民权益

项目区申报必须依法听证、公示，经村民代表大会三分之二以上通过。项目申报材料中必须附具项目听证、公示及不少于90%村民签字表。（5）根据鲁国土资发（2012）151号文件要求，原则上每个新型社区作为一个项目区，避免项目区过大。项目区实施规划统一命名为“2012年度第二批**县（市、区）**镇**社区增减挂钩项目区实施规划”。20二、增减挂钩申报要求和申报材料第20页/共38页1、项目申报要求（6）指标的使用

项目区经过山东省人民政府批复后，安置区可以直接建设不需要另行审批；建新区需要经过土地征收等手续后可使用。指标须在3年内返还，即拆旧区须在3年内复垦完成验收。21二、增减挂钩申报要求和申报材料第21页/共38页指标测算22二、增减挂钩申报要求和申报材料建新区（节余指标）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积复垦耕地=拆旧区面积-安置区占拆旧区面积第22页/共38页23二、增减挂钩申报要求和申报材料复垦耕地=拆旧区面积（13.31）-安置区占拆旧区面积（7.00）=6.31公顷建新区（节余指标）=复垦耕地（6.31）-安置区占农用地面积（0.00）=6.31公顷第23页/共38页24二、增减挂钩申报要求和申报材料复垦耕地=拆旧区面积（15.38）-安置区占拆旧区面积（0.00）=15.38公顷建新区（节余指标）=复垦耕地（15.38）-安置区占农用地面积（8.00）=7.38公顷第24页/共38页25二、增减挂钩申报要求和申报材料复垦耕地=拆旧区面积（20.55）-安置区占拆旧区面积（0.00）=20.55公顷建新区（节余指标）=复垦耕地（20.55）-安置区占农用地面积（10.00）=10.55公顷第25页/共38页26二、增减挂钩申报要求和申报材料复垦耕地=拆旧区面积（11.33）-安置区占拆旧区面积（0.00）=11.33公顷建新区（节余指标）=复垦耕地（11.33）-安置区占农用地面积（0.00）=11.33公顷第26页/共38页27二、增减挂钩申报要求和申报材料复垦耕地=拆旧区面积（11.33）-安置区占拆旧区面积（0.00）=11.33公顷建新区（节余指标）=复垦耕地（11.33）-安置区占农用地面积（0.00）=11.33公顷第27页/共38页资金测算根据即墨市的政策，每节余一亩周转指标给予50万元补助。即：政府补助资金=建新区（节余指标）×50万。28二、增减挂钩申报要求和申报材料以此为例：建新区（节余指标）为11.33公顷，合169.95亩。政府补助资金=169.95亩×50万=8497.5万元。第28页/共38页2、项目申报材料（1）设区市政府请示文

（2）设区市政府批复文件

（3）县（市、区）请示文件

（4）设区市汇总的项目申报表

（5）设区市国土部门审查意见

（6）设区市国土部门勘察报告（7）项目实施规划

（8）项目工作计划

（9）县（市、区）人民政府批复的农村居民点改造的文件

29二、增减挂钩申报要求和申报材料第29页/共38页2、项目申报材料（10）县（市、区）国土资源部门、乡镇政府、村委会签署的复垦协议

（11）项目公告、听证、论证、村民代表大会意见、全体村民签字

（12）村集体土地权属证明材料

（13）项目区1:10000标准分幅土地利用现状图

（14）不小于1:2000的项目拆旧区、安置区、建新区勘测定界图

（15）县（市、区）1:50000土地利用总体规划图（16）安置区社区建设详细规划图30二、增减挂钩申报要求和申报材料第30页/共38页31二、增减挂钩申报要求和申报材料第31页/共38页2、项目申报材料另外，根据鲁国土资发（2012）151号文件要求，省国土厅挂钩办统一制定了项目申报表、拆迁补偿与安置协议。如有权属调整的，必须将省国土厅挂钩办统一制定的集体土地权属调整协议随申报材料统一上报。32二、增减挂钩申报要求和申报材料第32页/共38页33二、增减挂钩申报要求和申报材料第33页/共38页34二、增减挂钩申报要求和申报材料第34页/共38页35二、增减挂钩申报要求和申报材料第35页/